高永強 內蒙古自治區巴彥淖爾市環境監察執法局副局長

環境執法的主要對象是工業企業。在監察執法部門，最重要的工作一是必須熟悉企業污染源、污染防治設施及污染物排放情況；二是必須熟悉行政執法相關程序，熟悉環境法律法規，做到熟練執法。高永強通過理論與實踐的學習與運用，已成為單位的業務技術骨干。

監測和監察工作共同點就是都需要下現場，也必須都了解污染源。由于高永強在環境監測站時就從事污染源現場監測工作，對全市企業污染源情況非常熟悉，所以到環境監察執法局后，下現場執法檢查時，能夠做到胸有成竹、游刃有余，像庖丁解牛一樣，也很容易知道企業哪里有問題，而且針對不同的企業和不同的行業，有的放矢，采取不同的檢查辦法。

一個企業總存在不同程度的環境問題，執法檢查首先是發現問題，發現不了問題，將會漏掉違法企業，縱容其違法行為，也就談不上執法。他在監察工作中善于總結、善于創新，對全市企業歸納分類，比如說，根據在線安裝情況，將企業分為安裝在線的和不安裝在線的，對不安裝在線的企業，和監測部門聯動，根據目測情況，再通過監測部門現場手工檢測，判斷是否超標，對其違法行為進行處罰。通過探索與創新，扭轉了在執法工作中的不敢查、不會查、不愿查的被動局面，支隊的整體執法水平逐漸上了一個新高度。

崔文濱 山東省環境監察總隊案件查處室主任

崔文濱每次在趕赴現場調查之前，他都要制定詳細的計劃，針對重點檢查對象，采取夜間蹲守、突擊檢查、殺回馬槍反復檢查等方式，查清檢查對象的環境違法行為。

2014年冬，為查清德州、濱州兩市邊界小化工違法案件，他帶領執法人員，冒著鵝毛大雪，在零下十幾攝氏度的環境下，歷時6小時查清屬地，在頂住了企業主的威脅和各方面的壓力后，依法進行了拆除；2015年7月，他帶領東營、濰坊兩市執法人員，頂著酷暑，耗時8小時處理邊界小塑料作坊違法案件，汗流浹背，卻沒有一句怨言，徹底解決了長期未解決的污染問題，贏得了周邊老百姓的一致稱贊；2016年8月，他率隊調查某化工企業時，現場聚集了70余人，氣氛緊張，執法工作無法順利開展，甚至執法人員的人身安全都受到威脅，他勇敢地站了出來，面對情緒激動的老百姓，用法律和數據說話，用了近4個小時的時間，平復了老百姓的對立情緒，并在群眾代表的配合下繼續開展執法工作，一場即將發生的群體事件得到了圓滿解決。

崔文濱自2006年到山東省環境監察總隊工作以來，始終戰斗在環境監察執法一線，參與并妥善處理了各類環境信訪案件1000余件，及時有效地維護了群眾的合法環境權益。

沈斌 浙江省嵊州市環境監察大隊副大隊長

沈斌負責環境執法和信訪工作的處置，他兢兢業業、腳踏實地、認認真真履行職責。

2017年3月期間，沈斌主持了重點監控企業嵊州市剡港染洗有限公司在線監控數據造假案件的辦理。3月16日晚上，通過對在線監控數據的分析，該同志帶隊對嵊州市剡港染洗有限公司進行了夜查。到達現場時發現企業將標準排放口內的COD采樣儀器取出移至不遠處的藍色水桶內，馬上對標準排放口和水桶內水樣進行采樣檢測，拍好照片并全程錄音錄像后，通知企業法人代表馬如龍過來。果然馬如龍和污水處理負責人謝哲平到達現場后，執法人員發現采樣儀器已移回標準排放口。在事實和證據面前，經過再三詢問，謝哲平承認是他到達后從另一邊繞到標準排放口先移動好后，再從廠區正門進來。在匯報領導并與公安機關取得聯系獲得配合后，沈斌連夜對馬如龍和謝哲平進行了現場取證和調查詢問，并在標準排放口（COD：465mg/l）和水桶（COD：180mg/l）監測結果出來后，于3月17日依法將案件移交給公安機關，由公安機關對馬如龍和謝哲平采取刑事拘留。

