中小民營煤企希望從重組政策中尋求生存的機會和或被兼并后的合理經濟補償，但各方利益如何平衡尚面臨困難。

妥協？抗爭？

張偉（化名）急需一個理由讓自己堅持下去。

“我現在是數天過日子，離6月底大限已不到30天了，是去是留就看這幾天的決定了。”6月1日，電話一頭的張偉話語急促。他已約了幾位“可心”的老友，為自己位于登封大冶鎮一座15萬噸的礦井設計未來。

和張偉一樣，如今絕大多數的河南煤老板都面臨著命運的十字路口。自今年2月河南開啟煤改整合大幕以來，他們便“聽政策、聞風聲”，時刻關注著煤改的新動向，或準備隨時抽身而退，或各方談判，實行“曲線救礦”。

“數月的奔走生活就快要結束了，現已不用捕捉政策，底牌已經亮出。”張偉說。

5月27日，河南省煤炭系統、涉及煤改的相關職能部門以及兼并主體雙方，同時接到了河南省政府下發的《河南省政府辦公廳關于轉發省發改委等部門支持煤炭企業兼并重組的通知（豫政辦55號）》（以下簡稱豫政辦55號文）。

“我們最關心的采礦權價款核準及處置政策，財政配套政策、稅收政策，都在（豫政辦55號文）中有明確提出。”自拿到通知后，張偉便和鎮里的同行研讀條款，希望為自己爭取最大利益。

河南煤改“兩步走”

5月4日，河南省煤炭企業兼并重組領導小組辦公室（以下簡稱煤炭重組小組）下發了《第一批兼并重組小煤礦名單的通知》（以下簡稱《通知》）。

根據《通知》內容，河南省首批將有466處礦井被兼并重組，分別劃歸河南煤化集團、中平能化集團、義煤集團、鄭煤集團、神火集團以及河南省煤層氣公司。

張偉的煤礦被指定由鄭煤集團兼并重組。

細讀《通知》不難發現，河南省屬六大國有煤炭集團已將被兼并的小煤礦瓜分殆盡，而地方的煤炭企業卻不見蹤影。

“這樣也是本著先易后難的原則，先做到大頭落地，待6月大限之前，基本完成省政府下達的任務。”5月31日，坐在記者面前的河南省煤炭局行業管理處處長沈天良翻閱著辦公桌上的臺歷，只見在6月30日的日期上用紅筆圈定。

在《通知》下發后的一個星期，河南省政府又在5月11日下發煤改“提速令”，要在6月底基本完成煤炭企業兼并重組工作。

此時，兼并主體又開展新一輪的攻堅戰。

“對于沒有簽約的，他們會連番上門來談，還讓我們當地煤炭局的人來做工作，我的幾位同行好友逐一被說服，不過，他們是選擇了先妥協、后抗爭。在完成資產評估，與鄭煤簽訂重組協議后，再進一步商討補償方案。”張偉說。

“對第一批466處礦井進行兼并只是第一步，而煤改是要分批推進，第二步是對申報兼并重組的主體進行梳理，完成對剩余八九十家煤礦的兼并重組工作。”沈天良表示，河南煤改要分兩步走。

在煤改啟動時，河南省將670座小煤礦列入整合范圍，現在具備被兼并資格的小煤礦有500多家。

“現在申報兼并主體的企業很多，數量已遠遠超過原先既定的目標。”我們將對申報主體進行逐一審查，對不具備條件的企業要堅決拿下。

“高簽約率”背后的僵持

截至5月底，河南省屬六大國有煤炭集團已與437家小煤礦簽訂了框架協議，占首批兼并重組小煤礦總數的9成以上。

“目前簽訂的多是意向合同，沒有涉及實質性的內容，只有14家小煤礦簽訂了正式協議，涉及交易價格、資產評估、股權轉讓等內容。”沈天良直言，離目標有一定的差距，下一步工作任務將非常重。

