神華煤炭集團風險預控管理、陜煤化黃陵礦業集團智能化無人開采、中煤塔山煤礦“人人都是班組長”......隨著煤礦安全基礎建設不斷加強，安全生產標準化持續推進，機械化、自動化、信息化、智能化（以下簡稱“四化”）迅猛發展，從業人員素質大幅提升，優化系統、減水平、減頭面、減人員（以下簡稱“一優三減”）成效明顯，煤礦安全保障能力顯著提高。

全國煤礦安全基礎建設推進大會提出，要堅持“管理、裝備、素質、系統”并重，抓關鍵、補短板、強弱項，大力推進煤礦安全基礎建設，堅決防范遏制煤礦重特大事故，努力實現煤礦安全生產形勢根本好轉。

增強煤礦安全基礎建設工作的緊迫感和使命感

會議指出，截止今年7月8日，全國煤礦事故起數130起，同比增加24起、上升22.6%，其中頂板、機電運輸事故各占全國事故總量的三分之一以上。分析煤礦零打碎敲事故多發的主要原因是，一些煤礦企業法治觀念淡薄，現場管理松弛，設備設施落后，制度措施落實不嚴格，隱患排查治理不認真等。當前這種狀況與建國以來4次煤炭供需緊張、重特大事故多發時期的情況十分相似。對此，必須引起高度重視和警醒，必須用煤礦安全基礎工作來有效控風險、消隱患、防事故。

會議強調，加強煤礦安全基礎建設，是貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示要求的具體體現，是解決當前安全生產系統性風險的迫切需要，是構建安全生產長效機制的重要內容，是實現煤炭行業高質量發展的重要保障。

會議要求，堅持目標導向和問題導向，堅持“管理、裝備、素質、系統”并重，實現管理科學，裝備先進，素質過硬，系統優化，著力打造新階段煤礦安全基礎建設“升級版”。

大力推進煤礦安全生產標準化建設

會議指出，雙重預防機制建設初見成效。潞安集團在年度風險辨識評估基礎上開展中長期安全風險評估，實施變化管理；河北冀中能源集團提出“心里裝著風險，眼里查著隱患，手里干著標準”理念，將雙重預防機制在煤礦落到實處。

崗位達標工作逐步深化。中煤能源塔山煤礦構建以全員、全過程、全方位安全管理為目標的“人人都是班組長”班組自主管理模式，有效將“三位一體”煤礦安全生產標準化體系落實到班組、落實到崗位。

激勵政策逐步完善。國家煤礦安監局會同有關部委出臺8項激勵政策，對一級、二級標準化煤礦由銀行、保險等部門實施聯合激勵，部分地方政府、企業結合實際相繼制定了具體的激勵政策，進一步激發了煤礦達標創建積極性。

考核定級更加嚴格。國家煤礦安監局組織了11個檢查組、120余人，對申報一級標準化煤礦進行嚴格現場檢查考核，全國689處申報煤礦中有229處未通過；各地組織8000余人對各等級標準化煤礦進行現場檢查考核，改變了過去只看資料、不下井檢查的做法。

安全投入逐步加大。據統計，全國用于標準化建設資金累計達到390億元，其中，一級標準化煤礦160億元、平均每礦3400余萬元，二級170億元、平均每礦1100萬元，三級50億元、平均每礦480余萬元。

同時，也要看到各地煤礦標準化建設工作的不足。有些煤礦認為標準化建設是形象工程，達標創建進展不平衡，安全風險管控意識仍然薄弱，辨識評估不科學、管控措施缺乏針對性。一些地區對國家出臺的激勵政策落實不到位，個別地區考核驗收把關不嚴，標準不高。

針對這些問題，要加強安全風險辨識管控的宣傳教育，加強各系統、各環節、各崗位的風險辨識，制定崗位風險清單，加強管控措施，有效防范系統性風險。

扎實推動靜態與動態、結果與過程、硬件與軟件達標相統一，健全完善激勵和約束機制。開展動態隨機抽查，對標準化滑坡的煤礦，該通報的通報、該降級的降級、該撤銷的撤銷，防止定級前“緊一陣”，定級后“松一片”。目前還有465處煤礦因長期停產、發生事故和隱患整改未申報標準化，各地要按照不達標不生產的要求，安排盯守人員，明確盯守責任，確保不達標煤礦真正停下來。

著力加強現場管理，嚴格落實礦領導帶班下井制度，加強現場技術管理，加強班組安全建設，規范職工操作行為，提高自保聯保互保能力，建設無“三違”、無隱患、無事故的安全班組，逐步構建要素完備、全員參與、過程控制、自主運行、持續改進的標準化運行體系，為煤礦安全生產標準化體系最終同國際接軌、形成符合我國特色的煤礦標準化認證體系奠定基礎。

大力推進煤礦“四化”建設

“四化”建設是煤炭工業發展的方向，有利于減人提效，有利于降低成本，有利于安全生產，有利于改善礦工工作環境，有利于解決招工難問題。

目前，全國煤礦采掘機械化程度已分別達到78.5%、60.4%，比2012年均提高近10個百分點，井下無人值守的機電崗位是2016年的2.4倍。綜采智能化無人開采技術已廣泛適用于大采高、中厚煤層、薄煤層及放頂煤工作面，已經建成70多個智能化采煤工作面。國家能源等15家大型煤炭企業，正在大力申請研發應用采煤、掘進、支護、噴漿、打鉆、巡檢等25個崗位的機器人，展現了為行業高質量發展的新擔當新作為。