李紅衛 江蘇省南京市環境監察總隊執法稽查四科科長

李紅衛長期奮斗在環境執法第一線，打擊環境違法行為，踐行環境執法職責，是環境執法工作的中流砥柱。

李紅衛曾參與處理揚子石化環氧乙烷爆炸事故、德納化工爆炸事故，參與調查靖江水異味事件，確保區域環境和群眾生命財產安全。他于2017年4月和10月兩次參與京津冀及周邊地區大氣污染防治強化督查，其中，10月13日~10月19日第14輪督查中，他所在的第11組對山西省太原市開展駐點督查，以優異的成績獲得“每周一星”稱號。

從事監察工作以來，他從未間斷環境監察理論知識的學習，把從書本中學到的知識運用到實際工作中。針對少數燃煤電廠存在“石膏雨”現象，李紅衛從煙氣流速、除霧器運行、煙氣溫度等多方面入手，督促企業進行整改，豐富的現場經驗與專業的理論知識使許多行業專家都不由得嘆服。

張曉宇 黑龍江省富錦市環境監察大隊

張曉宇特別注重理論知識和業務知識學習，認真學習新《環境保護法》及四個配套辦法，2015年處罰案卷代表省級參加國家案卷評查工作。他努力專研，參照文書制作指南，制定了一整套處罰卷宗模板。

2015年，黑龍江省環保廳在富錦市專項督查，張曉宇勇挑重擔，主動承擔與各部門聯系、協調的工作，在專項督查期間圓滿地完成了任務，受到了市委、市政府領導的表揚。

2015年在秋季秸稈禁燒期間，張曉宇常常在鄉下跑幾天都不回家，在各個鄉鎮巡邏發現著火點就地撲滅，常常因為撲滅著火點而灰頭土臉。

為工作他不惜和同事翻臉。有時候在處理問題時與其他同志的意見存在分歧，翻資料，拿文獻，他和同志們吵得面紅耳赤。他的這種敬業精神，執著態度，讓有些人不理解。

但是面對無理的企業主，他卻能平心靜氣，據理力爭。2015年，他對富錦市硯山鎮加油站違法行為調查時，該加油站負責人張某某態度惡劣，對執法人員謾罵、推搡，張曉宇克制住了自己的情緒，向違法行為人張某某宣傳法律知識，曉之以理，動之以情，講明利害關系。最終，張某某被說服了，并且愿意配合他執法，并且對之前發生的不愉快道歉。事后，張曉宇多次去該加油站幫助其整改，使加油站負責人張某某對他的文明執法豎起了大拇指。

忠尕才措 青海省玉樹藏族自治州環境監察支隊支隊長

忠尕才措每天堅持法律法規的學習，重要章節熟記于心，積累10多本學習筆記。她把學習作為掌握知識，增強本領，做好工作的重要手段。

2017年3月22日，忠尕才措現場檢查時發現，玉樹藏族自治州人民醫院涉嫌醫療廢水未經消毒處理向城鎮管網直接排放。針對該醫院環境違法行為，玉樹藏族自治州環保局依照《水污染防治法》第七十六條第（六）項“違反國家有關規定或者標準，向水體排放含低放射性物質的廢水、熱廢水或者含病原體的污水的，處一萬元以上十萬元以下的罰款”規定，做出了兩萬元的行政處罰，并提出了整改要求。

針對黃標車淘汰工作，忠尕才措利用廣播、電視、網絡等媒介開展宣傳，鼓勵綠色出行，降低機動車使用強度，全面完成玉樹州黃標車淘汰年度工作任務; 針對燃煤鍋爐整治，開展了對燃煤鍋爐型號及使用時間、燃煤產地及用量，燃煤鍋爐環保設施是否達到標準要求、除塵設施是否達標排放，環保設施是否同步運行等逐一登記造冊，掌握第一手準確翔實資料。

在開展環境執法監察工作和環保專項治理行動過程中，忠尕才措帶領州環境監察支隊的同志們堅持“有案必查、查必有果”的原則，通過實施掛牌督辦、區域限批等措施，推動難點問題有效解決，對違法排污企業依法進行嚴厲處罰。

