8月3日國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布了決定對原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口商品(第二批)加征關(guān)稅的公告。能源行業(yè)的記者敏銳地發(fā)現(xiàn)，液化天然氣也在加征25%的關(guān)稅的商品目錄中。

自從美國單方面挑起中美貿(mào)易爭端以來，我國是否會(huì)對來自美國的液化天然氣加征關(guān)稅的問題，一直吸引著媒體和學(xué)術(shù)界的關(guān)注。媒體一直在追問，我們到底會(huì)不會(huì)以此作為反制美國的手段。我們的答復(fù)是，從美國進(jìn)口液化天然氣對保障我國天然氣供應(yīng)、增強(qiáng)我國天然氣定價(jià)話語權(quán)有一定意義，但這種意義也不能夸大。如果美國對原產(chǎn)自中國的商品征稅范圍進(jìn)擴(kuò)大，或進(jìn)一步提高稅率，不排除中國對來自美國的油氣加征關(guān)稅的可能性。雖然8月3日國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布的公告尚未正式實(shí)施，但我們看到了中國對來自美國的液化天然氣加征關(guān)稅的可能性，這大致印證了我們此前的判斷。

我們認(rèn)為，中國從美國進(jìn)口LNG本身經(jīng)濟(jì)性不強(qiáng)，如果未來中國對美液化天然氣加征25%的關(guān)稅，將使其經(jīng)濟(jì)性進(jìn)一步喪失。液化天然氣需要經(jīng)過壓縮冷卻至其沸點(diǎn)-161.5℃，這決定了它在運(yùn)輸和保存過程中本身需要消耗大量的能源，從美國遠(yuǎn)距離運(yùn)輸液化天然氣到中國本身經(jīng)濟(jì)性不會(huì)太強(qiáng)，加征關(guān)稅引起的成本波動(dòng)，會(huì)使進(jìn)口美國液化天然氣的經(jīng)濟(jì)性大打折扣。

在經(jīng)歷了去冬今春嚴(yán)重的“氣荒”后，如果從美國進(jìn)口的天然氣進(jìn)一步減少，這會(huì)不會(huì)加劇今年的“氣荒”，這可能是大家關(guān)注的焦點(diǎn)。盡管近年中國從美國進(jìn)口油氣較快增長，但對其依賴并不高。

數(shù)據(jù)顯示，從中國液化天然氣進(jìn)口來源看，當(dāng)前液化天然氣進(jìn)口主要來自卡塔爾和澳大利亞，兩家合計(jì)占2/3。目前中國從美國進(jìn)口的原油、液化天然氣占中國的原油、液化天然氣進(jìn)口總量的比例很小，僅為3.6%。中國2017 年全年進(jìn)口原油和液化天然氣總額為1758 億美元，其中液化天然氣進(jìn)口總量為3829 萬噸(520 億立方米)，總金額約141 億美元。2017 年全年，中國從美國進(jìn)口油氣總金額約為62.54 億美元，其中進(jìn)口液化天然氣153 萬噸(21億立方米)，金額約為6.44 億美元。我國從美國進(jìn)口的液化天然氣僅占我國LNG進(jìn)口量的約3.9%，占我國天然氣進(jìn)口總量的約2.3%。

對美液化天然氣加征關(guān)稅的潛在風(fēng)險(xiǎn)，可能使部分中國進(jìn)口商將液化天然氣進(jìn)口來源地轉(zhuǎn)移至其他國家。我們認(rèn)為，在全球天然氣總體供給仍寬松的情況下，尋求替代的進(jìn)口來源難度并不大。除了擴(kuò)大對澳大利亞、卡塔爾等國、馬來西亞等國的液化天然氣進(jìn)口外，中俄東線天然氣管道的2019年的貫通將大大增加天然氣的進(jìn)口量，根據(jù)計(jì)劃中俄東線供氣量將逐年增加到380億立方米/年。2017年底，中俄合作重大能源項(xiàng)目——亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目第一條生產(chǎn)線投產(chǎn)，位于北極圈內(nèi)的該項(xiàng)目是目前全球最大的液化天然氣項(xiàng)目。到2019年，亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目全部建成后，該項(xiàng)目的三條生產(chǎn)線每年將向中國穩(wěn)定供應(yīng)400萬噸液化天然氣。該項(xiàng)目不僅帶來新的天然氣供給，也為中國液化天然氣進(jìn)口開辟了新的航道。

同時(shí)，中國天然氣進(jìn)口的相關(guān)稅收政策的完善和國內(nèi)價(jià)格機(jī)制的改革，也有利于進(jìn)一步擴(kuò)大天然氣進(jìn)口。2017年底，財(cái)政部、海關(guān)總署等部門發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整天然氣進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》，自2017年10月1日起，將液化天然氣銷售定價(jià)調(diào)整為26.64元/GJ，將管道天然氣銷售定價(jià)調(diào)整為0.94元/立方米。2017年7月—9月期間，液化天然氣銷售定價(jià)適用27.49元/GJ，管道天然氣銷售定價(jià)適用0.97元/立方米。通知還提出，在2011年1月1日至2020年12月31日期間，如果經(jīng)國家準(zhǔn)許的進(jìn)口天然氣項(xiàng)目，其進(jìn)口天然氣價(jià)格高于國家天然氣銷售定價(jià)，則按該項(xiàng)目進(jìn)口天然氣價(jià)格和國家天然氣銷售定價(jià)的倒掛比例，返還相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)口天然氣(包括液化天然氣)的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。這些政策利好有助于降低天然氣進(jìn)口稅負(fù)、緩解進(jìn)口價(jià)與國內(nèi)銷售價(jià)倒掛問題，從而提升企業(yè)擴(kuò)大天然氣進(jìn)口的積極性。

此外，2018年我國天然氣消費(fèi)增速預(yù)計(jì)較去年有所放緩，與此同時(shí)近年來中國本土天然氣產(chǎn)量保持了較快增長，這有助于緩解我國天然氣供給短缺的問題。國家發(fā)改委信息顯示，2017 年中國天然氣產(chǎn)量 1487 億立方米,同比增長 8.5%。有研究預(yù)測，到2023年中國將成為世界第四大天然氣生產(chǎn)國，僅次于美國、俄羅斯和卡塔爾。

總之，隨著中俄天然氣管道東線項(xiàng)目的貫通，中國將形成中亞、中緬、中俄從西北、西南、東北三個(gè)方向向我國供應(yīng)天然氣的通道;同時(shí)，東部沿海的液化天然氣也將顯著增長。這四大通道的形成將促進(jìn)我國天然氣進(jìn)口的多元化，而國內(nèi)產(chǎn)量的增長也將成為天然氣供給的重要支撐。作為對特郎普升級(jí)對華關(guān)稅懲罰的反制措施，我們被迫對從美國進(jìn)口的液化天然氣加征至25%的關(guān)稅，并非我們的本意且對兩國利益都有損傷，但這一措施若真正實(shí)施，綜上所述，也并不會(huì)對國內(nèi)天然氣供應(yīng)帶來太大波動(dòng)，更不至于影響到我國的能源安全。

(黃曉勇為中國社會(huì)科學(xué)院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任;劉先云為中國社會(huì)科學(xué)院研究生院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中誠信國際信用評級(jí)有限責(zé)任公司研究院副院長)