煤炭企業(yè)社區(qū)一部分是資源枯竭礦井遺留下來(lái)的社區(qū)，另一部分是企業(yè)改革改制后劃出來(lái)的社區(qū)。由于其行業(yè)的特殊性，社區(qū)地理位置一般比較偏僻,加之前幾年煤炭企業(yè)長(zhǎng)期不景氣，導(dǎo)致社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境差，住房條件差，治安環(huán)境差，居民生活困難。據(jù)對(duì)一個(gè)年產(chǎn)500萬(wàn)噸的煤炭企業(yè)的調(diào)查，該企業(yè)共有9個(gè)社區(qū)1.2萬(wàn)戶住戶，其中2429戶吃低保，5977戶住的是20年前蓋的40~60平方米的樓房，更有3000余戶住的是幾十年前蓋的小平房，還有1000余戶為簡(jiǎn)陋的自建房，另有相當(dāng)一部分職工在附近農(nóng)村租房居住。

煤炭企業(yè)社區(qū)是整個(gè)社會(huì)的組成單元，社區(qū)的居民絕大多數(shù)是煤炭企業(yè)離退休職工及其子女，還有相當(dāng)多的工傷家屬和遺孀，他們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期為多出煤炭支援國(guó)家建設(shè)出過(guò)力，流過(guò)汗，甚至丟掉了生命。在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中，把煤炭企業(yè)和諧社區(qū)建設(shè)擺到重要議事日程，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的重要一環(huán)，也是政府企業(yè)義不容辭的責(zé)任。當(dāng)前煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益越來(lái)越好，其改革發(fā)展成果理應(yīng)讓煤炭企業(yè)社區(qū)居民得到分享，必須通過(guò)創(chuàng)建和諧煤炭企業(yè)社區(qū)，讓社區(qū)成為“不被遺忘的角落”，讓社區(qū)居民過(guò)上安全、文明、和諧的幸福生活。

面對(duì)煤炭企業(yè)和諧社區(qū)建設(shè)，首先要解決人們思想深層存在的一些不正確的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，以此糾正由此帶來(lái)的不利于和諧社區(qū)建設(shè)的負(fù)面影響。

政府部門(mén)要解決企業(yè)社區(qū)與我無(wú)關(guān)的認(rèn)識(shí)。要認(rèn)識(shí)到企業(yè)社區(qū)必將要?dú)w社會(huì)管理，這是大趨勢(shì)、大潮流。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要解決自己沒(méi)有對(duì)社區(qū)管理責(zé)任的片面認(rèn)識(shí)，要站到建設(shè)和諧社會(huì)的高度去認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，認(rèn)清現(xiàn)代企業(yè)不能單純?nèi)プ非罄麧?rùn)和效率，每個(gè)企業(yè)都應(yīng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，社區(qū)的成員本來(lái)就是企業(yè)職工，或離退休職工及其家屬，從感情上講也不能不管不問(wèn)。和諧社區(qū)同時(shí)也能促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，因?yàn)殡S著和諧社區(qū)的創(chuàng)建，文明程度的提高，環(huán)境面貌的改觀，也能為企業(yè)提供一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)管理環(huán)境，樹(shù)立企業(yè)良好的社會(huì)形象。

社區(qū)成員要解決等靠要的思想。一個(gè)真正成熟的社區(qū)在社會(huì)和企業(yè)的支持下，首先要成為一個(gè)居民自己管理占主導(dǎo)地位的社區(qū)，每個(gè)成員都要積極投入到和諧社區(qū)的建設(shè)中，完善組織，建立機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治組織、社會(huì)政府、企業(yè)三個(gè)主體共創(chuàng)共建、良性互動(dòng)的社區(qū)創(chuàng)建格局。

煤炭企業(yè)和諧社區(qū)創(chuàng)建，要有一個(gè)明確的創(chuàng)建責(zé)任主體。煤炭企業(yè)社區(qū)的性質(zhì)是社會(huì)性的，也就是說(shuō)應(yīng)由政府承擔(dān)起創(chuàng)建的責(zé)任，這是最終的結(jié)果。但是由于煤炭企業(yè)地理位置的特殊性及當(dāng)下政府的人力物力財(cái)力等現(xiàn)實(shí)情況，就目前看，政府尚無(wú)能力全面擔(dān)負(fù)起這個(gè)責(zé)任。在此種現(xiàn)實(shí)困境面前，煤炭企業(yè)有必要暫時(shí)擔(dān)負(fù)起這個(gè)責(zé)任，并隨著條件的逐步成熟而過(guò)渡。

形成創(chuàng)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。即企業(yè)、政府、居民要互相配合，積極參與，對(duì)各參與主體要明確職責(zé)，明確任務(wù)，建立考核激勵(lì)機(jī)制。

保證資金投入。國(guó)家對(duì)企業(yè)在和諧社區(qū)創(chuàng)建中的投入給予稅收等政策支持或從財(cái)政上給予列支。同時(shí)，目前企業(yè)應(yīng)成為社區(qū)和諧建設(shè)的資金投入主體。

建立完善居民自治組織。不健全的組織應(yīng)健全，更主要的是發(fā)揮自治組織應(yīng)有的作用，通過(guò)自治組織作用的發(fā)揮，調(diào)動(dòng)廣大居民參與和諧小區(qū)的創(chuàng)建，走群眾路線。

煤炭企業(yè)和諧社區(qū)的創(chuàng)建，可以從幾個(gè)方面著手，綜合推進(jìn)：

在管理體制上進(jìn)行創(chuàng)新。把一切企業(yè)辦社會(huì)職能全部分離出來(lái)，甚至把企業(yè)本應(yīng)負(fù)擔(dān)的生活后勤職能也劃出來(lái)，全部劃歸到社區(qū)單位。企業(yè)針對(duì)社區(qū)單位的特點(diǎn)和工作性質(zhì)進(jìn)行專業(yè)化集中管理，成立社區(qū)管理中心，對(duì)各礦區(qū)的社區(qū)單位進(jìn)行垂直管理，圍繞各礦區(qū)的生活后勤服務(wù)，社區(qū)精神文明建設(shè)，礦區(qū)環(huán)境面貌等開(kāi)展系列活動(dòng)，形成社區(qū)與主業(yè)互相促進(jìn)、互相彌補(bǔ)、各司其職、各負(fù)其責(zé)的良性互動(dòng)局面。

企業(yè)要承擔(dān)起建設(shè)和諧社區(qū)的職責(zé)。在目前情況下，煤炭企業(yè)社區(qū)的建設(shè)直接關(guān)系到企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)職工的生活質(zhì)量和水平。要通過(guò)體制改革，用政府管理的機(jī)制去管理自己的社區(qū)。

把煤炭企業(yè)和諧社區(qū)建設(shè)納入到整個(gè)和諧社會(huì)建設(shè)的整體規(guī)劃中，在法制建設(shè)、居民自治建設(shè)、精神文明建設(shè)等方面納入整體考核體系，特別是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)考核中，把社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，以引起企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，激發(fā)出企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)社區(qū)建設(shè)的自發(fā)性，主動(dòng)性和積極性。

社會(huì)與企業(yè)共同努力，解決煤炭企業(yè)職工的歷史遺留問(wèn)題，把煤炭企業(yè)職工納入社會(huì)保障體系中，開(kāi)展扶貧助困活動(dòng)，解決特困人員的吃住問(wèn)題，根據(jù)實(shí)際情況逐步解決職工子女就業(yè)問(wèn)題。