周自翔 云南省楚雄彝族自治州環境監察支隊副支隊長

作為一名環境監察執法人員，周自翔始終堅持深入全州各縣市廠礦企業開展現場執法檢查工作。無論風吹日曬雨淋，還是山路坎坷崎嶇，他都按照制定的監察計劃認真開展工作，不跑完現場，堅決不離開企業。

2017年5月3日~5月4日，周自翔在自治州環境監察支隊支隊長的帶領下，組織縣級環境執法人員對云南姚安荷城礦業有限公司進行突擊檢查發現，該公司選礦尾礦水通過私設暗管違法外排。同時，該公司存在未批先建、未驗先投、違法外排污染物、揚塵防治措施不到位、危險廢物管理不規范等違法行為。此外，公司還有老尾礦庫未及時封場、老項目生產設備未全部拆除的問題。為全面查處企業違法行為。周自翔不顧腳踝傷病困擾，一瘸一拐地組織州、縣執法人員對該公司進行環境違法現場調查取證工作，連夜組織對公司法定代表人和有關負責人進行突擊詢問，現場下達《責令改正環境違法行為決定書》。該案件是楚雄州歷史上環境執法查處金額最大（處罰51.81萬元）、處罰手段最全（同時實施責令停產整治、查封設備、移送公安部門行政拘留）、后續暗查督察次數最多的環境行政處罰案件。由于調查全面深入、證據客觀真實、思想溝通到位，企業未對該案件申請聽證、提起行政復議。

沙耀方 遼寧省大連市普蘭店區環境監察大隊大隊長

沙耀方對環保工作滿腔熱情，具有較強的事業心和責任感，有較高的理論水平和工作經驗，在環保系統和社會中擁有良好口碑。

在環境監察工作中，該同志始終牢記著“公生明、廉生威”這句古訓，敢于執法，一身正氣。他把“堂堂正正做人，公正無私執法，實實在在為民”作為自己工作和做人的座右銘，在搞好宣傳教育、文明執法的同時，堅持按原則辦事，對任何企業均一視同仁、平等對待，能夠頂住阻力，嚴格執法，不搞關系網和感情執法。

在處理群眾來信來訪和為民服務工作上，該同志更是兢兢業業、親力親為，從來就沒有“怕”和“煩”，開通了“12369”環保舉報熱線，帶頭實行了首問負責制、服務承諾制、限期辦結制、違諾追究制，開展了一系列具有鮮明特色的環保服務活動，力爭把為民服務和解決群眾問題做實、做深、做強。對群眾的環境信訪事件，他更是認真接待，事無巨細，一一處理，即使是不屬于自己職權范圍，也要幫助群眾找好相關部門解決。2017年以來，共帶領環境監察執法人員處理群眾信訪投訴1100多起，處理率和結案率均達到了98%以上。

重慶市環境行政執法總隊

重慶市環境行政執法總隊通過異地交叉執法檢查、準軍事化管理、案卷審查評比等措施，不斷歷練隊伍。

2017年6月，重慶市各區縣環境執法機構已全部配備移動執法系統，并與國家環境監管執法平臺數據聯網傳輸數據；強化業務知識培訓講授，每月舉辦一期“重慶環保大講堂”視頻培訓；認真開展環境執法稽查，落實環境執法稽查3年計劃，嚴查執法記錄不完整、結論不明確、監管不到位，處罰案件未復查、說理不充分、案卷缺佐證材料等方面的突出問題。

重慶通過實施“利劍執法”“鐵腕監察”“聯運司法”“陽光監督”等措施，加大對重點區域、重點領域、重點行業、重點排污單位的檢查頻次；統籌開展納污坑塘排查、長江經濟帶飲用水水源地執法及化工污染整治、八大行業全面達標排放計劃等專項行動；采取暗查、突擊檢查、末端溯源等方式，開展為期20天的專項執法檢查。

同時，建立健全案件會商制度，對刑事案件辦理中危險廢物鑒定、證據固定、采樣等疑難問題進行了探討和推進；強化執法司法銜接機制，在全市開展防范和打擊長江流域“一條龍”式破壞生態環境違法犯罪專項行動。

