近日，四川綿陽市委發布了關于全面推動高質量發展的決定，決議中提到將積極發展清潔能源。對符合條件的電能替代項目，落實價格政策、獎勵、補貼等支持措施。發展分布式能源，布局建設電動汽車充換電設施，建設儲氣調峰設施和儲能及智能微電網。鼓勵使用太陽能。支持培育一批新能源骨干企業。

中共綿陽市委關于全面推動高質量發展的決定

(2018年7月19日中國共產黨綿陽市第七屆委員會第五次全體會議通過)

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實省委十一屆三次全會決策部署，聚焦全面推動高質量發展，中共綿陽市委七屆五次全體會議進行了研究，作出如下決定。

1.把握綿陽高質量發展總體要求。推動綿陽高質量發展，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，緊扣社會主要矛盾變化，牢固樹立和自覺踐行新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持質量第一、效益優先，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰，深化供給側結構性改革，推動質量變革、效率變革、動力變革，著力推進中國科技城超常發展，率先建成四川經濟副中心，加快建設西部經濟強市，為建設中國科技城和西部現代化強市提供堅強支撐。

推動綿陽高質量發展，必須堅持問題導向。著力解決經濟總量不大的問題，保持較快增長速度，持續壯大經濟總量，鞏固在全省地級市中領先地位，提升在西部經濟版圖中戰略地位。著力解決產業體系不優的問題，以夯實實體經濟為抓手，改變產業競爭力不強、轉型升級步伐不快、缺乏大企業引領帶動等現狀，構建具有綿陽特色優勢的現代產業體系。著力解決市場機制不活的問題，不斷完善公平競爭的市場環境，加快形成國際化、法治化、便利化的營商環境，激發市場主體活力。著力解決協調發展不足的問題，補齊區域發展不平衡、城鄉差距較大、產業趨同等短板，推動各區域協同聯動發展。

推動綿陽高質量發展，必須堅持深化改革擴大開放。大力解放思想，堅決破除“盆地意識”“自滿情緒”“制度藩籬”，堅持以深化改革激發動力活力，以全面開放聚集各類資源要素，進一步優化區域經濟布局，對內形成“一核兩翼、三區協同”區域發展新格局，對外形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態勢，以大改革促進大開放，以大開放促進大發展。

2.構建區域發展新格局。堅持差異化、特色化發展，明確功能定位和產業發展重點，優化全市經濟地理，打造優勢互補、協同發展、各具特色的區域經濟板塊，加快構建“一核兩翼、三區協同”區域發展新格局。

增強涪城、游仙、安州和高新區、經開區、科創區、仙海區“一核”輻射帶動作用。提升區域性中心城市能級，提高科技創新能力，做強先進制造業和現代服務業，增強綜合承載能力，著力打造四川乃至西部具有較強影響力的科技創新中心和產業發展高地，培育壯大區域經濟核心增長極。支持涪城打造高質量發展樣板區。支持游仙打造軍民融合示范區。支持安州打造四川第二大汽車產業基地。支持高新區打造西部一流高科技產業園區。支持經開區打造西部先進制造業示范區。支持科創區打造西部軍民科技協同創新示范區。支持仙海區打造國家級旅游度假區。

強化江油、三臺“兩翼”骨干支撐作用。圍繞培育壯大區域發展重要支點，全面提升江油、三臺綜合實力。北翼以江油為重點，加快做大產業規模，提升質量效益，支持建設四川先進制造和現代服務業強縣，打造綿陽北向西出的戰略支點。南翼以三臺為重點，加快傳統產業轉型升級，大力發展特色優勢產業，承接成都、重慶產業轉移，支持建設四川三產融合發展示范縣和深度參與川渝合作示范區，打造綿陽南向東出的戰略支點。

推動中部平原河谷片區、東南丘陵片區、西北山地片區“三區”協同發展。中部平原河谷片區包括涪城和游仙全域、安州和江油平壩區域，以及三臺永明鎮、蘆溪鎮、花園鎮和北川永昌鎮，重點發展電子信息、汽車、新材料、節能環保、高端裝備制造、現代物流和數字經濟等，打造成都平原經濟區的現代經濟集中發展區和創新示范區。東南丘陵片區包括鹽亭、梓潼全域，以及三臺除北部三鎮以外區域，大力發展現代農業，重點培育食品飲料、生物醫藥、紡織服裝等產業，做大經濟總量，提高發展質量，打造丘區經濟跨越發展樣板區。支持鹽亭建設生態經濟強縣。支持梓潼打造四川食品生物醫藥產業基地。西北山地片區包括平武全域、北川除永昌鎮以外區域，以及安州、江油山區區域，突出生態功能，發展生態經濟，促進旅游、精品農業、民族工藝等產業發展，加快實現綠色崛起，著力構建長江上游的重要生態屏障。支持北川打造民族生態強縣和西部通航產業高地。支持平武深度融入大九寨旅游環線，打造四川生態旅游強縣。

加強“一核兩翼、三區協同”發展組織領導。成立推進區域協同發展領導小組，負責戰略研究、總體策劃、政策制定、統籌協調、督促檢查。制定落實區域協同發展規劃和年度行動方案。制定區域協同發展指導意見，分區域制定差異化支持政策。完善區域協同利益分享機制，推進市場化項目合作，研究制定跨區域合作項目經濟產出分配辦法。

3.優先發展先進制造業。出臺支持先進制造業發展政策措施。優化區域產業布局，支持各地培育1-2個縣域主導產業，培育幾個百億級、千億級先進制造強縣。提高先進制造專項支持資金規模，支持重大產業培育發展、重大布局優化調整、重大技術升級改造、重大創新平臺建設運營。落實《中國制造2025四川行動計劃》，爭創“中國制造2025”國家級示范區，建設國家新型工業化產業示范基地，加快建設西部先進制造強市。

