報(bào)告指出：大氣污染防治法實(shí)施中的六大問(wèn)題亟待解決

在7月9日召開(kāi)的第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)作了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告，并提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。

栗戰(zhàn)書(shū)說(shuō)，從法律實(shí)施的總體情況看，黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)大氣污染防治法，深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，大氣污染防治工作取得積極進(jìn)展。2017年，全國(guó) 338個(gè)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物 （PM10）平均濃度比 2013年下降 22.7%；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域細(xì)顆粒物 （PM2.5）平均濃度分別下降 39.6%、34.3%、27.7%，珠三角區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度連續(xù)三年達(dá)標(biāo)。全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)區(qū)域明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的獲得感明顯提升。

栗戰(zhàn)書(shū)在報(bào)告中同時(shí)指出，從執(zhí)法檢查的情況看，法律實(shí)施中還存在六個(gè)方面的問(wèn)題。

一是結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題較為突出。檢查中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、布局偏亂，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，成為大氣污染的主因。

二是部分配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后。如大氣污染防治法第五十八條規(guī)定的機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度沒(méi)有落實(shí)，第七十八條規(guī)定的有毒有害大氣污染物名錄尚未出臺(tái)。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，部分標(biāo)準(zhǔn)缺失，監(jiān)管缺乏法律依據(jù)；部分標(biāo)準(zhǔn)修訂滯后。

三是大氣污染監(jiān)督管理制度落實(shí)不到位。如排污許可制度沒(méi)有落實(shí)到位，環(huán)境監(jiān)測(cè)制度落實(shí)有差距，環(huán)境信息公開(kāi)制度缺乏系統(tǒng)規(guī)范。一些東中部區(qū)縣和西部大氣污染嚴(yán)重城市監(jiān)控點(diǎn)少、監(jiān)控網(wǎng)布局不合理。個(gè)別地方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)弄虛作假。重點(diǎn)企業(yè)排污信息公開(kāi)不到位，公開(kāi)信息不完整、不準(zhǔn)確、不及時(shí)。

四是重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治措施執(zhí)行不夠有力。如工業(yè)污染控制力度不夠，民用散煤污染控制不力，機(jī)動(dòng)車(chē)污染和油品質(zhì)量監(jiān)管不到位，揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理不精細(xì)，秸稈綜合利用不足。一些地方和部門(mén)對(duì)重型柴油車(chē)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管力量不足、監(jiān)管不到位，車(chē)輛不正常安裝和使用污染控制裝置等違法情況比較普遍 ，個(gè)別地方存在機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象。

五是執(zhí)法監(jiān)管和司法保障有待加強(qiáng)。如大氣污染防治監(jiān)管中存在職能分散、職能交叉、職責(zé)不清等問(wèn)題，執(zhí)法監(jiān)管不到位，部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、考核問(wèn)責(zé)等工作機(jī)制尚未健全，司法保障作用發(fā)揮不充分。有的地方公安、環(huán)保、交通等部門(mén)配合不力，排放不達(dá)標(biāo)車(chē)輛長(zhǎng)期行駛無(wú)人監(jiān)管。一些地方反映，對(duì)超標(biāo)排放機(jī)動(dòng)車(chē)的處罰措施僅限于行政罰款，起不到威懾作用，此外還存在超標(biāo)車(chē)輛異地處罰難的問(wèn)題。

司法保障作用發(fā)揮不充分。報(bào)告指出，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)在犯罪主體認(rèn)定、證據(jù)采信標(biāo)準(zhǔn)等方面理解不一致。不同地區(qū)對(duì)刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)掌握不統(tǒng)一。大氣污染違法行為調(diào)查取證難，鑒定機(jī)構(gòu)少、費(fèi)用高、周期長(zhǎng)，環(huán)境司法技術(shù)支撐能力不強(qiáng)，影響司法辦案工作效率。

六是法律責(zé)任不落實(shí)。一些地方政府責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，企業(yè)治污主體責(zé)任落實(shí)不到位。不少地方主動(dòng)承認(rèn)治理工作存在“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象，污染治理壓力和責(zé)任逐級(jí)遞減及“政熱企冷”等問(wèn)題較為突出。部分企業(yè)污染防治不主動(dòng)、不自覺(jué)，管理粗放，設(shè)施不健全，超標(biāo)排污問(wèn)題突出。

栗戰(zhàn)書(shū)在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要全面有效實(shí)施大氣污染防治法，依法推動(dòng)解決大氣污染突出問(wèn)題。

為此，報(bào)告建議，要強(qiáng)化源頭控制。大力調(diào)整“四個(gè)結(jié)構(gòu) ”（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)）。一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁鋼鐵、焦化、電解鋁等高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，加大鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度。加快推進(jìn)城市建成區(qū)內(nèi)水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)的搬遷改造。全面整治“散亂污”企業(yè)及集群。二是調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源使用，落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)政策。大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)。大力推進(jìn)散煤治理，以保障北方地區(qū)冬季清潔取暖為重點(diǎn)，因地制宜、多措并舉，穩(wěn)步推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”工作，到2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，基本完成京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)生活和冬季取暖散煤替代。三是調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，以中長(zhǎng)距離大宗產(chǎn)品運(yùn)輸為突破口，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量，建成清潔高效、環(huán)境友好的貨物運(yùn)輸體系。四是優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)面源污染治理。

嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法律制度。一是落實(shí)工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放要求，依法大力整治排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)，限期實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放。對(duì)于無(wú)法實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放、治理無(wú)望的企業(yè)要堅(jiān)決依法關(guān)停。二是落實(shí)監(jiān)測(cè)制度。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，到2020年年底前確保實(shí)現(xiàn)東中部區(qū)縣和西部大氣污染嚴(yán)重城市的區(qū)縣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)全覆蓋。督促企業(yè)進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)控，2018年年底前，重點(diǎn)排污單位全部安裝自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)備并同生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，依法公開(kāi)排污信息。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，依法嚴(yán)懲環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。三是落實(shí)信息公開(kāi)制度。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要依法公開(kāi)各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和大氣環(huán)境質(zhì)量狀況信息，公開(kāi)污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對(duì)、環(huán)保違法處罰等信息，督促企業(yè)向社會(huì)及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)和污染排放情況，為人民群眾參與監(jiān)督創(chuàng)造條件。四是落實(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)船污染防治各項(xiàng)規(guī)定。要嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售環(huán)保不達(dá)標(biāo)車(chē)輛、機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)弄虛作假行為，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用非標(biāo)車(chē)（船）用燃料行為，徹底清除黑加油站點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要完善機(jī)動(dòng)車(chē)遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)在用柴油車(chē)排放情況進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)。公安、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)大氣污染防治法關(guān)于超標(biāo)車(chē)處罰的規(guī)定，采取多種措施提高違法成本、加大處罰力度。

同時(shí)還要加快制定配套法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐。