突出八個方面問題

開展煤礦系統性安全風險排查

深入推進打擊整治

煤礦違法違規行為專項行動

近日，按照應急管理部部署要求，國家煤礦安全監察局下發通知，要求以防范遏制煤礦重特大事故為目標，堅持查大系統、控大風險、治大災害、除大隱患、防大事故，深入開展打擊整治煤礦違法違規行為專項行動。

《通知》要求，重點排查以下8個方面的突出問題：

一是采掘接替失調組織生產。礦井開拓、準備、生產和抽采煤量比例失調，造成采區、工作面超能力、超強度組織生產；不按采區設計組織施工或隨意修改采區設計，人為將一個采區劃分為多個采區，規避“剃頭下山”開采和采掘工作面個數限制；相鄰區段采煤工作面回采未結束，強行沿空施工下一區段回采巷道；煤層群開采上部煤層期間，未留有足夠的穩定時間，強行提前施工近距離下臨近煤層回采巷道等。

二是主要生產安全系統不完善、不可靠。采區主要生產安全系統未形成即組織生產或回采巷道施工；下山采區未形成完整的通風、排水等生產系統，便施工回采巷道；人為減少回采巷道和掘進期間回風、運輸等系統巷道，相臨采煤工作面之間共用巷道，掘進工作面之間隨意施工聯絡巷，造成通風系統不完善、不可靠；同一條回采巷道人為分多頭進行施工或從相鄰采區、相鄰水平“借道”組織施工；高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的任一采區、開采容易自燃煤層、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯合布置的采區未設置專用回風巷；采煤工作面采用局部通風機進行輔助通風；風門、風橋、密閉等通風設施不符合標準、不能滿足通風需要等。

三是安全監控系統運行不正常。安全監控系統不能實時上傳數據；安全監控設備未定期調校、測試；傳感器未按規定安設，不能實現報警、斷電等功能；甲烷傳感器未定期進行調校，未使用空氣氣樣和標準氣樣在設備設置地點進行調校，調校時間不符合規定；甲烷電閉鎖和風電閉鎖功能未定期測試，測試程序不符合要求；安全監控設備不具備故障閉鎖功能；安全監控布置圖和斷電控制圖等圖紙資料不全、不及時更新等。同時也要注重安全監控系統升級改造期間，新系統尚未完成升級，原有系統也不能正常運行。

四是重大災害治理不到位。礦井瓦斯、水、火、沖擊地壓等災害治理相關機構和人員不健全；人為減少瓦斯、水害等重大災害治理相關巷道工程、鉆孔工程，人為縮減瓦斯抽采時間，邊掘邊抽、邊采邊抽，甚至不具備條件強行組織采掘施工；瓦斯檢查制度不完善、不落實，瓦斯超限沒有采取停電撤人、分析原因、停產整改和追究責任等四項措施；埋深大于700m的突出煤層或煤巷條帶位于開采應力集中區，采用在本巷道施工順煤層鉆孔預抽煤巷條帶瓦斯作為區域防突措施；礦井水文地質條件和井田范圍內采空區、廢棄老窯積水等情況未查明生產建設；開采容易自燃和自燃煤層綜合預防煤層自然發火措施不落實；開采沖擊地壓煤層在應力集中區布置2個工作面同時采掘作業等。

五是安全生產主體責任不落實。主要負責人和總工程師“兩個關鍵人”安全生產責任制不落實；各級安全生產管理人員和各部門、各崗位責任制內容不符合要求；各項規章制度、作業規程、操作規程的內容不符合礦井實際；安全生產責任制落實情況的監督考核機制未建立完善，未保證相關制度措施的有效執行等。

六是蓄意違法違規生產建設。責令停產停工整改煤礦未制定并落實整改期間安全生產保障措施；停而不整、只排查不治理、假排查假治理，甚至明停暗開，假借隱患整改之名，行違法違規生產建設之實；停產停工煤礦未經地方政府簽字批準，擅自復工復產；存在假密閉、假數據、假圖紙、假報告，甚至人為破壞安全監控系統，故意逃避監管監察執法等。

七是建設項目不按規定組織施工。安全設施設計未經審批或不按批準的安全設施設計組織施工；新建煤礦不按礦井施工組織設計進行施工，一期、二期、三期工程未按規定完善相關安全設施；改擴建和技改煤礦邊建設邊生產，只生產不施工，在改擴建區域內組織生產等。

八是列入當年化解過剩產能退出計劃煤礦。未制定回撤設備的具體方案和安全技術措施；以回撤設備等名義違規組織生產；采掘工作面、采區、水平以及全礦井封閉時間不明確等。

《通知》強調，要堅持問題導向，認真開展煤礦系統性安全風險分析研判和隱患排查治理，嚴格監管監察執法。

一是發現礦井存在采掘接替失調仍冒險蠻干，強行組織生產；主要生產安全系統不完善、不可靠，未制定并落實相關技術措施；安全監控系統維護管理不到位，導致系統不能正常運行；煤礦建設項目不按規定組織施工等違法違規行為，一律責令停產整改；構成重大隱患的，依法嚴格處罰并及時移交地方人民政府掛牌督辦；重大隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，必須責令煤礦從危險區域內撤出作業人員。

二是發現礦井存在抽掘采比例失調嚴重、瓦斯抽采不到位、瓦斯超限作業、災害治理措施不落實等突出問題，瓦斯等重大災害治理不到位仍然組織生產建設的，要按照《煤礦安全監察行政處罰自由裁量實施標準》從重處罰，嚴格落實《國家煤礦安監局關于有效防范和遏制煤與瓦斯突出事故的通知》（煤安監技裝〔2018〕13號）“七個一律”的執法措施。

三是發現煤礦企業因安全生產責任制和管理制度不健全不落實、技術管理不到位、主要生產安全系統不合理違反規定等問題，一律責令限期改正；逾期未改正的，一律責令停產整頓，并依法進行責任倒查，嚴肅追究企業主要負責人、技術負責人及相關人員的責任。

四是發現蓄意違法違規組織生產、故意破壞生產安全設備設施、拒不執行監管監察指令等嚴重違法違規行為，一律責令停產整頓；經停產整頓仍不具備安全生產條件的，一律提請地方政府依法關閉取締，并公開曝光。

五是加強對煤礦從業人員安全素質的檢查，加大隨機抽考力度，督促企業貫徹落實《煤礦安全培訓規定》。

六是采取針對性措施，大力推動落后小煤礦淘汰退出。