昨天，記者從河南省煤炭辦獲悉，從今年3月開始啟動的河南煤改，經過2個多月的強力推進，實質性進展并不理想，省骨干煤炭企業與437家小煤礦簽訂了框架協議，占兼并重組小煤礦總數的93.8%，距6月底還有20多天時間，雙方真正達成意向并簽訂正式協議的只有14處。為此，6月1日，省政府出臺了詳細補貼政策，力圖在6月底前完成。

●12.9億元補償獎勵重組企業

昨天，登封市大冶鎮一家煤礦的李礦長拿著省政府辦公廳下發的《關于轉發省發展改革委等部門支持煤炭企業兼并重組政策的通知》（簡稱《通知》）說：“說了幾個月的兼并重組，補償政策現在才出來，讓大家等得心急。”

副省長史濟春介紹，此次兼并重組的政策支持力度是空前的，在資源配置方面，省政府將拿出超過62億噸的資源用于兼并重組工作；在資金方面，省財政將撥出大約12.9億元資金用于補償或獎勵參與兼并重組的煤炭企業。

●煤礦主喊冤：“補償標準太低了”

“補償標準太低了。只考慮了被兼并煤礦的規模和儲藏量，沒有考慮到我們前期的投入，現在采礦權的價款和原來相比，有著很大的差距，最少也增加了六七倍。如果按照文件里的標準補償，我們的損失就太重了。”李礦長介紹，“我們礦年產15萬噸，前期投資超過5000萬元，加上后期費用等，至少也有8000萬元。現在總的補償才2000多萬元，虧大了。但政策是政府定的，我們也沒有辦法更改，只能寄希望于談判時多爭取一些（補償）。”

●需兼并企業僅14家正式簽約

在今年3月2日省政府召開的兼并重組動員會上，省政府定出的計劃是，到2011年3月底前完成兼并重組工作。但今年5月12日，在洛陽會議上，省政府宣布了河南煤企整合工作的最新部署：由六家煤企為重組主體，就近收購，完成對466家年產能在15萬噸以上小型煤礦的收購，初步完成時間鎖定為6月底。所謂“初步完成”指的是，簽訂兼并重組協議書，具備安全生產條件的要進行（或恢復）生產，不具備的要拿出安全整改措施。這就給相關部門帶來了壓力。

在原來的兼并重組方案中，有616處煤礦需要兼并。但“現有50多家小煤礦退出，其余一些小煤礦已基本找到了掛靠企業，還有466家需要兼并”。

據了解，經過前段時間的努力，省骨干煤炭企業與437家小煤礦簽訂了框架協議，占兼并重組小煤礦總數的93.8%，但雙方真正達成意向并簽訂正式協議的只有14處。其中，鄭煤集團11處、省煤層氣公司3處。“其他的可能還有，但我們還沒掌握，正在統計中。”

他介紹，河南煤化集團已經完成了54家小煤礦的資產審計和評估工作，占其兼并重組58處礦井的93%；中平能化集團、鄭煤集團和省煤層氣公司均成立了區域分公司，正在對區域內小煤礦開展安全評估工作，“河南煤化、神火集團也分別與26處、22處小煤礦進入實質性商務談判，中平能化集團預計 6月10日前與90家小煤礦簽訂正式協議”。

●兼并主體不積極：人力財力都是問題

記者從幾家煤炭集團了解到，他們也處于觀望狀態：按照原來確定的兼并重組方案，河南煤化集團、中平能化集團、義煤集團、鄭煤集團、神火集團、省煤層氣公司和省內年生產規模100萬噸以上的煤炭企業（21家）都可以兼并中小煤礦。但5月初，省政府做出了新的決策，此次煤礦兼并重組的重任落在了6家國有省屬煤炭企業的身上，壓力驟然而降。對于本次重組過程中的受益方6家煤企而言，目前最大的障礙是收購資金和人力配備。

煤層氣公司的合作伙伴——合動能源副主席兼執行董事徐立地表示，平頂山裕隆將完成對平頂山市石龍區22個煤礦的兼并收購，但這筆收購將斥資近10億元。目前，資金來源是最大的問題。鄭煤集團一位負責人說，以品牌、技術、管理、資產、資金等多種形式投資入股，是煤企普遍采用的方式，因為收購一個小煤礦少則千萬，多則上億。而6大集團收編的煤礦數量很多，即使是上千億的大型煤企也是吃不消的。

