——專訪中國大唐集團有限公司政研室主任李云峰

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”，要“努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展”。當前，電力行業已由高速增長階段轉向高質量發展階段，隨著我國電力能源生產和消費革命的持續深入，電力行業進一步向著清潔化、市場化、國際化等方向轉型。

面對新形勢、新任務、新挑戰，中國大唐集團有限公司（以下簡稱“中國大唐”）立足國家能源發展戰略，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，推動企業向高質量發展轉型。

提質減量推動發展方式根本轉變

在電力供應寬松的情況下，發電企業應如何實現高質量發展？中國大唐政研室主任李云峰表示，中國大唐在提質減量方面，主要做了以下五方面的工作。

一是降成本、增效益，盈利能力顯著增強。2017年，中國大唐完成發電量5169億千瓦時，同比增長10.9%，高出全國平均水平4.4個百分點；在標煤單價同比升高185.66元/噸、減利224.51億元的情況下，實現利潤總額64.68億元，完成年度考核目標值的170.21%；經濟增加值超出年度考核目標值40.93億元；費用總額占營業總收入比重完成13.6%，比年度考核目標值16.08%低2.48個百分點。

二是去產能、調結構，發展質量明顯提升。2017年，中國大唐主動緩核、緩建或取消電源項目1034萬千瓦，淘汰落后煤電產能83萬千瓦。積極發展先進產能，大力發展可再生能源，積極推進煤電清潔高效創新發展，核準項目598萬千瓦，清潔能源占60%；投產845萬千瓦，清潔能源占55%。赤峰塞罕壩風電場裝機達152萬千瓦，成為國內最大風電場；山東鄆城630攝氏度超超臨界二次再熱項目成為國家唯一電力創新示范項目。

三是抓治困、控風險，資產質量大幅改善。落實責任，從嚴考核，對賬銷號，狠抓低效無效資產處置、“處僵治困”及“瘦身健體”等工作，中國大唐累計減少虧損企業106戶，全面完成三年治理任務。壓減法人實體107戶，超額完成國資委下達的指標。通過采取催收賬款、盤活庫存等組合措施，壓降存量“兩金”規模達109億元；年末資產負債率79.96%，比年度考核目標值81.5%低1.54個百分點，處于行業先進水平；加快剝離非主營業務，完成了華創風能、華宸信托等高風險資產轉讓，增加收益24億元。

四是抓安全、促環保，嚴格履行資源環境責任。安全生產保持穩定局面，圓滿完成黨的十九大、“一帶一路”峰會及全國兩會等重大活動保供電、保空氣質量和“三北”地區保供熱、保民生任務。十九大期間，為北京供電的15家發電企業發電量占首都用電量的70%以上，為大會期間電力安全可靠供應發揮了關鍵作用。狠抓設備節能環保治理，供電煤耗下降1.57克/千瓦時，近五年累計下降13.25克/千瓦時，先后有114臺機組成為全國“能效對標競賽優勝機組”。超低排放燃煤機組達209臺。中國大唐整體單位發電煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量持續大幅下降，分別僅相當于2012年的4%、12%和7%，為打好污染防治攻堅戰作出中央企業應有的積極貢獻。

五是抓交流、促合作，境外業務扎實推進。加強與國際能源跨國公司及相關組織交流，有計劃、有步驟、有組織地“走出去”。與美國通用電氣公司（GE）合作建設的北京國際燃機和清潔能源數據監測、人才培訓及檢修“三大中心”投入運營，雙方合作的“助力藍天工程”及“一帶一路”沿線發電項目穩步推進。與法國電力公司共同建設的江西撫州2臺100萬千瓦項目成為中外能源企業合作典范，盈利能力居江西省煤電企業首位，雙方在第三方市場項目合作開發也取得重要進展。積極發展在東南亞、歐洲市場的電力項目，構建了在役一批、在建一批、儲備一批的開發格局。工程承包及技術服務業務拓展到多個國家和地區，印度、泰國環保項目成為當地標桿，為我國電力及環保裝備“走出去”發揮了重要引領作用。非洲圣普援外項目優質高效圓滿完成，得到國家有關部委高度贊揚，圣普總理訪華期間專程訪問中國大唐總部表達誠摯感謝。