構建先進制造產業體系。加快發展電子信息、汽車、新材料、節能環保、高端裝備制造和食品飲料六大重點產業，著力建設國家級電子信息產業基地和四川第二大汽車產業基地，打造一批在全省有影響力的先進制造業基地。制定全市新興產業指導目錄，大力培育新一代信息技術、新能源、核技術應用和生物醫藥等新興產業。加快傳統產業轉型升級，推進產品換代、生產換線、技術升級等。力爭到2025年打造3000億元級電子信息、2000億元級汽車、1000億元級新材料和節能環保等產業集群。

培育先進制造企業群體。實施大企業大集團培育“領航計劃”，加快形成“千億級企業領航、百億級企業帶動、十億級企業支撐”的大企業大集團群體，力爭到2025年培育年主營業務收入在1000-2000億元以上企業2戶、500-1000億元企業3戶、100-500億元企業5戶、10-100億元企業50戶。實施制造業核心競爭力提升專項行動計劃，推動建設一批國家、省制造業創新中心，提高制造業本地配套率，培育一批制造業品牌和單項冠軍企業。實施科技型中小企業培育“涌泉計劃”，培育一批成長性好、科技含量高、創新能力強的中小微企業。力爭到2025年科技型中小企業突破1.5萬戶，規模制造業企業達1600戶以上。

加快發展先進制造業態。發展智能制造，開展智能制造試點示范，開發智能裝備和產品，推進制造過程智能化，健全智能制造支撐體系。發展綠色制造，開發綠色產品，創建綠色工廠，建設綠色園區。發展服務型制造，促進傳統制造向“制造+服務”先進模式轉變。力爭到2025年全市智能制造、綠色制造、服務型制造發展水平位居西部同類城市前列。

4.加快發展現代服務業。出臺加快服務業發展若干意見。健全服務業發展體制機制，落實服務業專項引導資金。重點發展科技服務、現代物流、現代金融、電子商務、會展等生產性服務業。加快發展旅游、文化創意、健康養老等生活性服務業。力爭到2020年服務業增加值占GDP比重達50%，加快建設西部現代服務業強市。

推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。大力發展科技服務業，做強科技服務平臺，重點探索電子信息技術、智能制造、工業設計等領域的公共研發服務模式和科技金融、知識產權、技術轉移、科技咨詢等領域的第三方專業服務模式。積極發展現代物流業，完善物流園區—物流中心—配送中心三級物流體系，加快物流企業信息化、標準化和一體化建設，推進標準化倉儲網點和城市統倉統配項目建設，構建城區及鄉村終端配送網絡。穩步發展現代金融業，大力發展普惠金融、綠色金融，支持銀證保等金融機構來綿聚集發展，加快建設金家林總部經濟和現代金融集聚區，推動綿陽商業銀行上市和農村信用社改革發展。

推動生活性服務業向精細化和高品質轉變。出臺文化產業發展激勵辦法。實施“文化+”戰略，發展新型文化業態。建設“高清綿陽˙智慧廣電”。出臺旅游產業發展激勵辦法。制定促進全域旅游發展指導意見，支持安州、北川、平武等創建國家全域旅游示范區。支持李白故里、七曲山等創建國家5A級旅游景區。大力發展鄉村旅游、工業旅游、康養旅游、研學旅游、紅色旅游等。完善旅游公共服務體系，改善旅游基礎設施。促進文旅深度融合發展，打造以李白文化、文昌文化、嫘祖文化、三國文化等為支撐的文化探源旅游線路，以兩彈城、126文化創意產業園、躍進路三線建設歷史文化街區為支撐的紅色教育旅游線路，以北川、平武民族文化資源為支撐的藏羌風情旅游線路。依托李白文化產業園，打造國際化國家級李白文化圣地、四川省文化旅游樞紐性基地。實施消費升級行動，推動商貿流通業提檔升級，培育健康、養老等消費熱點，發展遠程定制、體驗分享等消費新模式。

規劃建設一批特色服務業集聚區。加快建設國家電子商務示范城市。培育一批服務業示范縣、商貿流通示范縣、電子商務產業發展示范縣。積極參與省“三百工程”，重點建設50個重大項目、培育100戶重點企業、打造30個重點品牌。開展服務業和制造業雙輪驅動發展試點。

5.大力發展現代農業。深入推進農業供給側結構性改革，認真落實《綿陽市現代農業重點產業、主導產品及空間布局方案》，集中力量打造優勢產業帶，將中部平原河谷片區、東南丘陵片區建成糧油、蔬菜、畜禽水產產業帶，將西北山地片區、東南丘陵片區建成中藥材、林果產業帶，將中部平原河谷片區、西北山地片區建成休閑農業產業帶。圍繞重點產業、主導產品做大規模、做優品質、做強品牌。積極構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，加快建設西部現代農業強市。

加快特色優質農產品基地建設，出臺發展優質農產品配套政策，突出抓好生豬、涪城麥冬等十大主導產品，建設一批現代特色效益農業標準化基地、農業園區、農產品加工園區、農業科技示范園區。大力發展農產品產地初加工和精深加工產業，提高農產品附加值，到2020年農產品加工產值突破1000億元。深入實施“沃野綿州”現代生態循環農業工程。支持梓潼創建全國畜牧業綠色發展示范縣。鼓勵申報“三品一標”農產品，建設市級農產品質量安全追溯平臺，支持鹽亭創建國家農產品質量安全縣、三臺申建地理標志產品保護示范區、平武申建生態原產地產品保護示范區、北川申建有機產品認證示范區。到2020年“三品一標”農產品突破1000個，生產面積達到300萬畝。

