自20世紀80年代起，我國電力體制改革先后經歷了集資辦電、政企分開、廠網分開及深化改革的階段。在這一過程中，我國電力工業總體保持了與國民經濟同步平穩發展的良好態勢，規模從小到大、實力由弱到強，其總資產、投資規模與發展、結構調整和科技進步令世界注目。在改革開放之初的1978年，我國電力裝機容量僅有5712萬千瓦，發電裝機容量和發電量分別位于世界的第八位和第七位。在改革開放40年的砥礪奮進中，我國已成為裝機容量超過17.77億千瓦、220千伏及以上的輸電線路回路長度和變電設備容量分別為68.55萬千米和38.52億千伏安、發電量為64171億千瓦時的電力生產和消費大國。

本文刊載于《中國電力企業管理》2018年07期，作者系本刊記者。

40年風雨兼程，成就矚目。作為中國經濟重要基礎產業的電力工業，走過了不平凡的改革發展歷程，發展速度不斷加快，發展質量日益提高，服務黨和政府工作大局、服務經濟和社會發展、服務電力用戶的能力逐步增強，實現了歷史性的突破。站在改革開放再出發的歷史節點，有必要對我國電力行業取得的經驗再總結，對未來發展前景再展望。為此，本刊近期專訪了中國工程院院士、原華北電力大學校長劉吉臻。

看成就——

電力結構持續優化市場化建設穩步推進

在推進中國特色社會主義的偉大實踐中，我國電力工業實現了跨越式發展，火電結構不斷優化，水電加速發展，核電發展提速，風電跨越式發展，電網運行方式與格局不斷升級，節能減排效果顯著，技術裝備水平大幅提升，電力企業積極履行社會責任，適應社會主義市場經濟體制改革的逐步深入，推進改革開放向縱深發展，使改革開放的偉大決策為我國電力發展持續發力。

電源結構優化。在全球能源轉型大潮中，我國是積極的倡導者、實踐者、引領者。風力發電、太陽能發電等低碳、無碳能源迅速崛起，電力在能源系統的中心地位更加突出，裝機結構隨之不斷變化調整。數據顯示，2017年，全國電力裝機容量中，水電裝機3.44億千瓦，占比19%;火電裝機11.05億千瓦，占比62%;核電裝機3582萬千瓦，占比2%;風電1.63億千瓦，占比9%;太陽能發電1.29億千瓦，占比7%。“從新能源快速發展的十年來看，電源結構優化調整成效明顯，呈現傳統化石能源發電裝機比重明顯下降、新能源裝機比重明顯上升的勢頭。目前，我國新能源或者清潔能源發電裝機容量穩居世界之首。”劉吉臻表示。

電網結構優化。改革開放以來，我國電網主網架建設逐步加強，城鄉電網建設與改造取得成效，保障了國民經濟發展和社會進步對用電的強勁需求。進入21世紀以來，電網建設速度明顯加快，電網結構持續優化，為優化配置資源、建設節約型社會作出了卓越貢獻。40年來，隨著我國電網的不斷發展，電網互聯也隨之發展。劉吉臻認為，電網互聯能夠在更大范圍進行能源資源優化配置，可以產生比較明顯的經濟效益，是電網發展的客觀規律和必然結果。

電力裝備水平不斷提升。記者了解到，水電工程建設領域攻克了世界領先的300米級特高拱壩、深埋長引水隧洞群等技術，并開創水電高拱壩智能化建設先河，世界最大單機容量80萬千瓦水輪發電機組成功投運;風電、太陽能等新能源發電技術與國際先進水平的差距顯著縮小，規模化光伏開發利用技術取得重要進展;核電技術步入世界先進行列，實現了由二代向三代的技術跨越;燃煤發電技術達到世界領先水平，60萬千瓦級、100萬千瓦級超超臨界二次再熱機組和世界首臺60萬千瓦級超臨界循環流化床鍋爐機組投入商業運行;電網技術裝備和安全運行水平處于世界前列，電網技術創新獲國家科技大獎，國際領先的特高壓輸電技術和智能電網技術廣泛應用。

