5個開展補貼試點的城市，均依托強大的汽車生產(chǎn)企業(yè)，尤其是這些企業(yè)在新能源汽車方面均有所建樹、有所突破。

為加快汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進節(jié)能減排，近日，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合出臺《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》，確定在上海、長春、深圳、杭州、合肥等5個城市啟動私人購買新能源汽車補貼試點工作。

解讀《通知》精神，可以看出國家有關(guān)部門在新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略方面的路線選擇，以及對新能源汽車節(jié)能與傳統(tǒng)內(nèi)燃機節(jié)能均有所重視、有所體現(xiàn)的思路。分析發(fā)放補貼的5個具體城市，則可以看出政策能夠盡最大可能依托補貼發(fā)揮出新能源汽車的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。

去年12月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究完善促進消費的若干政策措施，提出將節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市由13個擴大到20個，選擇5個城市進行對私人購買節(jié)能與新能源汽車給予補貼試點。此后，補貼政策何時出臺一直受到各界高度關(guān)注，選擇哪5個城市更是被很多媒體猜測。

6月1日的《通知》公開后，北京、重慶等之前有媒體猜測的“熱門城市”為何沒有在補貼之列？我認為，分析現(xiàn)有的上海、長春、深圳、杭州、合肥5個開展補貼試點的城市，均依托強大的汽車生產(chǎn)企業(yè)，尤其是這些企業(yè)在新能源汽車方面均有所建樹、有所突破。例如，上海的王牌是上汽，長春依托一汽，深圳無疑是依托比亞迪，杭州有吉利、眾泰等，合肥可以依托奇瑞。可以預見，這5個試點城市依托私人購車補貼政策，能夠在新能源汽車量產(chǎn)方面發(fā)揮出更大的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。用補貼帶動整車銷售，用整車銷售帶動新能源汽車上下游產(chǎn)業(yè)鏈。不過從重慶等城市的經(jīng)驗看，地方政府也可以在私人購買新能源汽車方面先行補貼，起到產(chǎn)業(yè)鏈的扶持作用。目前，深圳已經(jīng)在中央財政補貼之外，又制定了地方補貼政策，這對比亞迪這樣的企業(yè)無疑是重大利好。

《通知》明確，中央財政對試點城市私人購買、登記注冊和使用的插電式混合動力乘用車和純電動乘用車給予一次性補貼。補貼標準根據(jù)動力電池組能量確定，對滿足支持條件的新能源汽車，按3000元/千瓦時給予補貼。插電式混合動力乘用車每輛最高補貼5萬元，純電動乘用車每輛最高補貼6萬元。可以看出，插電式混合動力和純電動乘用車是最大贏家。這符合科技部電動汽車重大專項確定的以燃料電池汽車、混合動力電動汽車、純電動汽車三種車型為“三縱”的研發(fā)布局。在電池材料方面，鉛酸電池被排除在外，這證明中國的電池選擇無疑是鋰電。

從國際主流車企的技術(shù)發(fā)展方向和國際著名車展的技術(shù)風向標看，插電式混合動力和純電動汽車風頭正勁。國內(nèi)汽車廠家中，比亞迪無疑是補貼的最大贏家，其在插電式混合動力和純電動汽車方面的領(lǐng)先優(yōu)勢有望在補貼的作用下穩(wěn)固并擴大。

而同日公布的財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車推廣實施細則的通知》，則體現(xiàn)了國家對新能源汽車節(jié)能與傳統(tǒng)內(nèi)燃機節(jié)能均有所重視、有所體現(xiàn)的思路。該《通知》將發(fā)動機排量在1.6升及以下、綜合工況油耗比現(xiàn)行標準低20%左右的汽油、柴油乘用車（含混合動力和雙燃料汽車）納入“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，在全國范圍內(nèi)進行推廣。中央財政對消費者購買節(jié)能汽車按每輛3000元標準給予一次性定額補貼，由生產(chǎn)企業(yè)在銷售時直接兌付給消費者。這意味著非插電類混合動力汽車在“補貼較量”中處于弱勢地位。

我認為，這既符合非插電類混合動力汽車量產(chǎn)化程度高的產(chǎn)業(yè)特點，又符合國家對電動汽車發(fā)展寄予“彎道超車”厚望的戰(zhàn)略抉擇。

簡單地說，在非插電混合動力、雙燃料、柴油等技術(shù)方向上，補貼以油耗論英雄。這一補貼政策思路反映了作為一個開放的全球最大新車市場，對不同國別技術(shù)路線的包容性和公平性。不過從市場銷售的角度看，一些日系非插電混合動力產(chǎn)品由于補貼空間不大，下一步將遇到推廣瓶頸。

值得一提的是，在《關(guān)于印發(fā)“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車推廣實施細則的通知》中，柴油乘用車（含混合動力和雙燃料汽車）可以領(lǐng)到3000元的補貼。這意味著乘用車柴油化的技術(shù)路線再次被國家多個有關(guān)部門公開肯定。雖然目前，一些地方環(huán)保部門對待柴油乘用車的態(tài)度依然是“一禁了之”，但是從對柴油乘用車的補貼信號中我們依然能夠看到一些曙光。

此外，補貼發(fā)動機排量在1.6升及以下、綜合工況油耗比現(xiàn)行標準低20%左右的車型，可以依托油耗公示數(shù)據(jù)發(fā)揮出更大的節(jié)能減排消費導向。但是從長遠看，《第三階段乘用車燃料限值標準》必須縮小與發(fā)達國家的油耗差距。另外，油耗測試中，應(yīng)當針對國內(nèi)路況進行更切合實際的工況制定。

針對5城市私人購買新能源車給予補貼的標準公布后，電動汽車等新能源汽車的銷售會不會一夜之間火爆起來？我認為應(yīng)當持謹慎樂觀的態(tài)度。因為電動汽車在使用中離不開充電設(shè)施等的建設(shè)，國家的補貼起到的作用只是藥引子而已。未來，地方政府還要在停車費政策、年檢時間等政策上繼續(xù)推出系列優(yōu)惠政策，配合財政的補貼，使消費者能從新能源汽車上得到的好處立體起來。