培育新型農業經營主體。實施農業產業化龍頭企業排頭兵工程。鼓勵農業經營主體發展新產業新業態，支持發展現代種業、智能農機裝備制造、烘干冷鏈物流等先導性支撐產業。爭取建成國家級水稻核心育種基地。到2020年培育新型農業經營主體1.8萬個，年產值1000萬元以上農業產業化龍頭企業500家。

大力改善農業生產條件。建設高標準基本農田，穩定糧食綜合生產能力，到2020年高標準農田面積突破340萬畝，占比達80%。推進水利大提升行動，推進武引二期灌區、開茂水庫灌區和“引通濟安”“引沉濟芙”等水利基礎設施建設，加強農村小型水利工程建設，完善灌區渠系配套和節水改造。完善農業社會化服務體系，構建適應現代農業發展的服務網絡。支持涪城區開展田園綜合體建設試點。

6.大力發展數字經濟。加快建設網絡強市、數字綿陽、智慧社會，爭創國家數字經濟示范區，到2020年數字經濟總量占比位居全省前列。加快信息通信基礎設施建設，深化“三網”融合。大力推進通信基礎設施共建共享，加快建設“無線綿陽”和覆蓋全市的物聯網基礎網絡。抓好5G網絡規劃和IPV6部署。加快道路、電力、水務等管理數字化改造。

制定推動數字經濟與實體經濟深度融合發展實施意見。爭創國家大數據綜合試驗區，打造大數據產業聚集區。培育大數據領軍企業。支持科研院所、高校、重點企業等突破核心技術。發展工業互聯網、物聯網、云計算，實施企業上云工程。推動建設一批數字化車間、智能生產線、智能工廠、智能園區，以及智能交通、智能醫療等行業試點示范。探索虛擬現實(VR)、增強現實(AR)、區塊鏈技術發展應用。實施數字鄉村戰略。發展共享經濟、網絡購物、移動支付等，促進線上線下融合發展。

加快新型智慧城市建設，推動公共服務數字化轉型。建設數字政府，實現政務信息系統數據共享、業務協同、高效運轉。推進北斗導航在安全、交通、旅游等領域深度應用。探索建設互聯網應用服務、重點行業云計算數據中心和災備中心。積極發展數字教育、特色數字文化產品、智慧養老、智慧醫療等公共服務。

7.加強質量和品牌建設。實施質量強市戰略，持續開展質量提升行動和對標達標專項行動。健全標準規范、流程管理、產品認證、第三方質檢、產品召回等制度，引導企業完善質量保障體系。加強質量基礎設施建設，爭取建設一批國家質檢中心和產業計量測試中心。支持企業主導和參與制修訂國際、國家、行業和團體標準。推進企業產品標準自我聲明公開，探索開展標準融資征信。建立健全質量安全有獎舉報、懲罰性賠償等制度。推動在綿高校設立質量發展研究院和質量管理工程專業。支持游仙、江油開展省級質量強縣(市)示范創建。

實施綿陽品牌創建行動計劃。完善“綿陽制造”管理標準，制定“綿陽服務”應用標準，建立特色優質產品和服務質量標準體系。支持綿陽品牌推廣應用，建立綿陽品牌發展聯盟，培育發展一批在國內國際有影響力的知名品牌。健全完善質量品牌獎勵制度，支持企業爭創馳名商標、著名商標。推進商標國際注冊。落實品牌保護跨區域聯合執法機制，打擊侵犯知識產權、制假售假行為。

8.集聚和用好科技創新資源。廣泛集聚創新資源要素，加強與成都、深圳和北京中關村等地在科技協同創新、技術轉移、產業配套方面合作。爭取“科技創新2030—重大項目”和一批國、省科技重大專項落戶綿陽。協同建設成德綿綜合性國家科學中心、綜合性國家產業創新中心。爭取布局建設一批國省重點實驗室、技術創新中心、工程(技術)研究中心、臨床研究中心、工業設計中心等重大創新平臺。依托電子科技大學等知名高校、中物院等科研院所優勢學科和優勢技術領域，圍繞電子信息、汽車、核技術應用等優勢特色產業，謀劃組建一批產業技術研究院。建設一批“孵化+創投”“互聯網+”等新型孵化器，引進一批國內外知名孵化機構，探索發展一批混合所有制孵化器。

用好國省在綿單位創新資源，深化軍地、院地、校地戰略合作，共建常態化合作機制。出臺支持擴大科研產出政策，給予征地拆遷、土地規劃、道路交通、能源動力、項目配套、安全保密等保障。推動駐綿單位深度參與全面創新改革，參照執行地方出臺的發展規劃、優惠政策和激勵措施。探索打通國省駐綿單位高層次人才在政府、企業、高校、科研院所之間身份轉換通道，激勵科研人員兼職兼薪、離崗創業。

推進現有創新平臺市場化運營，鼓勵創新平臺構建以股權為紐帶的多元化投入機制，建立創新平臺建設運營目標績效第三方評估機制和獎懲制度。建設西南科技大學“省部共建環境友好能源材料國家重點實驗室”等創新平臺，加快長虹國家“雙創”示范基地建設。引導和支持四川省空管系統、智能電視、汽車及零部件等產業技術創新聯盟健康發展。