●地方政府的難言之隱：擔心“肥水外流”

實際上，地方政府也不積極。因為在本次重組過程中，擔心受損的是地方財政收入，如年產能15萬噸以下的小煤礦將被關閉，15萬噸以上的煤礦被收購后，其納稅地點可能改變等。

還有，雖然轄區內的小煤礦被整合，但按照屬地管理原則，整合兩年內，小煤礦發生事故，還要追究當地政府的責任，這讓不少政府覺得難以接受，“煤礦都交出去了，還讓我們承擔責任，權利義務不對等，不公平”。

更關鍵的是，部分縣、鎮的領導自己或親友就是當地小煤礦的實際控制人，或者通過其他身份參股當地煤礦。“不是這些‘縣太爺’不愿意響應省政府的號召，而是在被兼并收購前，必須上報有關煤礦的材料，一旦上交真實的材料，其持有當地煤礦股份的事實就會被曝光，從而影響自己的烏紗帽。”一知情人介紹。

省領導對此已有察覺。5月12日，在洛陽會議上，史濟春厲聲指責某市對本次重組工作“消極怠工”，至今該市無一家煤礦與6家重組主體企業簽訂兼并重組協議，甚至不知道重組要在6月底前初步完成。另外，“有兩個縣，縣領導和小煤礦業主關系緊密，千方百計阻撓重組，而這兩個縣的領導就在會議現場”。“有些小煤礦，至今仍持觀望態度，拒絕提供材料，甚至提供造假材料，認為這次整合工作就是一陣風，如果你們這么想就錯了，這次河南煤企整合是旋風，沒有旋風吹不到的地方！”在洛陽會議上，史濟春說。

在鶴壁會議上，副省長史濟春態度嚴厲：兼并重組是當前省委、省政府重中之重的工作，沒有任何討價還價的余地。

●鄭州模式：“三組會商四方聯動”

在鶴壁召開的現場會上，常務副省長李克和副省長史濟春都推薦了鄭州市實行的“三組會商四方聯動”機制。副省長史濟春介紹，三組會商即兼并主體、市、縣（區）政府領導小組合署辦公，信息互通，集體會商，及時協調解決兼并重組工作中的困難和問題。

四方聯動即在兼并重組主體、市、縣（區）政府分別成立兼并重組工作督導推進組，進行專項督導；被兼并重組小煤礦成立由礦井法人為負責人的領導組織，負責推進企業兼并重組工作，從而在全市形成市、縣（區、市）、鄭煤集團和省煤層氣公司、被兼并重組小煤礦“四方聯動”的工作格局，強力推進各項工作的開展。

據鄭州市煤炭企業兼并重組工作領導小組相關負責人介紹，按照方案，省煤層氣公司要兼并登封市5個、滎陽市6個小煤礦；鄭煤集團要兼并登封市29個、新密市78個、鞏義市10個、新鄭市2個、滎陽市5個總計124個小煤礦。“目前，新密市的78個煤礦已經全部與鄭煤集團簽訂了框架協議。根據我們的進度，到6月20日，所有的煤礦都要簽訂正式協議，并完成安全監管的交接工作”。

●加大力度：“這個月的任務將非常重”

為了強力推進兼并重組工作，5月份，省政府先后召開了平頂山現場會、鄭州現場會、洛陽現場會、新鄉座談會和鶴壁動員會。各縣市區主抓安全工作的市長以及相關部門的負責人參加，常務副省長李克、副省長史濟春均到會講話，且一次比一次態度嚴厲。“個別縣市還存在參與兼并重組的小煤礦違法違規生產行為，特別是證照即將到期的小礦井瘋狂偷著生產，各級政府及煤炭、安全監察等部門要進一步加大監管監察力度，嚴厲打擊，嚴肅追究責任。”副省長史濟春表示。

他分析，該項工作即將進入資產評估、實質性談判階段，但部分小煤礦仍存在等待觀望態度，個別縣市甚至還有小煤礦違法違規生產的現象，“這個月的任務將非常重”。“下一步，我們將會同領導小組各成員單位、各級政府和省骨干煤炭企業，明確責任，加大督促檢查力度和強化安全生產監管，確保二季度基本完成工作任務。”省煤炭兼并重組領導小組辦公室負責人表示。