從2015年3月國務(wù)院發(fā)布電改的9號(hào)文開始算起，新電改從提出至今已有三年。在這段時(shí)間里，新電改在基礎(chǔ)法律制定、配套文件的出臺(tái)、市場(chǎng)主體的培育、電力交易平臺(tái)的構(gòu)建以及政策的宣傳等方面都取得了一定的進(jìn)展。由于電力是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源和基礎(chǔ)的民生品，而不是普通的商品，因此電改具有相當(dāng)程度的復(fù)雜性。如何能夠在減少對(duì)于市場(chǎng)各方影響的前提下，穩(wěn)妥有效地將改革的具體措施落地，這是現(xiàn)階段電改面臨的直接任務(wù)。

新電改的核心內(nèi)容之一，就是要建立市場(chǎng)化的電力交易機(jī)制。落實(shí)到具體操作上，首先要提高市場(chǎng)化交易的規(guī)模，逐步將有能力進(jìn)行議價(jià)交易的用戶都納入市場(chǎng)中。雖然市場(chǎng)放開難以一步到位，但可以盡可能明確市場(chǎng)放開的時(shí)間與比例，采取先試點(diǎn)，而后擴(kuò)大的方式進(jìn)行。

其次，要為跨省和跨區(qū)的電力交易創(chuàng)造條件。中國電力資源稟賦的特點(diǎn)導(dǎo)致了電力的負(fù)荷中心離電源中心較遠(yuǎn)，大量電力需要跨省跨區(qū)輸送。因此，市場(chǎng)化交易范圍要擴(kuò)大，就需要為跨省跨區(qū)的電力交易創(chuàng)造條件。這就需要強(qiáng)化電力交易中心的作用，以進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)。

再次，鼓勵(lì)電源企業(yè)參與到市場(chǎng)化交易中來。一個(gè)完整的市場(chǎng)應(yīng)該包含買方和賣方。特別是對(duì)于電力市場(chǎng)，只有市場(chǎng)有充足的賣方進(jìn)行供應(yīng)，買方主體才比較容易培育。應(yīng)該加快放開火電企業(yè)參與市場(chǎng)交易的比例，同時(shí)鼓勵(lì)水電、核電和可再生能源也參與到交易中。

此外，加快市場(chǎng)主體的培育。電力市場(chǎng)中存在著大量的中小型用戶，其自身可能難以與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行直接交易。應(yīng)該鼓勵(lì)有實(shí)力的大型發(fā)電企業(yè)和電力用戶，以及有用戶基礎(chǔ)的供水、供氣、供熱公司組建售電公司，以銜接電力的供給側(cè)和需求側(cè)。

最后，應(yīng)該完善電力價(jià)格的形成機(jī)制。市場(chǎng)化交易后，電力價(jià)格應(yīng)該包含協(xié)議電價(jià)、輸配電價(jià)和政府性基金及附加(交叉補(bǔ)貼)三部分。其中輸配電價(jià)和政府性基金及附加由政府進(jìn)行監(jiān)管和核定，而真正影響市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的是協(xié)議電價(jià)的變化。應(yīng)該探索建立合適的電力價(jià)格調(diào)整機(jī)制，以使電價(jià)能夠反映供電成本以及市場(chǎng)供需條件的變化。

增加市場(chǎng)參與主體的數(shù)量，擴(kuò)大市場(chǎng)化交易的規(guī)模是電改政策能夠順利推進(jìn)的關(guān)鍵。但是，由于中國的電力市場(chǎng)并沒有市場(chǎng)化運(yùn)行的歷史，相關(guān)的人才儲(chǔ)備、運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)機(jī)制都存在著不足，市場(chǎng)參與者在前期也大多會(huì)持觀望的態(tài)度。在這種情況下，就需要從部分體量較大，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，具備一定能源管理能力的行業(yè)入手，進(jìn)行改革的試點(diǎn)，之后再向其他行業(yè)進(jìn)行推開。在具體的操作上，可以重點(diǎn)考慮煤炭、鋼鐵、有色和建材等能源消納量較大、集中度較高的行業(yè)，優(yōu)先將這些行業(yè)納入市場(chǎng)化交易的范圍。選擇部分行業(yè)先進(jìn)行改革試點(diǎn)的好處有以下幾點(diǎn)：