劉吉臻告訴記者，改革開放以來，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立，在以市場化為導向的電力體制改革推動下，我國電力市場建設從市場主體培育、體制機制準備等基礎性工作，到交易機制組建完成，市場主體激活，不斷發展和深入，取得了顯著成效。

交易機構組建基本完成，為電力市場化交易搭建公平規范的交易平臺。在國家發展改革委、國家能源局及各省(區、市)政府指導下，2016年3月，北京、廣州電力交易中心同日掛牌成立，此后，全國范圍內各省級電力交易中心組建工作陸續完成，為搭建公開透明、依法合規的電力市場交易平臺提供了良好條件。

輸配電價改革實現體系性全覆蓋，向市場主體釋放改革紅利。深化電力體制改革和電價機制改革，合理降低電力價格，是供給側結構性改革的重要組成部分。按照“管住中間、放開兩頭”的要求，將輸配電價改革試點為突破口和重要抓手，全面推進輸配電價體系建設，為實現市場化交易創造有利條件。

加快開放配售電業務，售電側市場競爭機制初步建立。隨著電力體制改革的推進，各方參與售電市場積極性較高。記者在采訪中了解到，截至2017年底，全國在電力交易機構注冊的售電公司達3000家左右。同時，增量配電試點是探索電力供給側改革的創新路徑之一。截至2017年底，國家發展改革委、國家能源局共組織開展了兩批增量配電業務改革試點，面向社會資本推出195個試點項目，并初步建立了多元主體參與的競爭機制。

加快放開發用電計劃，電力市場化交易初具規模。“放開發用電計劃是擴大電力市場化交易規模、建立現代電力市場秩序的基礎條件和必要前提。” 劉吉臻指出。伴隨發用電計劃的不斷縮減，市場化交易規模勢必進一步擴大，打破市場壁壘，建立競爭充分、開放有序、健康發展的電力市場體系已呈不可逆轉之勢，電力體制改革降低企業成本、優化資源配置的改革紅利將進一步釋放，市場化終將成為推動電力生產和消費革命的決定性力量。

找問題——

打破省間壁壘健全電力市場交易體制

劉吉臻認為，新一輪電力體制改革三年來，按照“管住中間、放開兩頭”的要求，以大力推動市場化交易為中心，有序放開競爭性業務和競爭性環節電價，加強政府對自然壟斷環節的監管，優化電力資源配置，還原電力商品屬性，取得了許多令人矚目的成績。同時，還需要清醒認識到，隨著改革的進一步深入，還存在亟需解決的“硬骨頭”，主要表現在以下幾個方面。

存在地方保護主義和省間壁壘。我國發電能源資源與電力需求分布很不平衡，大型煤電基地、水電基地、風電和光伏發電資源主要分布在西部、北部地區，而用電負荷主要集中在東中部地區，大規模跨省、跨區域電力資源調配是我國電力系統的一個重要特征。新一輪電力改革啟動以來，電力改革試點以省為單位落實推進，電力市場化交易研究落實工作主要由省級主管部門主導，很多省份出于對省內發電的保護，不愿外省電力大量進入沖擊本地企業的市場份額，影響省內稅收與就業，對外受電量、電價做出不合理限制，造成了電力市場交易省間壁壘問題。“實際上，地方保護主義和省間壁壘這類問題，是伴隨著可再生能源跨越式發展和電力體制改革不斷推進而逐漸顯現的，本質上是‘省為實體’這種制度安排在新的發展階段衍生出的利益分配矛盾，所以看待這類問題需要整體地看、系統地看、歷史地看。” 劉吉臻指出。

部分省內市場化交易還存在行政干預現象。電力市場化改革通過放開售電側，使上網電價和銷售電價進一步市場化，旨在還原電力商品屬性，提高市場運行效率和優化資源配置。據悉，一些地區將降低企業用電成本作為改革目標，降成本變成了單純的降電價，不僅造成了市場過度競爭和秩序混亂，還嚴重影響電力行業的健康可持續發展。通過對相關高耗能產業用電量數據進行逐年比較，可以看出，近年來地方政府對電力市場進行行政干預的主要目的之一，就是為了刺激本地高耗能企業的發展。