此外，針對近3年以來群眾投訴次數較多、回復滿意率較低的投訴案件，再次梳理、核實并轉交有關區縣環保部門再次督辦，實施“一案一策”。

浙江省環境執法稽查總隊

近年來，浙江省環境執法稽查總隊貫將環境執法作為環境監察執法部門的立足之本，致力于打造全國最嚴環境執法省份。

浙江省全面推動行政執法與司法聯動機制建設。全省所有市、縣已設立環保公安聯絡室或警務室，率先在全國實現了省級層面環保與公檢法部門建立聯絡辦公室。

浙江省積極探索環境監管執法的長效機制建設，制定了標準化的環境執法規范和現場監察工作指南，嚴格按照法定權限和程序行使權力和履行職責；全面加強環境風險隱患排查和應急演練，推進環境應急預警處置能力建設，2017年，全省未發生重大以上突發環境事件和因環境問題引發的群體性事件。

浙江省大力推進智慧環保體系建設，推行污染源在線監測，覆蓋全部省控以上重點污染源和一半以上的市控重點污染源。

此外，浙江省結合日常工作切實發揮練兵實效，積極開展“鐵拳”系列行動和“十百千”大案要案查辦計劃；積極開展第二輪“3年全覆蓋”環境監察稽查工作，及時通報稽查情況，指導督促各地進行整改。

江西省環境保護廳

2017年，江西省環境保護廳精心組織，積極探索練兵模式，扎實推進大練兵活動向實戰化和長效化良性發展。

一是廣泛動員，統籌安排。為切實加強了對執法大練兵活動的組織領導，省環保廳迅速進行了安排部署，在第一時間制訂下發了大練兵工作實施方案，各設區市環保局均成立了領導小組，召開全省大練兵視頻部署動員會，會議開至縣(市、區)環保部門，總結2016年江西省大練兵取得的成績，獎勵了2016年取得國家級、省級獲獎先進個人和先進集體。同時，積極運用新《環境保護法》及四個配套辦法，應查盡查，從嚴查處。在日常工作中，堅持問題導向，隨時指導，通過召開例會、點評、通報、測試和律師指導等方式，以提升辦理環境違法案件質量。

二是通過鼓勵公眾參與，開放空氣和水自動監測點供市民參觀學習；強化輿論宣傳，全方位向各類媒體宣傳大練兵活動。

三是強化業務培訓，全面提高全省環境執法水平。2017年9月~11月，省環監局分3期對地市級環境監察機構監察人員和縣區級環境監察機構監察人員，有針對性地設置了環境保護法律法規、固體廢物（危險廢物）環境監管、現場執法技巧、突發環境事件信息報送工作等6門課程，超過全省環境監察人員三分之一以上接受了培訓。

貴州省環境監察局

貴州省環境監察局深入開展環境執法大練兵活動，持續加大對下級環境監察機構的業務監督和指導力度，嚴厲查處環境違法犯罪行為。

一是積極參與和監督指導大案要案查辦。2017年，貴州省環境監察局與市、縣兩級環境監察機構共同聯合查辦了貴陽市花溪區非法制毒窩點違法排放有毒物質污染環境案、遵義市播州區貴州成黔礦業有限公司涉嫌超標排放重金屬污染環境案、畢節市黔西縣貴州渝灝環保科技有限公司涉嫌篡改在線監控參數環境犯罪案、黔東南州丹寨縣王啟光土法煉汞作坊涉嫌非法傾倒危險廢物污染環境案等一批大案要案。

二是進一步完善環保行政執法與刑事司法銜接聯動機制。貴州省環境監察局擬定了《關于進一步加強貴州省環境保護行政執法與刑事司法銜接工作的意見》。同時，組織制定了《環境保護部門移送涉嫌環境犯罪案件部分文書參考格式》，進一步規范了各級環保部門移送涉嫌環境犯罪案件的文書制作。

三是組織對全省各市（州）及其部分縣(區、市)環保部門開展了環境行政處罰案卷現場評查指導和集中交叉評查，通過“以查代訓”和“查訓結合”的方式，進一步加大了對各級環保部門查辦環境違法案件的培訓指導。