9.加大企業創新主體培育力度。實施重點企業研發活動全覆蓋行動。建立激勵企業加大研發投入的機制，將企業R&D經費投入指標納入高新技術企業、技術創新型企業、科技型中小企業等評定考核體系。力爭到2022年規模以上工業企業研發投入強度達到全國平均水平。

強化企業研發機構建設，完善企業技術中心、工程研究中心等企業研發機構梯隊，推動規模以上工業企業自主或聯合建立研發機構。加大對企業重大技術裝備首臺套、新材料首批次、軟件首版次研制和應用的支持力度。

建立健全高新技術企業和技術創新示范企業培育機制，培育一批主營業務突出、競爭力強的專精特新中小企業，推動高新技術企業數量規模持續增長，打造一批高成長性“瞪羚企業”“獨角獸企業”和“隱形冠軍企業”。力爭高新技術企業到2020年達到260戶、2025年達到500戶。

10.提升科技成果轉化實效。積極參與建設成德綿國家科技成果轉移轉化示范區。實施一批重大科技成果轉化專項。對獲得國家級獎勵的科技成果和個人，給予相應配套獎勵。對在綿轉化應用的重大成果，給予特殊支持政策。支持開展中試放大、技術熟化、工程配套和產業化示范。支持高校內涵式發展、創建一流學科，鼓勵西科大等高校與科研院所合作建設研究型大學，支持與國內外知名高校聯合組建中國科技城研究生院。

推進國家科研人員激勵計劃試點，完善體現創新質量、貢獻、績效的科技人員激勵政策，建立健全以增加知識價值為導向的分配機制。擴大職務科技成果權屬混合所有制改革試點范圍，探索明晰科技成果在單位與科技人員間的產權比例，完善科技成果所有權、使用權、處置權和收益權管理制度，探索知識價值、成果權屬與利益分配機制。完善技術交易市場，培育一批技術轉移示范機構，扶持中介組織(企業)定期發布科技成果。推進知識產權綜合管理改革，建設國家知識產權示范市。培育建設高價值專利育成中心。促進科技與金融結合，鼓勵市場主體利用知識產權、債券等在境內外資本市場融資。

11.推進軍民融合深度發展。深化拓展以軍民融合為特色的全面創新改革，積極參與創建國家軍民融合創新示范區。研究制定推動軍民融合深度發展實施辦法。健全促進軍民融合深度發展的人才、財稅、金融、產業等政策措施。建立健全軍民需求對接、改革協作、規劃聯動、項目共促等機制。大力推動軍地、院地、校地人才雙向培養、干部交流互派和交叉任職。推動建立覆蓋軍地雙方的軍民融合深度發展綜合考核體系。爭取省市共同設立科技城國防科研成果再研發專項資金、科技城軍民融合發展專項資金。創建國家軍民融合金融綜合改革創新試驗區。

爭取更多國家重大國防科技專項、軍民融合重大項目布局綿陽。做好國防科研院所綜合服務保障，全力支持重大工程和重大項目建設。吸引聚集協作配套單位和行業龍頭企業，建設專屬領域先進技術創新和配套基地。發展壯大國防科技工業，提升電子信息、北斗導航、空管、網絡安全等領域產品市場占有率和競爭力。爭取和推動降低簡化民參軍企業參與軍品市場競爭準入門檻。推動在綿設立全軍武器裝備采購信息異地查詢點。提高科研院所本地配套率，整合全市優勢民口資源，加大配套企業培育和招引，力爭到2020年在綿軍工單位本地配套率達到30%。

發展軍民融合企業集團，推動久遠集團、624所等增加營業收入，支持攀長鋼、東材科技等轉型升級，支持六合鍛造、永貴科技等技改擴能。支持58所等科研院所開展轉企改制和混合所有制改革試點。積極爭取央屬十二大軍工集團在綿布局建設重大項目。爭取低空空域協同管理試點，促進通用航空產業全鏈條發展。持續開展軍民融合企業認定。培育軍民融合龍頭企業和“小巨人”企業。力爭軍民融合企業總數到2020年突破500戶、到2025年突破800戶。

打造共通共用、共建共享軍民融合示范平臺。探索建立全要素軍民融合綜合服務平臺。支持國防科研院所、高校和企業在綿建設國家軍民科技協同創新平臺，構建軍民融合創新體系，推動科技創新資源統籌。提升國家軍民兩用技術交易中心市場化運行水平。擴大四川軍民融合大型科學儀器共享平臺覆蓋范圍。探索面向市場開展空氣動力領域技術和試驗服務。支持四川軍民融合研究院發展。辦好全國創新創業大賽軍轉民專賽、中國創新挑戰賽(軍民融合專項賽)等活動。

12.加快建設科技城集中發展區。將集中發展區作為中國科技城超常發展的核心載體。編制《科技城集中發展區總體發展規劃(2018—2025)》，努力將其打造成為綿陽的科技新區、產業新區和城市新區。

推進基礎設施建設攻堅，加快“四橫四縱”骨干路網、綜合管廊等基礎設施建設，推進安昌河、草溪河綜合整治及公園綠地等生態項目建設，實施文化藝術中心、市民中心等公共服務設施項目建設。

圍繞新一代信息技術、高端裝備制造等先進制造業及現代金融、科技服務等現代服務業，引進更多具有帶動性、引領性的重大產業項目。加快推進京東方、360企業安全全國運營中心等一批重大產業項目建設。大力發展總部經濟。