增量配電業務改革試點難度大。記者在采訪中了解到，在改革試點推進初期，全國各地已批復的試點項目推進普遍緩慢，所面臨的問題和阻力也不盡相同，既有諸如供電區域劃分、配電價格核定、存量資產處理、增量負荷預測等技術問題，也有來自利益相關方的阻力，更有對于行業管理和監管體系建設的挑戰。“當前，導致增量配電業務推進緩慢的主要原因仍然是缺乏增量配電業務試點運作的頂層設計，目前試點范圍擴展較快，但是國家并沒有從一個更高的角度針對實際操作中可能發生的問題進行指導和規范，導致具體項目運作中無法可依。” 劉吉臻告訴記者。

展未來——

構建協同機制推動電力行業轉型升級

改革開放40年來，我國電力工業取得了輝煌的成就和長足的進步，電力事業蓬勃發展。劉吉臻認為，未來，需要運用系統思維，把電力系統作為一個整體，構建發電供給側、電網輸配側、用戶消費側的協同機制，多措并舉破除技術和體制機制方面的障礙，推動電力行業轉型升級，建立并完善一個安全、穩定、高效的電力供應體系。

在發電供給側加強電網友好型發電技術研究。新能源電力占比越高，給電力系統帶來的影響就越大。實現電力系統供需平衡和安全穩定運行，需要發電供給側提高響應電網調度的能力和靈活性。一方面，發展電網友好型新能源發電技術，提升功率輸出的平穩性和可調度性。另一方面，發揮傳統電源特別是火力發電的可調度性優勢，平抑新能源電力的波動性與間歇性。劉吉臻指出，未來很長一段時間，我國仍將處于傳統化石能源和新能源并存的時代，以煤電為主的電源結構不會有大的改變。燃煤火力發電通過靈活性改造可以進一步提升快速、深度調峰能力，以適應大規模新能源電力消納需要。另外，可以加大抽水蓄能電站建設力度，發展新型大容量儲能技術，規劃建設區域性多能源協同利用的虛擬發電廠，實現新能源與傳統能源協同利用。發展智能發電技術，提高火電、水電、核電、新能源發電智能化運行控制水平。

在電網輸配側加強電網基礎設施建設，優化電網結構，增強資源配置能力。我國能源中心與負荷中心呈現明顯逆向分布，需要在統籌送、受端需求，結構、能力的基礎上，加大特高壓輸電通道建設，提高電網輸送能力。同時，應進一步探索大電網之間的柔性互聯，加強區域內省間電網互濟能力，提高電網運行效率，確保電力系統安全穩定運行和電力可靠供應。著力推動裝備提升與科技創新，全面提高電力系統智能化水平，實現能源生產和消費綜合調配，提高電網接納和優化配置多種能源的能力。構建“互聯網+”電力運營模式，全面推廣智能調度控制系統，開展智能電網支撐智慧城市創新示范區建設。

在用戶消費側努力實現電網友好型智能用電。據了解，電力系統中存在大量可與電網友好合作的可調整負荷(如制冷、供熱等)和可平移負荷(如洗衣機、消毒柜等)，目前這些資源還沒有得到充分利用。如果將這部分可平移負荷最大限度地平移到電網用電低谷，就可以大大降低用電高峰壓力和電網安全運行風險，消納更多的新能源電力。同時，應不斷提高電能在終端能源消費中的比重，減少化石能源直接消費的比重，努力形成綠色產能、綠色用能的能源生產、供給和消費格局。

“能源的革命，就是綠色的、新的能源比重在增長，傳統的、舊的能源比重在下降，能源發展轉型必須依據科學進程，在新舊動能之間達到一個動態平衡，才能推動電力改革再深入。”劉吉臻如是說。