今天，中央第五環(huán)保督察組(以下簡稱第五組)對廣西壯族自治區(qū)(以下簡稱廣西自治區(qū))所進(jìn)行的“回頭看”督察正式啟動。至此，首批中央環(huán)保“回頭看”督察組已經(jīng)完成對河北等10省(區(qū))的進(jìn)駐。

第一輪督察納入整改方案的突出環(huán)境問題有2147項(xiàng)。國家環(huán)保督察辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法制日報(bào)》記者，“回頭看”將對其中的重大生態(tài)環(huán)境問題的查處、整治情況進(jìn)行重點(diǎn)督察。

為期一個(gè)月“回頭看”督察，或?qū)⒕境鲆慌?ldquo;表面整改”“假裝整改”以及“敷衍整改”等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的形式主義、官僚主義問題。

在國家環(huán)保督察辦有關(guān)負(fù)責(zé)人看來，“回頭看”的目的就是不允許對督察發(fā)現(xiàn)的問題不了了之，更不允許問題整改“爛尾”。

“回頭看”與首輪督察同樣規(guī)格

從2015年，中央環(huán)保督察對河北省進(jìn)行試點(diǎn)督察，兩年時(shí)間，中央環(huán)保督察已完成對全國31個(gè)省(區(qū)、市)的督察全覆蓋。

“規(guī)格最高，最具影響力”，是社會各界對中央環(huán)保督察的一致看法。

所謂“規(guī)格最高”，即每個(gè)督察組組長均由省部級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，而督察組無論是督察進(jìn)駐還是意見反饋，各省(區(qū)、市)書記、省長(市長、主席)不僅全部到會，而且進(jìn)駐時(shí)，省(區(qū)、市)黨委書記要做動員；反饋意見時(shí)，省(區(qū)、市)黨委書記要對督察組反饋的問題進(jìn)行表態(tài)。

據(jù)國家環(huán)保督察辦介紹，對31個(gè)省(區(qū)、市)的第一輪督察，共受理群眾信訪舉報(bào)13.5萬余件，累計(jì)立案處罰2.9萬家，罰款約14.3億元；立案偵查1518件，拘留1527人；約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18448人，問責(zé)18199人。一大批群眾身邊的老大難環(huán)境問題得到解決；從中央環(huán)保督察開始，環(huán)保黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)制度真正落地。中央環(huán)保督察“最具影響力”名副其實(shí)。

5月31日，中央第一環(huán)保督察組進(jìn)駐河北省，第一批“回頭看”督察正式啟動。隨后一周時(shí)間里，河南、黑龍江、寧夏、江蘇、江西、廣東、云南、內(nèi)蒙古、廣西等9省(區(qū))的“回頭看”督察也相繼啟動。與第一輪督察同樣規(guī)格，“回頭看”督察各督察組組長也由省部級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，督察組進(jìn)駐動員會，省(區(qū))委書記、省長(主席)同樣要出席會議，并做動員報(bào)告；督察時(shí)間同樣為一個(gè)月；督察期間，同樣采取談話、下沉督察等督察方式。

之所以繼承第一輪督察的模式及做法，國家環(huán)保督察辦有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，就是要杜絕“虎頭蛇尾”“開始聲勢浩大，最后問題不了了之”。“查問題是什么力度，查問題整改也是什么力度。”這位負(fù)責(zé)人告訴《法制日報(bào)》記者，“回頭看”督察通過盯住需要整改的問題不放，來達(dá)到推進(jìn)地方改善環(huán)境質(zhì)量，增加老百姓環(huán)境獲得感的目的。他說，啟動“回頭看”督察的目的之一，就是不允許查出來的問題整改“爛尾”。

現(xiàn)場核查2147項(xiàng)中重點(diǎn)問題

截至目前，31個(gè)省(區(qū)、市)的整改方案已全部公開。第一輪中央環(huán)保督察納入整改方案的2147項(xiàng)突出環(huán)境問題正在整改之中。據(jù)國家環(huán)保督察辦透露，2147項(xiàng)整改任務(wù)近半已經(jīng)得到解決。

據(jù)《法制日報(bào)》記者了解，第一輪督察結(jié)束后，國家環(huán)保督察辦定期調(diào)度31省(區(qū)、市)的整改情況。“2147個(gè)問題整改到什么程度，國家環(huán)保督察辦大致清楚。”據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，“回頭看”督察組進(jìn)駐10省(區(qū))時(shí)，10省(區(qū))也向督察組報(bào)告了本地整改的最新進(jìn)展情況。

《法制日報(bào)》記者親歷了寧夏、廣東、廣西等督察組的進(jìn)駐過程。按照督察組的工作日程安排，每個(gè)組都將拿出半個(gè)月時(shí)間進(jìn)行下沉督察，期間主要是實(shí)地查看、核實(shí)第一批督察時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。

“回頭看”督察是不是要對2147個(gè)問題的整改情況全部核查一遍？對此，國家環(huán)保督察辦這位負(fù)責(zé)人告訴《法制日報(bào)》記者，“‘回頭看’督察，主要是看地方的整改力度，同時(shí)，重點(diǎn)檢查列入督察整改方案的重大生態(tài)環(huán)境問題及其查處、整治情況；重點(diǎn)督辦人民群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題的立行立改情況；重點(diǎn)督察地方落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、嚴(yán)肅責(zé)任追究情況。”

他說，“回頭看”督察還要督察10省(區(qū))黨委、政府部署推動中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作情況，省級有關(guān)部門整改責(zé)任落實(shí)和工作推進(jìn)情況，地市級黨委和政府整改工作具體實(shí)施情況。

