能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的動力，是國家巨輪前進的動力。當(dāng)前，我國能源領(lǐng)域的改革尤為迫切。

當(dāng)前至2035年是我國在全面建成小康社會基礎(chǔ)上實現(xiàn)向社會主義現(xiàn)代化國家邁進的重大戰(zhàn)略機遇期。新形勢下的發(fā)展既追求經(jīng)濟增長，也追求綠水青山。這一目標對國民經(jīng)濟各領(lǐng)域的發(fā)展均提出了新的更高要求。具體到能源領(lǐng)域，改革顯得尤為迫切，因為能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的“血液”，是國家巨輪前進的動力。

能源的發(fā)展目標和路徑設(shè)計需要在立足國情和發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上予以統(tǒng)籌規(guī)劃。我們要正視能源發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，認識到能源變革須助力我國對國際社會的控制碳排放的承諾。《巴黎協(xié)定》簽署之后，我國向國際社會鄭重承諾到2030年前后單位GDP二氧化碳排放較2005年下降60-65%，碳排放于2025年前后達峰并力爭盡早實現(xiàn)。實現(xiàn)這一目標需要在能源變革方面做足文章，在提升能源利用效率的同時盡可能提高清潔能源在一次能源消費中的比重。

與此同時，我國是經(jīng)濟大國和能源消費大國，能源對外依存度太高將影響到經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)程度，需要在立足國內(nèi)的基礎(chǔ)上盡可能控制能源對外依存度的過快增長。因此，我國在新時期的能源轉(zhuǎn)型須在推進煤炭清潔化利用的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進，以穩(wěn)油、增氣、發(fā)展非化石能源為主線，這是一場攻堅戰(zhàn)。

中短期內(nèi)能源發(fā)展重點

1.煤炭清潔化利用任重道遠

煤炭是我國主體消費能源。盡管這些年一直在“去煤”，但煤炭在一次能源消費中依然占據(jù)較高比例，2017年約為60%，高出世界平均水平近30個百分點。實現(xiàn)碳排放控制目標必須兼顧能源國情，我國不可能在短期內(nèi)將煤炭的消費比重大幅降低。在此形勢下，必須將煤炭的清潔化利用作為重中之重，作為能源轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。煤炭清潔化利用文章做好了，發(fā)展其他清潔能源才有可能，能源轉(zhuǎn)型不能以犧牲經(jīng)濟增長為代價，這是中國現(xiàn)實國情決定的。但目前煤電生產(chǎn)二氧化碳的排放問題沒有得到有效解決。2016年煤電行業(yè)總共向空氣中排放了35億噸二氧化碳，占當(dāng)年的全國碳排放總量的34%。煤化工產(chǎn)品在2015年的碳排放量占中國工業(yè)排放量的13%左右。預(yù)計煤化工行業(yè)在2020年貢獻的碳排放量將達到4.1億噸/年，較2015年增長近四倍。

2.穩(wěn)住石油消費目前條件逐漸具備

我國目前的石油消費規(guī)模已經(jīng)接近6億噸，對外依存度接近70%。考慮到我國是石油消費大國以及國際石油市場波動、地緣政治的影響常態(tài)化存在，有必要對石油進口予以政策調(diào)節(jié)，避免過多的進口。但與此同時必須看到我國的石油產(chǎn)品出口也在保持增長的事實。國內(nèi)煉油產(chǎn)能過剩的事實已經(jīng)迫使業(yè)界在考慮擴大成品油的出口，2017年成品油凈出口已經(jīng)達到2000多萬噸。基于此考慮，降低原油對外依存度的有效手段之一是控制下游產(chǎn)能過快增長導(dǎo)致的原油需求增長。其二是充分利用政策導(dǎo)向以及市場機制去引導(dǎo)和替代石油消費也是實現(xiàn)穩(wěn)油的有效措施，其核心路徑是通過發(fā)展交通電氣化、共享交通等降低對燃油的高強度需求。