優化發展煤電是能源轉型的重要戰略選擇

黨的十九大報告指出，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

李云峰認為，在未來較長一段時間內，化石能源清潔高效發展與非化石能源大規模發展是我國能源轉型的兩條主旋律。煤電作為煤炭清潔高效利用的主要形式，未來較長一段時期內，在保障電力可靠性供應、系統調峰、散煤治理、低成本供電供熱等方面發揮著難以替代的基礎性作用，優化發展煤電應為能源轉型的重要戰略選擇。

從我國資源稟賦來看，煤炭是我國僅有的具有比較優勢的化石能源，為煤電可持續發展提供了較為充足的資源保障。我國“富煤貧油少氣”的資源格局決定了化石能源清潔發展必須牢牢依靠煤炭這個“牛鼻子”，做好煤炭這篇“大文章”。根據《BP世界能源統計2017》，截至2016年底，我國煤炭探明儲量僅次于俄羅斯和美國，達2440億噸，剩余可采年限達72年，分別較石油和天然氣多55年和33年。以煤為主的資源稟賦決定了能源消費以煤為主的格局，也決定了以煤電為主的供需格局在中短期內不會改變。

從煤炭利用方式來看，煤電具有大容量、高效率、超低排放等特征，是煤炭實現清潔高效利用的主要形式。經過持續多年的升級換代，我國燃煤電廠實現了全過程（設計、施工、建設和運營）、全要素（氣、水、渣、聲等）的清潔化發展。煤電、燃煤熱電聯產機組熱效率分別超過40%和60%，先進機組分別接近50%和90%，遠高于工業用煤和民用煤的利用效率。大部分煤電機組進行了超低排放改造，二氧化硫、氮氧化物、煙塵等三項主要污染物的排放績效已經達到氣電機組水平，是工業用煤和民用煤燃燒排放值的十幾分之一。燃煤供熱機組同樣具有高效率、低排放的特征，是治理北方城市散煤污染的最有效方式。一定程度上，煤炭消費總量持續下降、煤炭用于發電供熱的比重不斷上升是能源轉型的標志之一。

從社會經濟性來看，煤電是低成本的主力電源和熱源，是全社會生產生活享用廉價優質電力和熱力的基本保障。煤電是我國現階段經濟性最佳的主力電源之一，2016年平均標桿電價為0.36元/千瓦時，與水電基本相當，略低于核電，較氣電、風電、光伏和生物質能發電具有明顯的價格優勢，有效抑制了高成本的非水可再生能源大規模發展帶來的用電成本提高。即便考慮到可再生能源發電成本持續下降、煤電環境成本逐步內部化，在未來較長一段時期內，煤電作為基荷電源仍有相當的競爭力。從供熱角度看，燃煤熱電聯產因集中高效運營產生的經濟性優勢更為明顯，供熱成本遠低于天然氣供熱、電采暖等其他供熱方式，作為性價比最優的主力熱源地位中長期內難以動搖。

從電力技術可靠性來看，煤電是技術最成熟、出力最穩定的大電源，也是我國技術水平達到世界先進、具有國際競爭優勢的產業之一。相對受氣源嚴重制約的天然氣發電、受季節性因素影響較大的水電和具有間歇性的非水可再生能源發電技術，煤電出力具有全天候、高可靠的運行特征，作為我國電力供應的“壓艙石”作用不可替代。同時，經過多年的引進消化和自主創新，我國超超臨界常規煤電技術和大氣污染物治理技術達到世界先進水平，空冷技術、循環流化床鍋爐技術達到世界領先水平，同類機組的造價大大低于其他國家，在國際上具有顯著的性價比競爭優勢，在實施“走出去”戰略中的發展前景廣闊。

從能源系統發展來看，煤電與可再生能源發電具有互補性，是大規模發展可再生能源的強力支撐。《巴黎協定》和《中華人民共和國大氣污染防治法》等對能源的清潔低碳發展提出了明確要求，未來可再生能源大規模發展是大勢所趨。由于風電、光伏等可再生能源發電具有間歇性、波動性等特點，使得電力系統必須匹配大規模的調峰能力。然而，在我國電力系統中，具有良好調節能力的抽水蓄能、氣電發展受各種客觀條件嚴重制約，大容量的電網級儲能技術尚不成熟，煤電在提供調峰、調頻、電壓調節等輔助服務方面具有無可比擬的技術和經濟優勢，未來較長一段時期內仍要依賴煤電作為輔助服務主體，才能保障電力系統的安全穩定運行。

從發電存量資產效率來看，優化利用好現有數萬億的煤電資產，將產生巨大的經濟社會效益。截至2017年6月底，我國煤電裝機容量超過9.5億千瓦，存量資產逾3萬億元。由于需求不足，2016年煤電利用小時降至4275小時，設備利用率為1964年以來的最低值。進一步提升煤電的靈活性、提高煤電資產的利用效率，不僅會更好地促進可再生能源消納、節約大量的電力投資，還可以充分發揮煤電和燃煤熱電聯產機組在推動電能替代（推進散煤治理）、促進大氣污染防治等方面的突出優勢。

總的來說，深入推進能源革命、實現我國能源轉型，不是簡單的“革煤炭的命”，更不是 “革煤電的命”，而是要從根本上改變煤炭落后、粗放、分散的開發利用方式，走出一條社會經濟可承擔、環境容量可承受、有效供給可保障的煤電清潔高效利用的新途徑。優化發展清潔高效煤電，是我國作為世界上最大的發展中國家、最大的能源生產和消費國以及最大的煤炭使用國的合理選擇。

加快市場化進程把深化改革作為發展主線

“電力市場化改革給發電企業提供了‘實現發配售一體、打好發售兩張牌’的重要契機，需要發電企業在投資運營、市場營銷、激勵機制等方面加快深化改革。”李云峰說。

著力打造電力市場競爭成本優勢。優化電量結構，積極推進電量向能耗低、電價優、負荷高、效益好的區域或企業轉移，積極落實風電供暖、水火互濟、風火互補等創新舉措，提高度電含金量。精耕電煤市場，保供應、調結構、降煤價。加強煤炭供需形勢、產能及煤企價格政策分析研判，超前及時、精準、有效地調整采購存儲策略、優化采購結構；加強各方面關系協調，著力與重點煤炭企業、運輸企業及相關政府部門、行業協會構建和諧穩定共贏的合作關系。

發揮“發售一體”的競價優勢，為客戶提供“多快好省”的用電及增值服務。電改9號文發布已三年多，售電市場全面放開只是時間問題。未來發電企業、電網企業、社會資本的售電公司之間的競爭與合作將不斷升級。相對其他售電公司，發電企業的售電公司擁有“目標利潤和邊際利潤雙重定價”的競價優勢。發電企業要打好“發售一體”競價優勢這種牌，不僅要有正確的競價策略，更要在發電成本上下功夫，形成自身的成本競爭優勢。此外，除了價格因素，能否為用戶提供選擇多、響應快、質量好、費用省的用電套餐服務和各種增值服務也是發電企業贏得市場的關鍵所在。

深化內部改革，大力加強市場營銷體系建設，加快專業化、高素質的營銷隊伍建設。與以生產為中心的傳統發電業務不同，基于增量配電的綜合能源服務、售電及相關增值服務都是以客戶為中心的競爭性業務，市場營銷將成為決定性因素之一。發電企業需在市場研究、產品設計、銷售策略、客戶服務等領域加快培養高素質的人才隊伍，大力充實各級營銷機構的力量，建設營銷戰略決策及共享服務系統，建立區域一體化營銷體系和工作機制，努力形成以客戶為中心、縱向貫通、橫向協同的市場營銷體系，為廣大客戶提供優質產品和服務。

“競爭性”新業務需要匹配“市場化”新機制，應創新建立市場化決策、選人、考核和薪酬機制。增量配電及綜合能源服務、售電及增值業務等新型業務的競爭十分激烈，發電企業現有的體制機制難以完全適應。發電企業可考慮以配售電等業務的開展、售電單位的設立為契機，推行市場化改革，在完善監督和審計體系、明確國有資產保值增值責任的前提下，授予售電單位充分的經營決策權、選人用人權、績效考核權和薪酬制定權，真正激發經營團隊和員工干事創業的動力和活力。

