近日，生態環境部向全社會通報了《大氣污染防治行動計劃》實施情況終期考核結果，山東等15個省份考核等級為優秀。

細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降41.8%、可吸入顆粒物(PM10)平均濃度下降33.8%、二氧化硫(SO2)平均濃度下降66.2%、二氧化氮(NO2)平均濃度下降22.9%……從數據來看，與2013年相比，山東五年來的“氣質”改善一望可知——四項主要污染物濃度均為2013年以來的年度最低值；PM2.5平均濃度超額完成國家“大氣十條”考核要求山東2017年PM2.5濃度比2013年下降20%左右的目標任務；2016年，威海市在空氣質量達到國家環境二級標準，實現全省達標城市零的突破的基礎上，2017年PM2.5濃度繼續明顯改善，實現連續兩年穩定達標。

“氣十條”的五年間，山東用一組組真實的數據，交上了一份優秀的答卷。

都說大氣污染防治工作靠的是“天幫忙，人努力”，五年的空氣質量持續改善，顯然無法全部歸功于“天幫忙”。那么，在這些“好看”的數據背后，隱藏的是哪些不為人知的“人努力”？

1長效機制山東“治氣”的“頂層設計”

2013年，“氣十條”出臺的同一年，山東省政府印發實施《山東省2013-2020年大氣污染防治規劃》，提出“一個目標，三篇文章，六大舉措”的大氣污染防治思路，山東“跨越八年的藍天夢想”有了清晰的路線圖和時間表。一個目標，三篇文章，六大舉措，結合全省不同階段的經濟社會發展和環境質量狀況，分三個階段實現：2013-2015年為一期行動計劃，全省空氣質量比2013年改善20%以上；2016-2017年為二期行動計劃，改善35%左右；2018-2020年為三期行動計劃，改善50%左右。三期目標環環相扣，每期側重不同的治理領域和行業，以實現對大氣污染源治理的全覆蓋，保障空氣質量進入逐年改善，持續向好的通道。

同樣是2013年，山東省發布實施《山東省區域性大氣污染物綜合排放標準》和火電、鋼鐵、鍋爐、建材、工業爐窯等5項重點行業大氣污染物排放標準，利用8年時間，分4個時段逐步加嚴。到2020年，以公眾能夠享受到最基本的環境空氣質量為目標，倒推污染源最高允許排放濃度限值，取消高污染行業排污特權，實現排放標準與環境質量基本銜接。

2016年，一部被稱為“史上最嚴的環境保護地方性法規”的《山東省大氣污染防治條例》正式實施。2017年，《關于強化生態環境損害責任追究工作的意見》《山東省大氣污染防治目標任務完成情況評估辦法》《山東省大氣污染防治工作部門職責分工方案》等相繼出臺，全國第一部關于環境保護約談制度的省政府規章——《山東省環境保護約談辦法》印發實施。一系列政策法規的頒布施行，為全省大氣污染防治工作提供了堅實的法律支撐。

2標本兼治打響大氣污染防治“攻堅戰”

近年來，山東省各項大氣污染防治措施逐步完成并發揮作用，效果開始顯現，已形成治標與治本一起抓、持久戰與攻堅戰一起打，聯防與聯控一起用力的良好局面。

山東省以分階段逐步加嚴的大氣污染物綜合排放標準體系為抓手，倒逼重點行業實施提標改造，著力推進重點行業污染治理。2013、2015、2017年污染物排放標準分階段加嚴，總體嚴于國家排放標準的基礎上，區分治理技術和行業，在SO2、NOx、煙（粉）塵排放濃度限值加嚴了17%-75%不等幅度。目前，全省單機10萬千瓦及以上燃煤機組全部達到超低排放，單機10萬千瓦以下燃煤機組和單臺10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐完成超低排放改造的比例也分別達到99.2%和97.1%。同時，進一步加強對工業企業的環境執法監管，建立覆蓋全省的網格化環境監管體系，經過采取一系列監管措施，全省重點污染源已基本實現達標排放，達標率達到96%以上。

借鑒國家建立京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制的成功經驗，為突出重點區域防控，省政府于2015年建立了省會城市群大氣污染聯防聯控協作機制，并于2017年增加濟寧、菏澤兩市。先后多次組織開展區域聯合執法檢查，推動建立區域協同治污、聯合執法、應急聯動三項聯防聯控機制。省政府有關部門進一步加大省會城市群及周邊重點城市的資金、政策、技術支持，推動重點區域率先解決大氣污染問題。

為積極應對重污染天氣，2015年，山東省建設完成省、市兩級共享使用的空氣質量預報預警業務系統，每天同時向省、市環保部門推送未來24小時和48小時空氣質量精細化預報，以及未來3—7天污染趨勢預報。2017年，完成省市兩級重污染天氣應急預案修編工作，全省17設區市均與京津冀區域統一了新的預警分級標準，各市均制定或修訂了重污染應急減排措施清單，應急減排措施清單修訂完善工作受到了生態環境部的表揚。2016—2017年，全省共啟動預警287次，其中紅色預警7次，橙色預警69次，黃色預警90次，藍色預警121次。累計出動執法人員16.1萬余人次，檢查企業17.5萬余家次。

3整治攻堅解決突出環保問題

2017年，兩次環保整治攻堅行動在山東打響：全山東省2017年環境保護突出問題綜合整治攻堅行動，落實國家部署的2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。攻堅行動期間，山東省環保廳日調度、周通報、月檢查，強力推進各項重點任務。經過全省上下的共同努力，解決了許多長期制約山東環保工作的突出問題，啃下了一些“硬骨頭”。

2017年，全山東省凈壓減煤炭消費量順利完成了國家下達山東省“到2017年底煤炭消費量比2012年減少2000萬噸”的任務，這也是我省改革開放以來，首次實現年度煤炭消費總量同比下降。截至2017年底，全省17設區市排查出的應于2017年淘汰的38953臺燃煤小鍋爐已全部淘汰，全省10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐已基本完成“清零”。全省共排查出“散亂污”企業84964家，已完成整治84960家，完成率接近100%。7個傳輸通道城市共完成氣代煤、電代煤改造57萬戶，超額完成國家下達的改造任務。

4約束機制“五記重拳”治大氣

2013年以來，山東省探索建立了五項推動空氣質量改善的激勵約束機制，包括干部考核、信息公開、生態補償、環保限批、責任追究。

自2014年起，山東省委組織部將PM2.5濃度現狀及改善率納入對各市的經濟社會發展綜合考核體系，每年對各市進行考核。

2013年1月起，每月公布全山東省空氣質量狀況，以及17設區市空氣質量現狀和改善幅度排名；2014年3月起，每月公開全省大氣污染源“雙曬”情況（一曬企業達標排放情況，二曬環保監管情況），目前已公開8000余家企業的信息。

2014年，在全國率先出臺《山東省環境空氣質量生態補償暫行辦法》，省市兩級每季度結算生態補償資金并向社會公布。2014年以來，先后多次對生態補償辦法進行修改，將單位濃度污染物生態補償資金由最初的20萬元提高到80萬元，并增加一次性獎勵。2014年—2017年第三季度，省級財政累計發放生態補償資金9.06億元，有關市共上繳4476.5萬元。目前，各市也參照省里的做法，建立了針對縣（市、區）的生態補償機制。

印發《關于實行對大氣質量反彈區域實施建設項目環評限批的通知》，對上年度環境空氣質量未達到二級標準，且季度環境空氣質量同比惡化的市，實行涉氣建設項目環保限批。2014年以來，先后44次對相關區域實行環保限批，推動解決突出環境問題。

