進入本世紀以來，全球經濟向綠色低碳轉型步伐顯著加快，2008年爆發的經濟危機成為此次經濟快節奏轉型的重要推手。危機之后的2009年世界各國齊聚哥本哈根召開世界氣候大會，此次會議上各國政要普遍意識到發展實體經濟是應對虛擬經濟過熱，防止系統性風險再現的重要手段。具體到發展領域，各國一致認為應將低碳經濟作為切入點。

能源是經濟發展的動力之源，能源結構對低碳經濟目標能否實現具有決定性影響。在此形勢下，低碳化石能源和可再生能源被推至風口浪尖，天然氣由此迎來重大發展轉機。

「 天然氣是現階段的現實選擇 」

人類社會的終極能源是可再生能源，但天然氣是現階段的現實選擇。

能源轉型歷程漫長，任務艱巨，距離可再生能源主導能源需求絕非一朝一夕所能實現。現階段乃至今后很長一段時期，化石能源依然在一次能源需求中占據主力地位。既要追求低碳發展，又要兼顧化石能源主導能源需求的現實是新形勢下世界各國面臨的共同挑戰。天然氣作為低碳化石能源，在此轉型大潮奔涌中的比較優勢正在一步步凸現出來。較之煤炭，天然氣具有無可比擬的低排放優勢，天然氣在燃燒過程中基本不排放二氧化硫，排放的氮氧化物比煤炭低60%，排放的二氧化碳比煤炭低50%;較之石油，天然氣具有商業開采歷史短，資源潛力更大的優勢，2005-2015年10年間全球天然氣證實儲量年均增長1.7%，高于石油證實儲量的增長速度。2015年全球證實儲量186.9萬億立方米，儲采比達53;較之可再生能源，天然氣具有產業鏈完整、技術穩定、市場發育成熟的特點，現階段乃至今后更長時期完全可以擔當能源轉型大任。

鑒于天然氣的綜合比較優勢，各個機構對未來天然氣的戰略地位均持樂觀估計。埃克森美孚和BP兩大跨國石油巨頭近期先后發布了到2040年的能源展望，對未來全球能源需求規模和結構進行了系列預測，對天然氣需求均持快速增長觀點。埃克森美孚認為到2040年全球天然氣需求將比2016年增加近40%，年均增長1.3%。認為天然氣是未來需求增速最快的化石能源，在一次能源中的比重將從2016年的23.1%增至25.7%，天然氣將貢獻全球能源需求增量的37.2%，未來七年天然氣將超越煤炭成為全球第二大能源。BP的觀點則是到2040年天然氣在一次能源占比從24.1%增至26.2%，增加2個百分點，天然氣將在2025年前后超越煤炭，成為世界第二大能源。兩家機構關于未來天然氣在一次能源需求中占比(25.7%和26.2%)，以及需求年均增速均略有差異(1.3%和1.6%)，但是關于天然氣大發展的判斷則高度一致。

美國是世界上依靠天然氣實現低碳發展最為成功的國家之一。頁巖氣革命之前美國的碳排放長期位居全球之首，但自頁巖氣革命之后這一現象得到徹底改觀。頁巖氣產量自2005年以來迅猛增長，天然氣開始大量取代煤炭用于發電，受此影響美國的二氧化碳排放于2006年出現拐點，大幅下降。如今美國天然氣消費量已經接近8000億立方米，天然氣不僅用于發電，還廣泛用于工業、商業和化工，成為美國不可或缺的重要清潔能源。近幾年美國國內頁巖氣繼續保持增長勢頭，2014年油氣價格大幅回落之后產量也沒有下降太多。2016年以來伴隨油氣價格的逐漸回升，美國頁巖氣產量重新出現增長勢頭且帶動美國天然氣出口，改變了世界天然氣貿易格局。

中國作為新興經濟體大國，目前是全球最大的二氧化碳排放國，減排形勢非常嚴峻。借鑒美國經驗，在條件具備時或通過積極創造條件加快推進天然氣消費對于我國優化能源結構，實現碳減排目標具有重要意義。

