近期發布的經濟體制改革意見明確將推進天然氣價格改革作為今年我國推進資源性產品價格改革的重點工作之一。分析人士指出，從近日上調國產陸上天然氣出廠基準價格并改進天然氣價格管理辦法的舉動中，可以看出我國天然氣價格改革的思路。

理順天然氣與可替代能源比價關系

近日批準公布的國家發展改革委《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》提出，在深化資源性產品價格和環保收費改革方面，要逐步理順天然氣與可替代能源的比價關系。

“此次上調國產陸上天然氣出廠基準價格并改進天然氣價格管理辦法，邁出了我國天然氣價格改革的重要一步。其中，理順天然氣價格與可替代能源的比價關系是最大的進步。有利于緩解當前我國天然氣價格偏低帶來的需求過快增長的問題。”中國石油大學工商管理學院教授劉毅軍說。

國際市場天然氣價格通常為等熱值原油價格的60%左右(出廠環節)，而目前國產陸上天然氣平均出廠基準價格僅相當于國際市場原油價格的25%左右。與其他可替代能源價格相比，國內天然氣價格相當于等熱值液化石油氣價格的四分之一，燃料油價格的三分之一，進口天然氣價格的一半左右。由于國產天然氣價格大幅度低于其他可替代能源價格，各地爭上以天然氣為原料或燃料的高耗能項目，紛紛進行“油改氣”，導致天然氣需求過快增長，部分地區“氣荒”和加氣難現象時有發生。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，隨著進口天然氣占比的上升，我國天然氣價格最終將走上與國際逐步接軌的道路。從門站價格看，目前進口天然氣比國產天然氣每立方米貴1元左右。

《國家發展改革委關于提高國產陸上天然氣出廠基準價格的通知》明確，鑒于2010年進口中亞天然氣數量較少，進口中亞天然氣價格暫按國產天然氣供同類用戶價格執行。

2009年我國天然氣表觀消費量約900億立方米，其中進口78億立方米，對外依存度已超過8%。2010年進口量預計超過150億立方米。隨著中亞天然氣管道雙線于2011年底建成投產，以及進口液化天然氣量的上升，可以預見，未來我國天然氣對外依存度將保持上升趨勢。

堅持天然氣出廠價格最終通過市場競爭形成

劉毅軍指出，此次改進天然氣價格管理辦法，總體上堅持了走天然氣出廠價格最終通過市場競爭形成的目標軌跡。

國家發改委的通知明確，取消價格“雙軌制”，并軌國產陸上天然氣一、二檔氣價，將出廠基準價格允許浮動的幅度統一改為上浮10%，下浮不限，供需雙方可以在不超過出廠基準價格10%的前提下，協商確定具體價格。明確車用天然氣與汽油比價關系兩年內調整到位，保持車用氣的合理比價；首次明確研究推行天然氣季節性差價、峰谷差價和可中斷氣價等差別氣價政策。

我國于2005年底改革天然氣出廠價格形成機制，明確從長遠看，隨著競爭性市場結構的建立，天然氣出廠價格最終應通過市場競爭形成。理順天然氣價格與可替代能源的價格關系；建立與可替代能源價格掛鉤和動態調整的機制。

“隨著來自不同氣源的進口氣的增加，我國天然氣供應日益呈現多元化趨勢。可考慮在成熟的市場如長江三角洲地區逐步放開探索天然氣價格的市場化道路，來自不同氣源的價格通過競爭最終形成出廠價格。”劉毅軍說。

國家發改委能源研究所前所長周大地指出，合理的天然氣價格一方面應確保石油企業尋找天然氣資源的動力，另一方面也要保護國內市場的承受力。價格改革是大勢所趨，未來我國將建立和其他能源價格相匹配的天然氣價格形成機制，實現同一個地區來自不同氣源的氣同價，以及天然氣價格隨國際價格浮動。

出廠價上調向終端從緊傳遞

此次調整天然氣出廠(或首站)基準價格，國家發改委明確，各地調整銷售價格要按照從緊的原則安排。配氣價格和城市燃氣公司收益偏高的城市，要適當降低配氣價格，縮小提價幅度。居民用氣價格調整，應按有關規定，履行聽證等相關程序。

劉毅軍說，近兩年我國東部地區適當提高了天然氣終端銷售價格，具備縮小盈利空間的可能。二三線、特別是西部地區城市，有些管道損耗率較高，配氣環節降損空間很大，可以通過設備改善和加強管理，實現出廠價格上調向終端從緊傳遞。

林伯強則認為，此次改進天然氣價格管理辦法，側重面是生產側一方，下一步改革的重點應放在需求側一方，探索各個行業、各個用氣環節如何把天然氣價格形成機制運行得更加合理科學。

他指出，此次天然氣價格調整使我國水電氣價格調整整體有了比較均衡的推進，并與新疆啟動資源稅改革相配合，體現了我國資源價格改革的整體思路，即建立能夠真實反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環境損害成本的價格機制，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。