遼寧省環境保護廳

自2017年環境執法大練兵活動開展以來，遼寧省注重實戰練兵，強化督查指導，環境執法人員努力作為，規法執法，全省環境執法力度、規范化執法水平得到明顯提升。

一是強化實戰練兵，執法力度明顯提升。遼寧省環保廳先后組織了涉酚醛樹脂和呋喃樹脂企業專項檢查、生豬屠宰專項檢查、磚瓦行業專項檢查，開展了秸稈禁燒巡查、納污坑塘專項排查、風險企業排查以及沿海企業入海排污口排查等專項行動。

二是強化督導，將全過程督導與環境稽查工作相結合。2017年7月4日~9月5日，遼寧省對14個市及部分縣（區）大練兵活動開展情況進行了督查，重點針對行政處罰文書和處罰證據的規范化、環境違法案件執法程序的合法性和合規性、行政處罰文書案卷形式的規范性等多方面進行檢查指導。

三是制定大練兵手冊和案例匯編，指導各地規范練兵。省、市、縣（區）開展了包括監察業務培訓、崗位培訓、專題講座等培訓學習活動，實現了全省環境執法人員崗位培訓全員覆蓋。

四是制定大練兵評分細則，科學開展總結評比工作。遼寧省認真組織研究、制定了評分規則，作為推薦國家環境保護行政主管部門突出集體和個人的評選依據，同時下發各市用于指導各地開展自評工作。

內蒙古自治區環境監察局

內蒙古自治區環境監察局積極開展環境執法大練兵活動，工作取得了明顯成效。

一是實行臺賬制度，推動突出環境問題有效解決。內蒙古自治區環監局建立了自治區、盟市、旗縣三級臺賬管理制度。2015年開始在全區推行了電子化臺賬管理，每月清賬、銷號、納新，推動建立“一企一檔”工作。對環境問題實行臺賬管理，摸清了底數，推動了整改，一批多年積累的環境問題得到了解決。

二是創新監管方式，提高環境執法工作效能。烏海及周邊地區曾因產業偏重、污染物排放強度較大、大氣環境質量偏差受到社會各界的關注。內蒙古環監局連續組織交叉執法聯合檢查和督查，對發現的113家問題企業210個環境問題進行了通報，對其中78家突出環境問題企業實施了掛牌督辦措施，對6家區政府（工業園區）和兩家企業主要負責人進行了約談，多措并舉督促當地政府、有關部門及問題企業落實整改督辦任務。

三是運用技術手段輔助精準執法。2016年底開始，自治區環境監察局委托有資質的第三方檢測單位對污染物濃度和入爐煤質進行監測，基本摸清燃煤鍋爐存在的共性和個性問題，為深入開展 “冬病夏治”工作提供了依據，找準了方向。

上海市環境監察總隊

上海市環境監察總隊組織全市環境監察人員組織開展大練兵活動，積極參與并推進金山地區環境綜合執法、VOCs及惡臭氣體排放企業檢查等一系列工作。

2017年初，有群眾舉報松江區某公司違規排放廢氣污染物。接報后，總隊立即組織成立專案組，研究部署檢查方案。經檢查發現，企業有機廢氣超標排放，長時間不正常運行污染物治理設施。2017年3月，上海市環境監察總隊對該公司“以逃避監管的方式排放大氣污染物”及“排放大氣污染物超過規定的標準”的違法行為，做出責令停產整治、共處罰155萬元的行政決定。

上海市環境監察總隊圍繞《金山地區環境綜合整治行動方案》，著重從強化揮發性有機物污染治理、提高現場檢查質量、向核心區域的周邊區域擴展等方面開展執法工作，以積極尋找日常執法中的短板為抓手，扎實推進金山地區環境執法工作。

此外，上海市環境監察總隊還對本市普陀、青浦、奉賢、金山5個區環保部門開展了環境執法專項稽查和排污費專項稽查，對2016年實施過專項稽查的松江等區開展“回頭看”式專項稽查，督促區環保部門鞏固整改效果。