「 中國大力發展天然氣正當時 」

我國是全球能源消費大國，天然氣在一次能源消費結構中僅占6%，不僅低于發達國家，更是低于全球平均水平，人均天然氣消費僅為全球的1/3。以煤為主的能源消費結構給我國經濟做出了重大貢獻，但也帶來不少問題，霧霾頻發，環境污染嚴重，二氧化碳排放已接近百億噸，去煤化已成為我國能源結構調整的重大戰略選擇。經過數十年的高速增長，我國經濟目前正在轉入中高速增長期，經濟結構轉型、能源結構優化成為國民經濟發展和改善民生的大事。近年我國提出的大氣污染防治、推進北方地區冬季清潔取暖等重大民生工程正是順應了這一形勢需要。《能源生產和消費革命戰略(2016-2030)》提出到2020年天然氣在我國一次能源消費中占到10%，到2030年達到15%。若按照能源消費總量60億噸標煤估算，到2030年我國天然氣的消費規模將達到7000億立方米，目前我國天然氣消費僅2400億立方米，尚有非常大的發展空間。因此發展天然氣是一項長期的系統工程，需要認真對待，扎實推進。

理順價格機制是確保天然氣產業大發展的有效手段。市場經濟的核心是發揮好價格機制在資源配置中的決定性作用。我國天然氣價格長期以來一直受到管制，導致天然氣資源配置不盡合理。上游生產資源條件日益復雜，開采難度加大，成本增長，但天然氣出廠價格受管制，不能有效地反映成本變化，影響到生產企業的積極性;長輸管道門站價沒有并軌，居民用氣門站價低于非居民用氣門站價，價格倒掛現象、交叉補貼現象長期存在;終端銷售配氣環節價格過高增加了下游產業鏈的運行成本。

十八大以來按照“管住中間，放開兩頭”的思路，天然氣價格改革取得重大進展。目前海上氣、液化天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣，以及直供用戶用氣、儲氣設施購銷氣和進入交易中心公開交易的天然氣價格已完全實現市場化定價，非居民用氣價格建立了以基準門站價格為基礎上浮20%、下浮不限的彈性價格機制。目前主要問題是居民氣價偏低的矛盾越來越突出。全國居民用氣平均門站價格1.4元/立方米，不僅低于進口氣供應成本，也低于國產氣的生產供應成本。由于現行居民用氣門站價格實行上限價格管理，價格信號不能靈敏真實反應市場供求變化特別是冬夏季節性差異，因此經常出現供需銜接不順暢現象。居民用氣門站價格低于非居民門站價，導致實踐中居民用氣數量成為時常成為上游供氣企業與下游燃氣公司爭論焦點，影響市場運行效率。

居民和非居民門站價格并軌具備經濟條件。天然氣目前在城市燃氣、工業、發電、化工領域中已有廣泛應用，其中居民用氣占到全國天然氣消費總量的15%左右。相關研究結果顯示，在油價80美元/桶，噸標煤600元售價參考情景下，我國城市燃氣消費中的居民用氣、商業用氣以及交通用氣對天然氣價格的承受力在4-5元/立方米，承受力較弱的部門主要是工業、發電和化工。居民用氣的價格承受能力較當前的價格水平尚有一定增長空間，因此價格并軌不會帶來大的波動，也不會影響到其他部門。總體看來，在當前進口天然氣價格總體處于相對低位，國家“管住中間”監管機制逐步落實發力的環境下，實行居民與非居民門站價格并軌正是較好時機。

十九大報告指出建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，提出了必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，生態文明建設也被納入到“兩個一百年”的奮斗目標。生態文明建設目標的實現很大程度上依賴能源結構優化，在特定的歷史階段需要依賴天然氣產業的大發展，需要跨越價格改革關口。我國天然氣產業鏈環節較為復雜，環節眾多，自2011年推行凈回值法定價改革以來價格改革歷經近十余載，天然氣定價市場化程度日益提升。此次居民門站價與非居民門站價并軌具有里程碑式的意義，為今后天然氣完全實現市場化定價奠定了堅實基礎。