6月21日，國家能源局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的通知》(以下簡稱《通知》)，公布了84個(gè)燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)項(xiàng)目名單。此舉的前文是，2017年11月27日，國家能源局、原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于開展燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)工作的通知》，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)積極申報(bào)燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)項(xiàng)目。

兩項(xiàng)重要政策用半年有余的時(shí)間完成了鼓與呼，找到了清潔燃煤發(fā)電+生物質(zhì)能源的契合點(diǎn)，也為未來燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電的發(fā)展留足了想象空間。

方向：燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電有望成主流

當(dāng)前，我國已建成世界最大的清潔高效燃煤發(fā)電體系。那么，這套已建成的體系，在清潔高效利用煤炭之外，還能發(fā)揮出哪些巨大潛力?2017年11月27日發(fā)布的《關(guān)于開展燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)工作的通知》就此給出了方向。

該文件提出，組織燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)在13個(gè)糧食主產(chǎn)省份，優(yōu)先選取熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，布局一批燃煤耦合農(nóng)林廢棄殘余物發(fā)電技改項(xiàng)目;重點(diǎn)在直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市等36個(gè)重點(diǎn)城市和垃圾、污泥產(chǎn)生量大，土地利用較困難或空間有限，以填埋處置為主的地區(qū)，優(yōu)先選取熱電聯(lián)產(chǎn)煤電機(jī)組，布局燃煤耦合垃圾及污泥發(fā)電技改項(xiàng)目。

“組織開展燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)的目的，正如文件所表述的，依托現(xiàn)役煤電高效發(fā)電系統(tǒng)和污染物集中治理設(shè)施，構(gòu)筑城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保平臺(tái)，兜底消納農(nóng)林廢棄殘余物、生活垃圾以及污水處理廠、水體污泥等生物質(zhì)資源，破解秸稈田間直焚、污泥垃圾圍城等社會(huì)治理難題。”國家可再生能源中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展部研究員竇克軍在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，在我國實(shí)行化石能源總量控制、節(jié)能減排的大背景下，開展燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)，將充分發(fā)揮我國已建成的清潔高效煤電體系的價(jià)值，破除秸稈田間直焚、污泥垃圾圍城等社會(huì)治理頑疾。

竇克軍介紹，生物質(zhì)耦合技術(shù)的前身是混燃技術(shù)，其在生物質(zhì)能發(fā)展之初就已出現(xiàn)，但該類項(xiàng)目需要精準(zhǔn)計(jì)量，帶來了監(jiān)管難度和監(jiān)管成本的增加，其發(fā)展之路并不順?biāo)臁?ldquo;如今，燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電主要采用以生物質(zhì)氣化后與燃煤混燃為主的技術(shù)路線，這類技術(shù)每單位小時(shí)內(nèi)的產(chǎn)氣量和熱值都是可檢測和測量的，產(chǎn)生的電量也是可換算的，可實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管和計(jì)量。監(jiān)管環(huán)節(jié)的瓶頸問題一旦得以解決，燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)有望成為未來生物質(zhì)發(fā)電的主流方式，也將成為推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電實(shí)現(xiàn)規(guī)?；鲩L的主力。”

亮點(diǎn)：多種耦合技術(shù)全面開啟

從文件本身出發(fā)，《通知》所列84個(gè)燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)項(xiàng)目，涉及全國23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。從省份上看，江蘇省的試點(diǎn)項(xiàng)目最多，有13個(gè)，其次是遼寧省有7個(gè)，河北省和黑龍江省均有6個(gè)，排在第三位。

“從省份布局上看，此次批準(zhǔn)的84個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌考慮了當(dāng)?shù)氐馁Y源利用狀況和已有項(xiàng)目建設(shè)布局情況，做到了因地制宜，可以實(shí)現(xiàn)就地消納生物質(zhì)原料。”竇克軍表示。

從項(xiàng)目布局上看，試點(diǎn)項(xiàng)目主要針對的是國有大型企業(yè)。其中，華能集團(tuán)共有14個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，位居首位;其次是大唐集團(tuán)和華潤電力，各有11個(gè)項(xiàng)目;華電集團(tuán)有10個(gè)項(xiàng)目;國家電投有7個(gè)項(xiàng)目;國家能源和國投各有2個(gè)項(xiàng)目。總體而言，大型國有發(fā)電企業(yè)的項(xiàng)目數(shù)量共57個(gè)，占比超過67%。

對此，竇克軍分析，選取試點(diǎn)當(dāng)然更愿意選擇資源基礎(chǔ)較好、風(fēng)險(xiǎn)承受能力較強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，而且國有企業(yè)的技術(shù)能力、綜合能力等方面表現(xiàn)更優(yōu)，也更有利于監(jiān)管。

從項(xiàng)目類型上看，此次批準(zhǔn)的84個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，突出了以耦合農(nóng)林廢棄殘余物發(fā)電為主，涵蓋耦合污泥發(fā)電、耦合垃圾發(fā)電的特點(diǎn)。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，84個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目共包括88個(gè)項(xiàng)目類型，其中耦合農(nóng)林廢棄殘余物發(fā)電占58個(gè)，耦合污泥發(fā)電29個(gè)，耦合垃圾發(fā)電1個(gè)。

“試點(diǎn)項(xiàng)目中，多種技術(shù)全面開啟，在關(guān)注農(nóng)林生物質(zhì)之外，加入了對污泥、垃圾發(fā)電等新嘗試。這些嘗試，將涉及新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，不同燃料的成分、熱值的分類，前期預(yù)處理等相關(guān)技術(shù)解決方案的出臺(tái)，所以既是亮點(diǎn)也是挑戰(zhàn)。”竇克軍表示。

創(chuàng)新：節(jié)能低碳電力調(diào)度+政府購買公共服務(wù)

“生物質(zhì)能電量單獨(dú)計(jì)量，由各省級發(fā)展改革委(能源局)負(fù)責(zé)認(rèn)定，由電網(wǎng)企業(yè)全額收購”、“因地制宜制定生物質(zhì)資源消納處置補(bǔ)償機(jī)制，采用政府購買公共服務(wù)等多種方式合理補(bǔ)償生物質(zhì)資源消納處置成本并保障技改試點(diǎn)項(xiàng)目合理盈利”……針對市場上極為關(guān)注的試點(diǎn)項(xiàng)目的盈利問題，《通知》如此表示。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，對燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行合理的適度的補(bǔ)貼，是維持其可持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑。不過，在燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目沒有列入可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄的背景下，《通知》對燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目給予“節(jié)能低碳電力調(diào)度+政府購買公共服務(wù)”的補(bǔ)貼模式，不啻為創(chuàng)新之舉，也給了地方政府充分的空間。

從呼吁鼓勵(lì)申請?jiān)圏c(diǎn)，到試點(diǎn)名單出爐，兩項(xiàng)政策用半年多的時(shí)間完成了鼓與呼，但閉環(huán)并未就此完成。接下來，是針對不同耦合技術(shù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、原料的可靠性如何保障、如何實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管和計(jì)量、地方政府如何制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等諸多更加細(xì)致和深化的工作，并由此推動(dòng)燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)迸發(fā)出更大的潛力。