近期，面對持續高位運行的煤炭價格，國家發改委計劃采取更多的細化措施來加強對煤價的調控。先提出以下九項措施：一是增產量，在確保安全的前提下提高產能利用率，特別是晉陜內蒙古地區要力爭日均增產30萬噸以上；二是增產能，進一步完善和落實產能置換指標交易等優惠政策，有序增加1億噸優質產能；三是增運力，鐵路車皮向長協、應急和綠色區間煤價資源傾斜；四是增長協，開展煤炭中長期合同履約信用核查；五是增發清潔能源，減少火力發電；六是調庫存，在生產、消費和中轉環節確定1億噸左右的煤炭可調節庫存，對鐵路直供的發電企業適度降低存煤可用天數；七是減煤耗，對高耗煤企業實施需求側管理；八是強監管，對違法違規炒作煤價、囤積居奇的行為堅決依法依規嚴厲查處；九是推聯營，進一步推動煤電聯營，支持上下游產業有機整合。其中，很多內容都已經在國家發改委4月9日發布的《2018年煤炭化解過剩產能工作要點》中提及過，但此次增加產量和優質產能的措施落實到具體數量，按照330個工作日計算相當于晉陜內蒙古主產區要增加近1億噸產量。

在上述眾多措施中，增產量和增產能是國家發改委通過市場化機制調節煤價的最有效輔助手段。基于今年各部委以及地方政府對煤炭產能置換和煤炭優質產能釋放的支持力度，筆者認為我國煤炭產能利用率或將繼續提升，進而實現煤炭產量的增加。

根據國家能源局2018年第3號公告，截至2017年12月底，我國安全生產許可證等證照齊全的生產煤礦3907處，產能33.36億噸/年；已核準（審批）、開工建設煤礦1156處，產能10.19億噸/年，其中已建成、進入聯合試運轉的煤礦230處，產能3.57億噸/年；未按法律法規規定取得核準（審批）和其他開工報建審批手續的建設煤礦、未取得相關證照的生產煤礦，不納入公告范圍。

根據中國煤炭工業協會發布的《2017煤炭行業發展年度報告》顯示，2017年全國原煤產量35.2億噸，同比增加1.1億噸，增長3.3%；煤炭產能利用率達68.2%，同比提高8.7個百分點。以此倒推，全國煤炭產能約51.6億噸，比國家能源局公告多出約8億噸產能，這部分煤礦在法律法規上屬于不合規產能，但在煤炭市場上仍有一部分產量貢獻。

例如，今年3月國家發改委核準的兩個新疆煤礦建設項目就曾經是未批先建的違規煤礦，2016年被叫停，在煤炭產能置換政策的支持下，才得以重啟。如果2018年煤炭產能置換指標交易能夠變得活躍，那么一部分不合規產能將有可能轉化為合規產能。這樣，在完成1.5億噸去產能任務的同時，我國實際煤炭產能利用率有望繼續提升，進而保證原煤產量的增加。

其中，晉陜內蒙古煤炭主產區將承擔大部分增產任務，從去年的表現來看，今年晉陜內蒙古原煤產量具備增長1億噸以上的基礎。

2017年，晉陜內蒙古三省累計完成約23億噸原煤產量，同比增長1.36億噸，增幅6.3%。不論是同比絕對增量還是相對增幅，晉陜內蒙古三省都超過了全國合計水平，這使得晉陜內蒙古三省原煤產量在全國總產量中的占比擴大了2.5個百分比至66.8%，接近2012年67%的歷史最高水平。煤炭行業去產能主要集中在晉陜內蒙古以外的非煤炭主產區，而優質產能主要集中在晉陜內蒙古主產區，晉陜內蒙古原煤產量受去產能政策的沖擊將較小。

2016—2017年煤炭產能置換工作進展相對緩慢，優質煤炭產能并沒有得到充分釋放，預計2018年煤炭產能置換和優質煤炭產能投放將取得實際進展，那么晉陜內蒙古原煤產量實現日均增產30萬噸以上的概率將很大。