但是，我國煤礦“四化”建設總體水平還有差距，與人工智能、互聯網、大數據等技術融合度低，政策配套跟不上，一些煤礦企業思想認識不夠，缺乏統籌規劃，低水平重復建設，重建設、輕應用。

針對差距，要解放思想，轉變觀念，著力推進智能裝備和機器人研發應用。盡快全部實現機械化開采，各產煤地區要緊密結合本地實際，明確機械化底線要求，對新建、改擴建的煤礦，不采用機械化開采的一律不得審批；對非機械化開采且無法實施技術改造的煤礦，要積極引導有序退出。

加快推進安全監控系統升級改造，大型礦井、煤與瓦斯突出礦井要在今年年底前完成，其他礦井要在“十三五”末前完成；要逐步拓展人員位置監測系統功能，研究探索在采煤機、掘進機、電機車、礦車等設備上內置位置監測標識卡，進行實時定位，實現超層越界報警等。

大力推進從業人員素質提升

會議指出，近年來，初步建立了“企業自主培訓、部門強化考核、執法與服務并重”的安全培訓管理新機制，人員素質不斷提升，培訓執法力度不斷加大，實現了由政府主導培訓向企業自主培訓轉變，由注重知識考核向注重能力考核轉變，由培訓資質管理向培訓執法轉變。

煤礦從業人員中，具有大專及以上文化程度的由11%上升至15%，初中及以下文化程度的由60%下降到50.9%。2017年全國查處安全培訓違法違規行為675起，停產整頓礦井13處、暫扣安全生產許可證35處，通報了考核不合格礦長56名、特種作業人員未持證上崗煤礦151處。

同時，依然存在一些問題，如從業人員素質不高，人才流失嚴重，部分企業對安全培訓工作不重視，培訓事中事后監管跟不上，違法違規培訓問題突出等。

針對問題要深入開展“六查六改”，煤礦企業要嚴格對標自查，立查立改、應改盡改，嚴防培訓滑坡。本著“適用”、“管用”的原則，結合實際編制培訓教材和考試題庫，增強培訓實用性、針對性。建立激勵約束機制，因地制宜引進一批高素質人才、招錄一批高技能職工、培育一批大專采煤班組、建設一批技能大師工作室、打造一批工匠團隊。

有關部門要加大對培訓效果的考查，堅持“逢查必考”，定期通報一批在人員準入上把關不嚴的企業和監督檢查不力的單位，調整一批考核不合格、知識和能力不適應的礦長，退出一批培訓質量差、不具備條件的培訓機構，停產一批培訓存在嚴重問題的企業。

大力推進煤礦“一優三減”

近年來，各地各煤礦企業“一優三減”工作取得積極進展。2017年全國47處單班入井超千人礦井中，有42處減至千人以下，全國煤礦采、掘工作面單班最大作業人數同比分別下降10.9%、13.7%，井工煤礦原煤生產人員效率同比提高10.9%。

但“一優三減”工作仍有差距，一些煤礦采掘接替失調、違規布置采掘工作面問題突出，仍然多頭、多面、多水平生產，人為分割采區，作業人員多等問題還沒有得到根本解決。

因此，要提高對接替失調危害的認識，堅決防止冒險蠻干傾向，該停產的停產、該減產的減產；科學合理編制生產接替計劃；改進生產工藝，推行“110工法”，推廣應用預切頂無煤柱沿空留巷、沿空掘巷等技術，做到“十個嚴禁”：①嚴禁下達超生產能力的產量指標、經營指標；②嚴禁“剃頭”下山開采；③嚴禁人為將一個采區劃分成多個采區；④嚴禁違規布置多頭多面；⑤嚴禁減少瓦斯等重大災害治理工程；⑥嚴禁違規串聯通風；⑦嚴禁同一條回采巷道分段施工；⑧嚴禁在回采工作面內邊維護巷道邊生產；⑨嚴禁準備或回采工作面采用局部通風機輔助通風；⑩嚴禁采用國家明令禁止的巷道式開采等生產工藝和裝備。

優化生產系統，大力推廣“一井一面”、“一井兩面”生產模式，推廣智能集中控制、無人值守等先進技術，推廣無軌膠輪車、卡軌車和單軌吊等運輸方式。

優化勞動組織，各級煤礦安全監管部門要深入貫徹落實《指導意見》，督促煤礦企業制定減頭、減面、減人具體措施，最大限度地減少井下作業人員。

統籌做好下半年煤礦安全生產工作

會議指出，要不斷深化打擊和整治違法違規行為專項行動，緊盯煤礦采掘失調組織生產、主要生產系統不完善不可靠、安全監控系統運行不正常、重大災害治理不到位、主體責任不落實、蓄意違法違規生產建設、建設項目不按規定組織施工、列入當年化解過剩產能退出計劃煤礦未停產等8個方面的問題，7月-9月全面開展煤礦系統性安全風險排查和隱患治理，形成煤礦安全生產風險分析研判報告。

宣貫落實《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》、《煤礦防治水細則》、《防治煤礦沖擊地壓細則》等標準規范，開展對標整改，因地制宜定措施，一礦一策抓治理，提升重大災害治理水平。

當前各地已陸續進入主汛期，各地區要認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照國務院安委辦、應急管理部《關于進一步加強當前安全防范工作的緊急通知》要求，加強礦井采空區、塌陷區、積水區等安全巡查監測，落實雨季“三防”措施，增強應急處置能力，堅決防止潰水淹井事故發生。

持續加強煤炭去產能相關工作。要加大淘汰退出力度，加快優質產能釋放，嚴把復工復產驗收關，強化去產能煤礦監管監察，嚴厲打擊超層越界、私挖亂采行為，嚴防已關煤礦死灰復燃。