身負巨大壓力大的不僅是煤改的推進者，而兼并主體們也直言商務談判遇到的阻力不小。

“煤礦的整合牽動的是利益格局的調整，在和小煤礦談的過程中，有些村政府或者鄉政府在煤礦中都有干股，談判價格很難不受其左右。”省屬一家兼并主體企業的內部人士表示。

在煤炭市場研究專家李朝林看來，“地方政府也希望給地方預留更多的整合主體，這意味著地方的財政有著更多的稅收保障。”

而按照稱財政廳有關政策，被兼并重組企業仍按原渠道納稅。“雖然仍在當地納稅，可一旦煤礦納入兼并國企中，地方政府就做不了主，原先一些巧立名目的隱形稅收也會消失。”上述知情人士說。

根據財政廳政策內容，兼并主體企業對被兼并重組企業資產實施全額購并或持股比例達51%以上的，按照兼并重組剩余可開采資源儲量和礦井個數給予資金補償。

“我們也加大財政資金對兼并重組企業進行支持，對剩余資源可開采儲量300萬噸以上的財政不再給予補助，而對剩余資源可開采儲量在180~300萬噸之間、100~180萬噸之間、100萬噸以下的礦井，按不同標準給予財政補助，同時，對兼并重組一處礦井再補助100萬元。”河南省財政廳企業處處長胡興旺說。

“煤礦兼并重組，需要支付的是真金白銀，即使是極具實力的大型企業也很難一下子拿出巨額資金進行補償，政策的補助可以緩解兼并主體資金的壓力，但兼并主體還是本著‘少花錢，多納礦’的初衷。”上述知情人士直言，在這次整合大潮中，政府還是希望民資以參股的形式加入大集團。

但仍有一些煤老板們并不買賬。“參股的游戲我們是玩不轉，一旦參股加入，財務、人事等資源都歸控股方大集團，在這樣的情況，我們失去了話語權，很難掌握自己應得的利益。”禹州市鴻暢鎮劉老板說，自從和中平能化集團簽訂合同后，我們已不再關心具體的運營，而把關注點轉移到補償款和資產評估范圍上。

補償之外

多年的投資何去何從？

“我已無心再干下去了，現已找了評估機構先到礦上摸家底，看政策補償和真實情況會有多少差距。”張偉焦灼地等待五日后結果的出爐。

按照相關政策，對退出煤炭開采的煤礦剩余可采儲量的采礦權價款分為兩部分內容，一是，對在上輪資源整合中列為單獨保留和獨立塊段并已一次性繳納采礦權價款的小煤礦，按剩余可采儲量的采礦權價款的2倍標準予以退還與補償；二是，在上輪資源整合中已整合的小煤礦，按剩余可采儲量的采礦權價款的1.5倍標準予以退還與補償。

“可采儲量單價應以采礦權出讓時原評估單價為準，剩余可采儲量的采礦權價款應以剩余可采儲量乘以可采儲量單價得出。”河南省國土資源廳一位工作人員介紹。

對此，煤老板們仍然不買賬。“原來采礦權的價款約為每噸1元~1.5元，現在，煤炭資源價款已經達每噸7元，而且還有追漲的趨勢，即使按照政策中的2倍標準進行補償也和現實的價碼差得太遠了，這大大低估了我們的資產價格。”劉老板發泄著心中的憤懣。

“我們現在正在積極籌措和爭取國家資金，對關閉小煤礦的地方給予適當補助（因非法違法被關閉的除外），補助標準為關閉一處礦井補助100萬元。”胡興旺表示。

河南省煤炭行業的一位資深人士表示，河南煤改仍未至終局，未來應仍有部分政策出臺以進行“修補”，此外，一些兼并主體也會考慮小煤礦的一些切實難處，對現有的補償政策進行補充，很可能通過其他方式補償，簽訂一些交易合同外的隱形協議。