這位負(fù)責(zé)人告訴《法制日報(bào)》記者，第一輪督察后，通過專項(xiàng)督察等，確實(shí)發(fā)現(xiàn)一些地方及部門在環(huán)保治理過程中仍然存在形式主義問題，影響了環(huán)保治理效果，損害黨和政府形象，人民群眾反映強(qiáng)烈，亟待引起重視。至于其中原因，這位負(fù)責(zé)人指出，主要是一些地方思想認(rèn)識仍然不夠到位，特別在政策、項(xiàng)目等決策前端，考慮生態(tài)環(huán)保不夠，生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體處于被動狀態(tài)。同時(shí)，不作為、不擔(dān)當(dāng)問題多見。

“回頭看”督察將通過嚴(yán)查“‘表面整改’、‘假裝整改’‘敷衍整改’等來解決生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域存在的形式主義、官僚主義問題。

一些地方表面整改已被查實(shí)

中央環(huán)保督察組進(jìn)駐10省(區(qū))后，即開始對一些問題進(jìn)行實(shí)地核查，其中，《法制日報(bào)》記者全程參與了在寧夏以及廣東的督察過程。

6月1日，中央第二環(huán)保督察組(以下簡稱第二督察組)進(jìn)駐寧夏回族自治區(qū)(以下簡答寧夏自治區(qū))，進(jìn)駐動員會后，第二督察組公開了舉報(bào)電話，幾個(gè)小時(shí)內(nèi)，督察組就接到近30余個(gè)舉報(bào)電話，其中，13個(gè)都是反映泰瑞制藥的惡臭污染問題。

當(dāng)天下午，第二督察組即到泰瑞制藥進(jìn)行現(xiàn)場檢查、核實(shí)，泰瑞制藥表面整改問題被查實(shí)。

6月2日，第二督察組再次到寧夏自治區(qū)石嘴山市惠農(nóng)區(qū)紅果子工業(yè)園進(jìn)行現(xiàn)場檢查，督察組到霄華化工以及諾力新材料環(huán)保有限公司時(shí)，兩家企業(yè)正在生產(chǎn)。經(jīng)現(xiàn)場查看、調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩家企業(yè)中一家屬于典型的“散亂污”，另一家則是打著環(huán)保新材料旗號的水泥生產(chǎn)企業(yè)。出人意料的是，在環(huán)保設(shè)施不全或運(yùn)行效果不佳的情況下，霄華化工居然通過了當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的驗(yàn)收；諾力公司則拿到了當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門核發(fā)的排許可證。

6月4日，中央第三環(huán)保督察組對哈爾濱市松北區(qū)小月亮灣垃圾堆存場開展突擊檢查，發(fā)現(xiàn)距離松花江沿岸僅約1公里垃圾堆存場，自2006年以來，已累計(jì)堆存垃圾約20萬立方米。

據(jù)國家環(huán)保督察辦透露，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該垃圾堆存場無防滲設(shè)施，現(xiàn)場環(huán)境惡劣，場內(nèi)還非法傾倒101個(gè)裝有廢機(jī)油等危險(xiǎn)廢物的油桶(200升桶)，部分油桶已泄漏，嚴(yán)重污染了周邊土地，部分油桶與生活垃圾混存，有的已隨生活垃圾掩埋。

第三督察組還發(fā)現(xiàn)，垃圾堆存場附近有一個(gè)廢桶收購站，存有357個(gè)廢油桶(200升桶)，其中112個(gè)油桶裝有廢機(jī)油等危險(xiǎn)廢物，其余245個(gè)為空桶，存在非法收集、收購危險(xiǎn)廢物等問題。

2016年11月28日至12月28日，中央環(huán)保督察組對廣東省開展督察。廣佛界河的污染問題是督察組給廣東留下的整改問題之一，按照廣東省公開的整改方案，2017年年底，廣佛界河水質(zhì)要達(dá)到五類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

6月6日，“回頭看”督察組有關(guān)人員冒雨趕到位于廣州市白云區(qū)西村街道辦事處的增步村，對廣佛界河的整治情況進(jìn)行現(xiàn)場督察，發(fā)現(xiàn)，目前，廣佛界河水質(zhì)仍然是劣五類，沒有按期完成承諾的整改任務(wù)。

寧夏泰瑞制藥惡臭污染問題、石嘴山兩家企業(yè)違法生產(chǎn)問題，經(jīng)《法制日報(bào)》等媒體曝光后，寧夏自治區(qū)黨委書記石泰峰、自治區(qū)主席咸輝作出重要批示。石泰峰還親自到惠農(nóng)紅果子工業(yè)園，調(diào)研督辦中央環(huán)保督察“回頭看”督察反饋的問題。

據(jù)國家環(huán)保督察辦介紹，各相關(guān)督察組己將“回頭看”督察中發(fā)現(xiàn)的問題移交當(dāng)?shù)剡M(jìn)行查處，有些案件初步查處結(jié)果已經(jīng)公開，其中，石嘴山市環(huán)保局對諾力環(huán)保新材料公司進(jìn)行立案查處，向霄華化工下達(dá)停產(chǎn)治理通知，并對兩家企業(yè)分別作出罰款30萬元的處罰。

對于哈爾濱市非法傾倒大量危險(xiǎn)廢物問題，中央第三督察組透露，黑龍江省及哈爾濱市公安、環(huán)保等部門正在開展聯(lián)合調(diào)查。