健全科技城集中發展區建設工作推進機制，充分發揮綜合協調、規劃建設、招商引資、產業培育、用地保障和資金保障等專項工作組職能作用。完善考核獎懲辦法。

13.推進園區改革創新發展。出臺促進園區改革和創新發展實施意見。科學確定園區功能定位，推動專業化、特色化、高端化發展。健全完善園區管理體制，優化園區事權配置，理順市轄區、園區和市直職能部門之間的關系。推進園區聘用制改革試點。探索市場化辦園模式，鼓勵園區多元化開發，支持引進國內外戰略投資者、專業化園區運營商。鼓勵園區設立具備獨立法人資格的投資管理公司。

實施園區“千百億工程”，推動園區實力增強、規模增大、財力增長，提升在全國全省園區中的綜合排位。將國家級園區建成具有較強競爭力的高端產業聚集區、創新創業示范區和開放型經濟先行區。發揮省級園區產業基礎優勢，開展精準招商，建設專業化、特色化產業聚集區。培育建設汽車、通用航空、生物醫藥等特色產業園。支持臨港經濟發展區建設，與金家林總部經濟試驗區整合申報省級高新技術產業園區。推進園區“二次創業”，支持符合條件園區擴能升級。力爭到2025年打造1個2000億元級園區、2個1000億元級園區、5個500億元級園區、3個100億元級園區。

清理整治“散弱荒”園區，優化園區土地利用管理，合理確定產業發展、公共服務、居住和生態用地比例，加強土地集約利用評價結果運用。完善園區綜合評價辦法，突出產業考核、質量考核、效益考核、規模考核。對綜合考評靠前的園區給予表揚和獎勵，在擴能升級、土地指標、試點示范等方面給予傾斜支持。

14.著力打造西部人才高地。落實“人才新政”，用好用活科技人才發展專項資金。制定引進高層次創新人才工作管理辦法。瞄準國省“千人計劃”和“天府萬人計劃”，引進一批高層次人才。集聚培養產業發展急需緊缺的高精尖缺人才和高水平創新團隊。出臺重點企業“引育用”急需緊缺本科生、碩博士和技能人才支持政策。常態化從“雙一流”高校定向選調引進緊缺專業優秀畢業生。推進雙向兼職、聯合聘用、交叉任職、技術入股、人才驛站、課題合作等柔性引才用才模式。

實施“國有企業人才強企戰略”，開展“大企業大集團企業家”成長行動、“科技型中小企業創業人才”提升行動和“綿商薪火”傳承行動，壯大企業經營管理人才隊伍。制定培育高素質技能產業大軍實施意見。構建現代職業教育體系，大力發展職業技能教育。大力弘揚工匠精神，開展“綿州工匠”培育評選。

完善院士(專家)工作站和博士后科研工作站(流動站)、創新實踐基地等實施機制。建立院士專家合作委員會，優先與院士團隊簽署實施合作項目。支持建設海外研發及孵化中心、留學人員創業園。支持拓展人才開放互動平臺。建立服務人才專項例會制度。制定支持人力資源服務業發展的政策措施。加快軍民融合人力資源服務產業園建設。推行“綿州英才卡”制度。開展打通黨政人才、專業技術人才、企業經營管理人才流動通道試點。

15.大力推進鄉村振興。實施鄉村振興“八大行動”。編制全市鄉村振興戰略規劃，開展縣鄉鄉村振興規劃試點，建立多規合一鄉村振興規劃機制。建立完善保障體系，引導資金、技術、人才等要素向農村流動。出臺實施鄉村振興戰略激勵辦法。

打造幸福美麗新村升級版。開展“美麗綿陽˙宜居鄉村”農村人居環境整治。推行農村垃圾集中收集處理。建立行政村常態化保潔制度。實施農村生活污水治理“千村示范工程”。開展農村公共廁所和戶用衛生廁所改造。因地制宜推廣《綿陽市農村居民建房技術導則》《綿陽市農村居民建房設計圖集》。推進農村基礎設施路水電氣信“五網”建設。建成廣覆蓋的“四好”農村路網，推進農村交通建管養運協調發展。加強特色村落和古村落、古民居、古樹名木保護利用。完善鄉村公共文化服務體系，加快建設基層綜合性文化服務中心。健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。推進平安鄉村建設，培育文明鄉風。

鞏固和完善農村基本經營制度，依法有序推進農村承包地、宅基地“三權分置”，推進農村集體經營性建設用地入市改革。積極開展農村建設用地整理及村莊用地布局調整。支持游仙、江油開展全國第二批農村集體產權制度改革試點。持續推進農村各類集體資產清產核資、集體成員身份確認和股權量化。出臺新型農村集體經濟組織股權管理、收入分配管理實施辦法。實施新型集體經濟發展壯大工程。鼓勵探索財政支農項目實行股份量化到村集體組織。支持三臺開展城鄉融合發展綜合改革試點。支持涪城建設城鄉一體化示范區。完善農村產權流轉交易市場體系。鼓勵和引導城市工商資本下鄉、人才下鄉、農民工返鄉創業。建立職業農民制度，培育新型職業農民。

落實縣域“振興計劃”。支持有條件的地區培育建成全省的工業強縣、農業強縣、服務業強縣和生態強縣。推動縣市區經濟總量在全省類區縣中晉級升位。推動縣域一二三產業融合發展。支持三臺撤縣設市。深化擴權強縣改革，賦予縣級改革發展、公共服務、社會治理等更大自主權。建立市縣兩級聯動投入機制，用好用活縣域經濟產業發展投資基金。支持縣級政府盤活開發農村資產資源。