3.天然氣大發(fā)展面臨基礎(chǔ)設(shè)施不足和高成本使用挑戰(zhàn)

國際經(jīng)驗證明，天然氣消費大規(guī)模推進取決于兩個方面的條件，一是基礎(chǔ)設(shè)施健全，二是價格合理。目前這兩個條件在我國尚不完全具備。基礎(chǔ)設(shè)施方面，無論是管網(wǎng)還是儲氣調(diào)峰能力，我國與發(fā)達國家均存在差距。我國的天然氣管網(wǎng)干線里程目前僅8萬公里，而與我國幅員相似的美國州際管道里程長達50萬公里。美國如此大規(guī)模的管網(wǎng)支撐著近8000億立方米的天然氣需求。我國目前的天然氣消費不到2400億立方米，若要大規(guī)模推進天然氣消費，管網(wǎng)設(shè)施不足是短板之一。我國2017年天然氣儲氣設(shè)施容量為130億立方米，有效工作氣量不足70億立方米，占整個消費量的3.3%，與國際平均水平10-15%有較大差距。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施不足是我國在2017年推進煤改氣工程進程中出現(xiàn)的氣荒的重要原因之一。

我國天然氣終端用戶對天然氣價格高度敏感。在80美元/桶油價、600元/噸煤價參照下，發(fā)電用戶的氣價承受能力約為1.5元/立方米;工業(yè)用戶的承受能力在2.5元/立方米;化工用戶的承受能力在1.5元/立方米。2017年工業(yè)、發(fā)電和化工用氣占整個用氣量67%。隨著市場化定價的推進，一個新的現(xiàn)實問題隨之出現(xiàn)，就是天然氣進口價格近中期有上漲趨勢，目前的進口LNG到岸價已經(jīng)突破11美元/百萬英熱單位。進口氣價上揚將導(dǎo)致國內(nèi)氣價“水漲船高”，終端用戶能否承受增長的氣價給天然氣消費的推進帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

4.非化石能源技術(shù)經(jīng)濟性需要提升

非化石能源發(fā)電量及比重逐年增加，但面臨的技術(shù)經(jīng)濟性問題依然突出。發(fā)電上網(wǎng)受限問題仍舊非常突出，2016年約1500億kWh的非化石能源電量無法有效利用，約占全國總發(fā)電量的2.5%。上網(wǎng)電價下調(diào)之后，非化石能源發(fā)電克服成本的壓力將進一步增加。即便考慮技術(shù)進步因素對成本的積極影響，非化石能源的發(fā)電成本的競爭優(yōu)勢在短期內(nèi)還難以完全建立起來。預(yù)計到2020年，三北、東中部地區(qū)的風(fēng)電和光伏發(fā)電成本依然要高于各自地區(qū)的煤電度電成本;到2030年全國風(fēng)電、光伏發(fā)電度電成本在技術(shù)進步和關(guān)鍵設(shè)備組件成本下降的情形之下可以實現(xiàn)低于煤電成本。而當(dāng)前至2030年、2035年恰恰是我國急需發(fā)展非化石能源以有效解決現(xiàn)實需要的關(guān)鍵時期。

如何打好能源轉(zhuǎn)型攻堅戰(zhàn)

一是加大對國內(nèi)油氣勘探開發(fā)的支持力度，增強“造血”能力。我國原油對外依存度已經(jīng)逼近70%，天然氣對外依存度逼近40%。從發(fā)展趨勢看，天然氣供應(yīng)有可能步原油后塵，成為新形勢下影響我國能源安全的又一“導(dǎo)火索”。我國是經(jīng)濟大國，也是能源消費大國，將能源對外依存度控制在一定水平是必要的。能源安全是“兩步走”戰(zhàn)略的“壓艙石”，必須千方百計地增加國內(nèi)油氣供應(yīng)能力。體制機制改革、科技創(chuàng)新以及政策扶持是保供的重要選擇。建議取消特別收益金征收政策，繼續(xù)加大對非常規(guī)油氣開采及老油氣田的財稅政策扶持力度，通過體制機制改革加大對已探明儲量的動用，讓我國的油氣發(fā)展“輕裝上陣”，全面發(fā)展。