建立了政法機關服務保障環保工作聯席會議制度和移送環境違法違紀案件機制，實行環保公安聯合執法。2017年，全省環保部門共實施處罰環境違法案件44917件，罰款14.8億元，移送適用行政拘留環境違法案件1353件，移送涉嫌環境污染犯罪案件272件。全省公安機關共辦理污染環境刑事案件立案618起，抓獲犯罪嫌疑人1679人；辦理治安案件1362起，行政拘留1384人。

5督察督導責任追究促曝光

2017年3月，山東省首次組織省級環保督察。5個督察組進駐10個市開展督察。期間共整改企業2383家、關停取締966家、立案處罰642家，行政拘留62人、刑事拘留34人、約談1623人、問責606人。

2017年8月10日-9月10日，中央第三環境保護督察組進駐山東，督察組共交辦8170件群眾舉報信訪件，目前已全部辦結，并通過媒體公開了辦理情況。期間，整改企業10073家、立案處罰1471家，拘留76人、約談1186人、問責1268人。

山東省政府每年組織開展以整治違法排污保障群眾健康為主題的專項行動，大氣污染防治工作均是專項行動的重要內容。為解決國家大氣污染防治強化督查發現問題率居高不下的問題，自2017年6月起，我省組織7個督查組，對7個傳輸通道城市開展省級大氣污染防治強化督查，切實降低問題發生率、提高整改銷號率，改變被動局面。國家秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動“1+6”方案體系出臺后，結合我省區域聯防聯控工作實際，我省將省級強化督查工作加嚴，由對7個傳輸通道城市調整為對全省17個開展為期半年的不間斷督查巡查組。截至2017年12月底，已檢查企業14000余家次，發現問題4000余個。對督查中發現的問題，已全部移交地方進行整改，并在巡查階段中對整改情況進行全面檢查。

6全民共治大環保格局持續發力

在山東，黨委政府主導、人大政協監督、部門齊抓共管、全社會共同參與的工作格局已經基本建立并持續發力。

2013年，省委、省政府成立書記、省長任組長的生態山東建設工作領導小組，全面加強對全省環保工作的領導。省政府先后與各市政府簽訂兩輪大氣污染防治目標責任書，逐級分解任務，層層壓實責任。特別是2017年以來，省委、省政府把大氣污染防治工作擺在更加突出的位置，主要領導同志親自謀劃、親自部署、親自調度,劉家義書記親自到省環保廳和有關市進行調研，龔正省長專程到原環保部對接工作。據統計，2017年，省委常委會專題研究生態環保工作6次，省政府常務會研究26次，書記、省長對包括大氣污染防治在內的環保工作作出批示140多次。

2014-2016年，省政府每年以部門聯動的形式，組織以大氣污染防治為主題的環保專項行動。2017年，省發改委、經信委、住建廳、環保廳聯合開展對重點市煤炭消費壓減工作進行督導；省經信委、省環保廳聯合開展了對重點市鑄造、水泥熟料生產企業錯峰生產專項督查；省農業廳組織開展了對部分農藥生產行業錯峰生產落實情況的監督檢查；省煤炭局、經信委、住建廳、環保廳，對全省17市散煤治理工作進行了督查；省公安廳、商務廳、環保廳、質監局聯合開展了重點市老舊車淘汰工作的專項督查；省政府督查室、省住建廳、省環保廳聯合開展了電代煤、氣代煤清潔采暖工作進展情況的專項檢查。

為發動全民共治，借鑒中央環保督察期間群眾舉報問題的高效辦理機制，省委、省政府設立了高規格的日常環保督察熱線，建立完善督察長效機制。省環保廳每月要向省委、省政府主要領導同志和相關領導同志報告上月辦理情況，確保在中央環保督察結束后，群眾舉報仍然有高效的辦理機制，避免一陣風。同時，為加強新聞宣傳和輿論引導，聯合省委宣傳部下發了通知，進一步明確環保宣傳工作重點和工作要求，指導各級黨委宣傳部門、環保部門和新聞單位強化動態銜接，形成工作合力，大力推進環保宣傳和輿論引導工作。