16.全面提升城鎮建設品質。持續推進城建攻堅，實施完善城市組團“五大專項行動”，做大做強中心城市。完善各大片區詳細規劃，優化片區功能布局，完善公共服務設施，增加綠地空間，打造公園城市，提升城市品質和城市形象。加快交通基礎設施配套建設，優化完善城市交通網絡，規劃建設城市軌道交通，著力解決交通擁堵、交通安全和停車難、停車亂等問題。實施三年棚改攻堅計劃。推進舊城、背街小巷整治和城中村、老舊小區改造。科學推進城市地下空間綜合利用，促進人防工程與城市建設協調發展。

實施“宜居縣城建設行動”，支持江油、三臺加快建設現代化中等城市，支持鹽亭、梓潼、北川、平武加快建設宜居縣城，增強綜合承載力和輻射帶動功能。深化拓展“百鎮建設行動”，打造一批國省市級特色小鎮，規劃建設近郊衛星城鎮。

提高城市管理水平。加強城市市容和環境衛生治理。抓好城市道路、城鄉接合部、空閑土地凈化綠化美化。推進城市家具景觀化、精致化、特色化建設。加快戶籍制度改革。全面落實居住證制度。建立農業轉移人口市民化激勵機制，維護進城落戶農民在農村的合法權益。

17.支持民營經濟加快發展。強化民營企業產權保護和激勵，依法平等保護民營企業財產權、自主經營權和其他合法權益。用好全省統一企業維權服務平臺，建立完善企業合法權益受損補償救濟機制。破除歧視性限制和隱形障礙，實施市場準入負面清單制度，保障不同所有制企業在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面公平待遇。擴大民間投資，鼓勵民營企業、社會資本進入基礎設施、金融服務、公共事業等領域。市內本土民營企業新增投資同等享受招商引資政策鼓勵。引導民營經濟參與國資國企混合所有制改革，支持民營優勢企業開展跨地區、跨行業、跨所有制兼并聯合，做大做強一批行業領軍民營企業。鼓勵民營企業按照法律法規籌建民間商會。

創新促進民營經濟發展體制機制，制定促進民營經濟發展政策措施，定期召開民營經濟發展大會。出臺構建“親”“清”新型政商關系制度規范，細化政商交往負面清單。拓寬黨委、政府與民營企業聯系服務渠道，建立領導干部聯系商會和重點民營企業制度，建立民營企業評議政府相關部門工作制度。探索建立政府失信追責懲罰機制。嚴肅查處侵害民營企業合法權益的違紀違法問題。弘揚企業家精神，發揮企業家作用，評選表揚優秀民營企業家。

18.做強做優做大國資國企。優化國有資本結構布局，引導國有資本向前瞻性、戰略性產業集中，向產業鏈、價值鏈中高端集中，向優勢企業、企業主業集中，向規劃布局的重點區域集中。推動國有資本、國有企業有序退出缺乏競爭優勢的領域。建立國有企業資本金補充機制，探索將可轉化為資本的經營性資產資源，依法注入重點國企，壯大國有資本。

構建以管資本為主的國資監管體制機制。推進長虹、九洲等公司授權經營。推進市級經營性國有資產集中統一監管。不斷深化混合所有制改革，分類、分層推進國企資產證券化和股權多元化改革，抓好華豐公司員工持股試點。健全現代企業制度,完善公司法人治理，加強國有企業黨的建設，規范董事會和監事會建設，推進經理層市場化選聘、任期制和契約化管理，完善國企負責人差異化薪酬分配制度。加強國有企業債務風險防范化解。

有序推進市屬國有企業橫向聯合、縱向整合和專業化重組，強化市屬國企與央企、省企協同發展，積極開展與世界500強企業戰略合作。努力推動長虹發展成為國際一流企業集團，推動九洲發展成為全國軍民融合標桿企業，推動綿投控股、科發集團、交發集團、教投集團等向現代企業發展。

19.創新營商環境體制機制。結合黨政群機構改革，優化機構設置和職能配置。加快事業單位改革。探索市級行政權力向縣市區(園區)下放的途徑和方式。創新監管理念和監管方式，加強事中事后監管，建設法治政府、服務型政府。深化相對集中行政許可權改革，建立行政審批工作協調配合機制，推動各縣市區設立行政審批局。深化綜合行政執法體制改革，探索“一支隊伍管執法”，推進跨部門、跨領域綜合行政執法。

探索推行“一枚印章管審批”，促進行政審批提質增效，實施投資項目網上并聯審批暨網上備案、“一個平臺”審批。大幅壓減企業開辦時間，工程建設項目全流程審批時間和進出口通關時間均壓減一半。清理并取消行政審批各環節不合法不合理證明。規范清理行政審批中介服務。推行重點招商項目和重點企業“服務綠卡”制度。推進“多證合一”“一照一碼”等商事制度改革。落實減稅降費各項政策措施，動態更新涉企收費目錄清單，規范清理涉企收費。推進實施“最多跑一次”改革，公布“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”目錄。全面融入全省一體化政務服務平臺，建設全市數據共享平臺。推動“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。加強信用體系建設，加快推進涉企信息歸集共享，實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。制定優化營商環境辦法措施。

20.推進要素市場化配置改革。加快電力要素市場化配置改革。落實國省關于深化電力體制改革的政策措施。對綠色高載能產業和新產業新業態實施電力精準支持。推進“一張網”建設，支持國網控股平武、三臺等地方電網，推進地方電網與國網融合發展。有序放開地方電網上網電價和公益性以外的銷售電價，合理制定電網輸配價格，完善階梯價格制度。理順小水電供區供用電秩序。

推進土地要素市場化配置改革。實行工業用地“租讓結合、先租后讓”供應方式。禁止向過剩產能和低水平重復產能供地。深化農村土地征收制度改革。依法推動農村土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤，盤活農村建設用地。城鄉建設用地增減掛鉤節余指標可在市域范圍內流轉。