二是開辟多元對外合作通道，降低油氣進口風(fēng)險。從中長期發(fā)展趨勢看，我國油氣需求將保持較長時期增長。在國內(nèi)油氣供應(yīng)未取得大突破、替代能源還不足以成為主體能源的“斷檔期”，依賴能源進口是必然選擇。只要有能源進口就不可避免地會存在風(fēng)險，化解的辦法就是多元化，廣泛開辟貿(mào)易合作通道。既要重視與資源富集區(qū)的中東、北美、非洲國家的合作，也要發(fā)揮地利優(yōu)勢，重視與我國鄰近國家的油氣合作。緊抓“一帶一路”戰(zhàn)略實施的重大機遇期，為油氣合作創(chuàng)造條件，爭取機會。

三是全力攻關(guān)重大關(guān)鍵能源技術(shù)，助力中國能源革命。發(fā)揮我國集中力量辦大事的優(yōu)勢，集成各方力量，加大對事關(guān)能源發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，特別是要重視顛覆性技術(shù)的攻關(guān)。一旦顛覆性技術(shù)取得突破，將徹底改變我國能源供需格局。我國已是全球第二大經(jīng)濟實體，具備強大的經(jīng)濟實力，具備開展顛覆性技術(shù)和重大關(guān)鍵技術(shù)的條件。應(yīng)緊密結(jié)合發(fā)展需要，現(xiàn)階段應(yīng)將煤炭地下氣化及煤炭清潔化利用技術(shù)、可燃冰頁巖氣開發(fā)利用技術(shù)、干熱巖開發(fā)利用技術(shù)、儲能技術(shù)和能效提升技術(shù)、電動汽車電池技術(shù)作為發(fā)展重點。

四是加大投資力度，加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。加快天然氣主體能源地位培育是現(xiàn)階段我國能源發(fā)展的現(xiàn)實選擇，在大氣污染防治任務(wù)迫切，兌現(xiàn)向國際社會碳減排承諾目標時間臨近，可再生能源發(fā)展處于起步階段等多重因素的約束和推動之下，發(fā)展天然氣是必然選擇。而我國現(xiàn)階段面臨的制約天然氣大發(fā)展的重要障礙之一就是基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，不僅缺管網(wǎng)，也缺儲氣設(shè)施。我國目前已經(jīng)出臺了到2025年天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施的發(fā)展規(guī)劃，需要盡快解決儲氣設(shè)施投資回報保障程度低等掣肘問題，加快建設(shè)步伐。

五是加快碳交易碳稅政策實施，為能源清潔發(fā)展創(chuàng)造條件。能源革命既要安全，也要清潔。實現(xiàn)能源清潔發(fā)展的有效手段之一是實施碳稅和碳交易，通過碳稅手段對高排放行業(yè)進行有效調(diào)節(jié)，通過碳交易鼓勵高排放行業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)節(jié)能減排，促進行業(yè)發(fā)展優(yōu)勝劣汰。碳稅碳交易制度的推行能夠有效降低非化石能源發(fā)展的相對成本劣勢，是推進非化石能源發(fā)展，實現(xiàn)對化石能源替代的重要制度基礎(chǔ)。與此同時，發(fā)展可再生能源也可以考慮在資源富集區(qū)加快推進可再生能源配額交易制度，為可再生能源發(fā)展尋求市場之力。

能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的血液，是國家前進的動力。與社會主義現(xiàn)代化國家和社會主義現(xiàn)代化強國對應(yīng)的能源體系應(yīng)該以清潔、低碳、高效為基本特征。立足我國能源國情，按照階段劃分，到2035年能源體系應(yīng)該實現(xiàn)煤炭清潔利用程度顯著提升，天然氣和非化石能源消費占一次能源消費比重顯著提升的目標;到2050年能源發(fā)展質(zhì)量更近一步提升，天然氣和非化石能源成為主體能源。