加速能源清潔發展向綜合能源服務業布局

電力行業清潔發展包含兩個方面，一是煤電的高效清潔利用，二是新能源、可再生能源的發展。記者在采訪中了解到，中國大唐在加速能源清潔發展方面，主要從以下兩方面展開。

加快提升煤電清潔低碳新水平。中國大唐已累計投入370多億元，加快實施燃煤火電機組的節能減排以及超低排放升級改造，實現燃煤機組100%安裝脫硫脫硝設施，并領跑行業進度完成209臺機組超低排放改造，改造容量占燃煤機組容量的87.5%，位居行業先進水平。“十二五”期間，供電煤耗累計下降20.3克/千瓦時，折合節約標煤8400萬噸，累計減少二氧化碳排放2.4億噸。“十三五”期間，進一步投入80多億元，完成剩余燃煤機組超低排放改造任務，提前一年時間實現系統所有煤電機組達到燃氣機組排放標準。

大力發展新能源、可再生能源，不斷優化電源結構，提升綠色發展水平。“十二五”期間累計投產電源項目2600萬千瓦，其中清潔能源1700萬千瓦，占比接近2/3。在此基礎上，“十三五”進一步加快風電和太陽能項目建設，規劃新增裝機1500萬千瓦。主動適應光伏項目競爭方式配置政策，參與山西、內蒙古、山東、江蘇、安徽等地的光伏領跑者計劃項目。全力推進西藏玉曲河扎拉及轟東水電核準開工，有序推進松塔等水電項目前期工作。加強核電能力建設，遼寧莊河項目列入國家核電建設規劃序列。

“為貫徹習近平總書記能源革命戰略思想，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，中國大唐確立了向綜合能源集團生產服務商轉型的戰略，加快向綜合能源服務業務布局。”李云峰告訴記者。

一是明確了建設綜合能源生產服務商的戰略發展思路。在近日發布的《中國大唐“一五八”發展戰略深化方案》中明確了未來一個時期的發展總體思路是向綜合能源集團生產服務商轉型。中國大唐堅持以經濟效益為中心、以結構調整為主線、以技術創新為動力，堅持自主開發與兼并收購并舉、資產經營與資本運營并重，做強電力和煤炭業務，做精科技環保業務，拓展國際業務和新興業務，大力推動電力工程建設、運維、檢修一體化業務和電力技術裝備“走出去”步伐，加快推動能源供給側結構性改革，積極構建能源需求側商業模式，全面打造綜合能源服務的競爭優勢。

二是加快布局多能互補等綜合能源服務新項目。積極開發以風電、光伏、燃機、燃煤背壓機+儲能的多種能源相互結合、相互補充的多能互補項目，并與售電公司結合，加快智能微電網、配電網等項目的開發。

三是探索新的綜合能源服務商業模式。結合電力體制改革進展，以分布式能源和多能互補項目為切入點，通過全資、控股、參股等多種形式，積極參與增量配電網建設，將增量配電網與售電公司相結合，力爭盡快取得突破，創造新的利潤增長點。

據了解，中國大唐近年提出了建設國際一流能源集團的愿景，從2015~2035年大致分為全面提升、逐步趕超、邁向領先三個發展階段。2018～2020年，力爭通過管理提升、改革創新，使體制機制改革持續深化，治理結構更加科學，管控體系更加完善，決策執行效率顯著提高。通過產業結構布局調整、業務指標對標管理、跨國業務格局完善、資產質量全面提升，努力實現行業一流的目標。

高質量發展是新時代電力行業發展的根本要求。在推動高質量發展、提質減量方面，中國大唐已牢固樹立了“價值思維、效益導向”的核心理念，堅持順勢而為、著力好中求快，加快推動企業從外延式增長向內涵式增長轉變，從分散式經營向集約化經營轉變，從粗放式管理向精益化管理轉變，從關注單位效益為主向關注集團整體效益轉變，從生產經營為主向生產經營與資本運作并重轉變，從國內市場為主向鞏固國內市場和開拓國際市場并重轉變，從注重產品產量向注重產品質量與標準創造并重轉變，從關注技術創新為主向關注全面創新轉變，加快打造具有全球競爭力的國際一流現代能源集團。