推進資本要素市場化配置改革。制定金融服務實體經濟專項措施。深入實施“五千四百”上市行動計劃，推動股權融資和債券融資，鼓勵有條件的上市公司進行戰略性并購重組。支持天使投資、風險投資和私募股權投資發展。推廣應收賬款質押融資，完善融資擔保和風險補償機制，改善小微企業金融服務。用好“稅鑫融”財稅資綜合智能服務平臺。爭取符合條件的銀行業金融機構開展投貸聯動試點。支持創新保險產品，推進“險資入綿”。深化農村金融改革，推廣農村“兩權”抵押貸款和農村土地流轉收益保證貸款試點經驗。深化財稅體制改革，轉變財政支持發展方式。有序推進財政事權和支出責任劃分改革，全面實施績效管理，建立專項轉移支付定期評估和退出機制。

21.提升對外開放合作實效。突出招大引強，積極對接國省產業政策、投資導向和支持重點，瞄準國內外重點企業、重點產業和轄區院所高校，引進一批新興產業培育、傳統產業改造、基礎設施建設等重大項目，推動落戶一批世界500強企業和行業領軍跨國公司、地區總部。鼓勵和支持各地緊盯1-2個重點產業精準招商。探索招引一批產城融合大項目、好項目。支持各地在法定權限內制定招商引資優惠政策。對重大招商引資項目實行“一企一策”“一事一議”。建立完善全市重大產業項目統籌布局機制。優化項目服務，狠抓京東方、金能、惠科、威馬、諾思等重大項目推進實施，強化項目要素保障。

實施外貿優進優出工程，推動更多“綿陽造”產品走向國際市場。創新發展加工貿易，大力承接訂單轉移、企業轉移和產能整合。對接“蓉歐+”戰略，壯大蓉歐長虹專列規模。做強企業進出口聯盟，鼓勵企業拓展國際營銷網絡。加強電器、紡織服裝、麥冬等外貿基地建設。打造對外交往文化名片，大力發展文化貿易。全面實行外資準入前國民待遇加負面清單管理制度。吸引境外資本投資教育、醫療等服務業領域和參與公用事業項目建設。加快“走出去”步伐，推進電子信息、汽車、新材料、紡織服裝等參與國際產能合作。鼓勵企業開展境外投資合作、建設境外生產基地、營銷網點和產業園區。加強對外投資合作監管與服務。

完善對外開放平臺功能，提升展會活動市場化、專業化、國際化、品牌化水平，將科博會打造成國家級、國際性軍民融合開放合作平臺。提升產業園區開放合作水平和重大項目承載能力。加快中德(綿陽)創新產業合作平臺等國別合作園區和跨境電子商務產業園建設。積極申建綜合保稅區。爭創自貿試驗區協同改革先行區。積極申報144小時落地簽證。出臺對外開放工作激勵辦法，將開放發展工作納入干部績效評價。

22.暢通對外開放合作通道。完善公路交通樞紐，建設綿西、九綿、廣平等高速公路。推進G5成綿擴容、綿蒼、中遂等高速公路前期工作。謀劃G5綿廣擴容、三大、茂鹽等高速公路，力爭到2020年全市高速公路建成和在建里程突破700公里。完善縣域道路交通網絡體系，有序推進縣與縣之間的骨干路網建設，實施S205綿陽繞城改線、G108綿陽城區過境、S418、S209等普通國省道提檔升級和大中修工程。

建設區域性鐵路樞紐，加快推進成蘭鐵路建設，抓緊啟動綿遂內城際鐵路、重慶經遂寧至綿陽城際鐵路、成都經金堂至三臺城際鐵路等項目。加快建設皂角鋪鐵路貨場物流基地，加強與成都青白江鐵路口岸等有效銜接。推進成蘭鐵路安州區站建設，加快打造蓉歐國際班列綿陽口岸。創新鐵路建設投融資模式。

鞏固四川航空次樞紐地位，推進南郊機場按照國家開放口岸標準進行改擴建，做好遷建前期工作。加快推進北川、三臺和江油、平武、鹽亭等通用航空機場建設。

統籌客運和貨運發展，推進公路、鐵路、航空等運輸方式有效銜接，大力發展多式聯運，促進物流降本增效，提高綜合運輸服務一體化智能水平。

23.防范化解金融和地方債務風險。完善金融監管體系，強化金融風險屬地處置責任。健全風險預測預警和早期干預機制，加強對銀行不良資產、民間融資理財等重點領域監管，強化金融風險源頭管控。整治化解互聯網金融風險。加大清理整頓各類非法交易場所工作力度。糾正和遏制偽金融創新。開展打擊非法集資、網絡傳銷等涉眾型經濟犯罪專項行動，依法查處、及時取締非法金融機構。積極推進市場化法制化債轉股，有效防范化解企業債務風險。規范房地產市場秩序，抑制投機性購房。

加強政府性債務管理，堅持依法理財、規范舉債，穩步推動融資平臺市場化轉型，加快政府存量債務清理核查，全面完成存量債務置換，合理控制地方債務增量，堅決遏制不規范舉債行為。