第一，這些行業(yè)集中度較高，用戶數(shù)量相對(duì)較少，這有利于改革初期的推進(jìn)和市場(chǎng)的管理。經(jīng)過供給側(cè)改革后，煤炭、鋼鐵、有色和建材等行業(yè)經(jīng)過重組與整合，有大量中小企業(yè)和落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)，行業(yè)集中度有較大的提升。以煤炭和鋼鐵行業(yè)為例，2017年排名前8的煤炭企業(yè)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的38.9%，而排名前10的鋼鐵企業(yè)的粗鋼產(chǎn)量也占到了全國產(chǎn)量的36.9%。目前這些行業(yè)的企業(yè)規(guī)模相對(duì)而言都比較大，單家用電量較高，因此也比較有實(shí)力進(jìn)行市場(chǎng)化議價(jià)和電力價(jià)格管理。

第二，在市場(chǎng)化條件下，企業(yè)決策的依據(jù)將是利潤最大化。煤炭、鋼鐵、有色和建材等行業(yè)的企業(yè)大多屬于大工業(yè)用戶，用電負(fù)荷穩(wěn)定，供電成本相較于其他用戶更低。參與到市場(chǎng)化交易后，這些企業(yè)的平均電價(jià)有可能對(duì)市場(chǎng)供需的反映更加靈敏。這也可以在初期為企業(yè)參與到市場(chǎng)化交易中提供激勵(lì)。

第三，由于歷史原因，中國電力市場(chǎng)化交易在人才儲(chǔ)備和操作經(jīng)驗(yàn)上的基礎(chǔ)都比較薄弱。而且改革的過程也有可能面臨較一些不確定性和挑戰(zhàn)，很多政策需要進(jìn)行探索，在實(shí)踐中不斷完善。選擇部分行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，一方面可以根據(jù)這些交易過程中暴露出的問題總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，完善交易和監(jiān)管的機(jī)制。另一方面也可以為電力市場(chǎng)化交易培養(yǎng)一批人才和總結(jié)出合適的運(yùn)行機(jī)制。這些都將為未來電力市場(chǎng)的全面鋪開創(chuàng)造條件。

第四，由于在過去很長一段時(shí)間，中國的電力用戶都是價(jià)格的被動(dòng)承受者。因此，普通用戶，特別是居民用戶并不了解電力的成本構(gòu)成，也不了解電價(jià)中隱含著交叉補(bǔ)貼。而通過市場(chǎng)化交易的試點(diǎn)，明確電力價(jià)格包含協(xié)議電價(jià)、輸配電價(jià)和政府性基金及附加(交叉補(bǔ)貼)三部分，容易使其他類型的用戶認(rèn)識(shí)到交叉補(bǔ)貼的存在。將電力的成本明晰了，也有利于減少進(jìn)一步改革可能面臨的阻力。

第五，影響電力價(jià)格的，一個(gè)是電力的供應(yīng)成本，另一個(gè)就是短期市場(chǎng)的供求關(guān)系。這也意味著用戶參與到市場(chǎng)化交易后，其用電價(jià)格有可能會(huì)受到燃料價(jià)格和市場(chǎng)波動(dòng)的影響，用電成本可能面臨不確定性。而煤炭、鋼鐵、有色和建材等行業(yè)企業(yè)規(guī)模較大，風(fēng)險(xiǎn)承受能力也較強(qiáng)，同時(shí)也具備實(shí)力利用期貨等金融工具對(duì)電力價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行對(duì)沖。

總而言之，電力市場(chǎng)化交易改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要穩(wěn)步有效地推進(jìn)。而放開部分重點(diǎn)行業(yè)發(fā)用電計(jì)劃，是電力市場(chǎng)化改革所邁出的關(guān)鍵一步。

(作者系廈門大學(xué)能源政策研究院院長)