江蘇省鹽城市環境保護局

今年以來，江蘇省鹽城市強勢推進環境執法，全市環境執法能力和水平得到了極大提升。

鹽城市環保局以大練兵活動為抓手，先后牽頭組織了“飛行檢查”、“隨機檢查”、“交叉檢查”等11次各類專項督查、后督查行動。同時，積極推進與公、檢、法等司法機關以及有關部門聯動協作辦案，東臺、大豐等地區分別通過實行環境監察、監測、法制三位一起聯合辦案以及與檢察院、公安、工商、供電、銀行等部門互通信息聯合懲戒等措施，及時、高效地查處環境違法行為。

鹽城市環保局在全省創造了多個第一。全省第一家也是唯一按時完成了第一批10個行業138家企業監督性監測、行業評估等各個環節，其中134家已完成“一企一檔”錄入工作，國控污染源自動監控工作全省領先；2017年，鹽城市環保局繼續強化監控平臺巡查和異常超標情況交辦工作，共下達233份平臺巡查交辦單，數據傳輸有效率達100%，全省第一；應急管理扎實有效，在全省“三有”環境應急大比武中綜合得分排名第一。

此外，鹽城市環保局還積極協調、督查全市秸稈禁燒工作，組織15個督查、巡查組開展督查、巡查工作，充分運用已建成1039個視頻攝像頭的藍天衛士系統，做到全方位、全覆蓋、24小時不間斷網上巡查，連續實現了7個季度“零火點”目標。

福建省寧德市環境監察支隊

福建省寧德市在“大練兵”開展期間，各級環境執法部門堅持問題導向，主動靠前，積極作為，持續強化環境監管，取得了明顯成效。

為確保大練兵活動取得實效，寧德市環保局落實聯合執法、區域執法和交叉執法三項機制，實行明查與暗查、日常巡查與突擊檢查、晝查與夜查、工作日查與節假日查、晴天查與雨天查5個結合，分批次不間斷地組織實施對環境違法行為的攻堅戰和殲滅戰。根據接壤浙江區位特點，寧德市建立閩浙(寧德·溫州)跨界污染糾紛處置和應急聯席機制，互通監管信息和監測數據，連續9年開展聯合執法，共同打擊跨界跨流域污染，維護區域環境安全和穩定。

打造監管信息化精準化。充分運用無人機、暗管探測儀、測溫儀、測距儀等信息化裝備，強化測管聯動，實施精準打擊。今年7月底，有群眾投訴反映其經營的漁場所在河段水質受到污染，造成魚苗死亡，懷疑上游有養豬場偷排養殖廢水。行動當日，恰逢臺風過境，執法人員會同監測站人員冒著瓢潑大雨帶齊裝備迅速趕到現場，認真排查，但受地勢地貌影響，遲遲未能找到排放口。在暴雨短暫停歇間隙，執法人員使用無人機航拍豬場全貌成功鎖定了偷排管道位置，查實了該豬場將未經處理的養殖廢水通過集水池溢流口外排的違法行為。

新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州環保局

新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州環境監察支隊在2016年度環境執法大練兵活動中，以市級單位總分第一的成績，獲得國家先進集體稱號。2017年度，昌吉回族自治州環保局側重夜查暗訪，強化突擊檢查，注重自查自糾，不斷提升執法水平。

2017年，昌吉回族自治州環境監察支隊在準東開發區發現一起涉嫌非法煉制鉛蓄電池污染環境案后，立即啟動了公檢法部門的聯動機制，公安機關及時封鎖并勘察涉案現場，環保部門連夜對現場進行環境監測勘查。目前，此案已被吉木薩爾縣公安局立案偵查。

昌吉回族自治州環保局制訂突擊檢查工作方案，抽調縣市（園區）環境監察執法能手，集中力量對需進行環保問題整改、涉嫌偷排或超標排放等企業，利用夜間、周末和節假日開展突擊檢查。

同時，以推動自查自糾為契機，對煤化工、電解鋁、火電廠等重點行業，開展3次環境問題清理排查行動；加強新聞媒體對自查情況的監督；對各縣市環保局報送的執法案卷，采取縣市、園區互評，州支隊案卷評審，按照大練兵評選細則和案卷評查工作要求，提出意見建議。