24.解決生態環境突出問題。出臺全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見。深入實施污染防治攻堅戰“九大戰役”。實施打贏藍天保衛戰三年行動計劃，實施減排、抑塵、壓煤、治車、控秸“五大工程”，開展工程治理減排、“散亂污”企業整治、結構調整減排、管理減排、區域聯防聯控“五大行動”。深入實施水污染防治行動計劃，制定不達標水體限期達標規劃。加強流域環保基礎設施建設、水環境保護和重點流域綜合治理，實施“一河一策”。開展黑臭水體專項治理。全面落實河(湖)長制。加大土壤污染管控與修復力度，建立污染地塊聯動監管機制和建設用地調查評估制度，實施重點區域土壤整治工程。加快建設安州省級土壤污染綜合防治先行示范區。加強固體廢物污染風險防控。加強地質災害綜合防治體系建設。

嚴守長江經濟帶戰略環評生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單制度。實施重點生態功能區產業準入負面清單制度。探索建立環境污染強制責任保險制度和森林生態效益補償機制。推進大規模綠化綿州行動，實施退耕還林還草、森林質量提升等生態工程，加強生物多樣性保護，推進大熊貓國家公園體制試點。支持平武建設森林濕地草原生態屏障省級重點縣。落實提高天然林管護補助標準政策。建立污染防治攻堅重點園區、企業名單，實行市級部門、地方黨委政府及國有企業與重點園區、企業“一對一”結對攻堅。嚴格環境執法，完善生態環境監測網絡體系，建設生態環境大數據應用平臺。狠抓環保督察問題整改。健全企業環境信用評價體系。強化各級生態環境資源檢察力量。推進環境公益訴訟。

落實領導干部生態文明建設責任制。制定生態環境保護責任清單和污染防治攻堅戰考核實施辦法。推行生態環境損害賠償制度。落實縣級黨政主要領導自然資源資產和環境責任審計制度。

25.推進生產生活方式綠色化。積極發展清潔能源。對符合條件的電能替代項目，落實價格政策、獎勵、補貼等支持措施。發展分布式能源，布局建設電動汽車充換電設施，建設儲氣調峰設施和儲能及智能微電網。鼓勵使用太陽能。推進秸稈綜合利用。支持培育一批新能源骨干企業。

推進資源全面節約和循環利用。落實用能權交易管理制度，推進用能權和碳排放權交易。推行生產者責任延伸制度。推進產業園區和各類污染物排放企業實施環境保護第三方治理。加快高耗水企業循環化改造。推進廢棄物分類利用和集中處置。推廣使用鄉村垃圾、污水處理小型實用設備。

推行綠色消費，鼓勵和引導消費者選購節能、節水、可再生產品。鼓勵綠色出行，發展新能源和低排量汽車，推廣公共機構新能源汽車配備使用。建設特色鮮明的綠地系統。推進海綿城市建設。加快建設三江湖、江油讓水河等國家濕地公園。推廣綠色建筑、裝配式建筑和新材料環保建材，推動建筑業轉型升級。

26.高質量推進精準扶貧精準脫貧。今后三年，在北川、平武高質量摘帽并鞏固提升的同時，著力推進丘區脫貧攻堅，聚力解決“插花式”貧困問題。加大政策傾斜和資金整合力度，逐步補齊非貧困村公共服務設施短板，實現520個貧困村公共服務設施主要指標接近全國平均水平。聚焦“兩不愁三保障”，實現22.68萬貧困人口高質量脫貧，同步采取措施，幫扶11.3萬未納入建檔立卡的低保群眾在內的農村困難群眾增收致富。

強力推進產業扶貧和就業扶貧。全面落實創新扶貧產品銷售體系促進精準脫貧政策，開展貧困地區特色農產品認證，加大以購助扶力度。加強貧困群眾技能培訓，開發扶貧公益性崗位，就地就近轉移貧困群眾就業。全面完成易地扶貧搬遷、貧困戶危房改造和農村土坯房改造任務。用好用活各項扶貧政策，建立“四項扶貧基金”縣級補充長效機制。深入開展“智志雙扶”活動。切實關愛激勵脫貧攻堅一線干部。做好東西部協作扶貧相關工作。持續做好對口支援紅原縣、壤塘縣和協作幫扶昭覺縣、布拖縣工作。

扎實開展扶貧領域作風問題專項治理，加強縣級脫貧攻堅項目庫建設，實施精準幫扶和到村到戶項目資金公告公示制度，全面推廣“互聯網+精準扶貧代理記賬”模式，集中整治惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題。

27.提高推動高質量發展的能力和水平。堅持黨對經濟工作的集中統一領導，不斷增強黨委推動高質量發展的本領，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。加強黨委領導經濟社會發展工作的制度化建設，完善定期分析經濟形勢、研究決策重大事項等工作機制。統籌研究高質量發展政策措施，強化市場化、法治化手段，構建集中統一、權威高效的監督體系，加強全局性重大工作的過程監測和實時調度。支持民主黨派用好“直通車”渠道優勢，助推綿陽高質量發展。

堅持正確選人用人導向，建設適應高質量發展要求的干部隊伍。開展精準化理論、政策、改革、經濟、科技、管理、法治等專項培訓。落實新時代治蜀興川執政骨干遞進培養計劃。建立班子隊伍專業化建設機制。堅持以實干比高低、憑實績論英雄。加強推動高質量發展考核結果運用。

建立推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系和績效評價制度、政績考核制度，按照不同區域功能定位和階段性任務實行差異化考核，開展高質量發展效能評估。完善高質量發展目標督查和考核機制，將作決策、抓督查、保落實一體部署和推進，確保任務落實、責任落實、措施落實、成效落實。堅持以上率下，落實市級領導聯系指導縣(市、區)、園區和聯系服務重點項目工作制度。健全正向激勵、能上能下、容錯糾錯機制，大力營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍，引導黨員干部解放思想、轉變作風、拼搏實干，在新時代展現新擔當新作為。