編者按：2018年8月9～10日，以“分布式能源新時代•變革 創新 融合”為主題的“2018(第十四屆)中國分布式能源國際論壇”在武漢召開，本次會議由中國能源研究會分布式能源專業委員會、中國能源網研究中心共同主辦。會上，中南電力設計院的梅雪峰經理發表了我國分布式能源政策及項目開發的主旨演講。

本文根據論壇演講實錄進行整理。

梅雪峰：各位來賓、各位朋友，上午好。我是來自中南電力設計院的項目經理梅雪峰，這是我的聯系方式。今天我代表中南院從政策和項目開發，以及項目案例等方面，給大家做一個匯報和交流。

現在分布式項目的開發必須依托國家的宏觀政策，在政策背景的支持下，在合理合法合規后，開發流程立項項目核準以后，通過成熟可靠的技術，才可以實現成功的典型工程案例。介紹之前，簡單就中南院的情況做簡單的介紹。中南電力設計院是綜合加級設計院，現有職工1700人，主要的業務從總承包、發電、規劃、勘測、環保、市政等都是業務范圍。我們單位在國外的項目，除了北美和俄羅斯本土，還有歐洲的本土以外，其他區域基本上項目全覆蓋。這是我們現在在“一帶一路”上項目的情況，白俄羅斯有兩臺9F項目。這是白俄羅斯400兆瓦項目，15年度境外優秀項目一等獎。中南院是國內最早開展燃氣設計的單位，1984年山頭燃機電場，接近到目前設計的燃機項目有150多臺。這是國博的項目，這是投產項目燃機情況，后面是在設計和執行的項目情況，全部是燃機項目的業績情況。

下面我從政策方面，以設計院的角度對政策進行解讀。昨天各位專家都講了很多，上面這個是區域型分布式項目，下面是樓宇型分布式項目。國內天然氣分布式發展政策，國家有兩個重要的文件，2011關于發展天然氣分布式指導意見，這是分布式綱領性的文件。第二個重要的文件是天然氣分布式項目實施細則。還有環保方面的重要要求，國家電力改革分布式發電管理辦法，還有燃料市場天然氣的市場價值，全國各地上海、長沙、青島等地分布式支持政策，最后是國家稅收增值稅、進口機組退稅方面的支持。這個文件是2011 2196號文，提到裝機規模達到500萬千瓦，裝備自主化率達到60%，裝機規模達到1000萬千瓦，裝備自主化率達到90%，如果做到的話項目成本會大幅度下降。

這里重點提一下2012能源政策白皮書，天然氣分布式自用為主、富余上網、因地制宜、有序推進的原則，積極發展分布式能源，在能源負荷中心加快建設天然氣分布式能源系統。這是分布式發電管理辦法，能效70%就地消納冷熱電。電力接入方法，電壓等級10千伏，單個并網點總裝機容量不超過6兆瓦的發電項目。這是2018年3月20日的征求意見稿，現在還沒有正式發布，第四條提到了電壓等級35千伏及以下裝機容量不超過2萬千瓦，110千伏裝機容量不超過5萬千瓦。電纜容量來說是沒有問題的，但是有個疑問是不是多回路。比如說落雨型項目占地量最高可以達到10兆瓦，區域型的很多項目已經超過5萬千瓦。如果只考慮總容量的話，目前討論分布式項目的建設和立項，跟接入辦法是有一定沖突的。

這個文件可以重點了解2382號文，天然氣分布式能源示范項目實施細則，首先評審原則是因地制宜、規模適當、階梯利用、自主長信、系統優化。示范項目激勵政策，優化和簡化審核程序，鼓勵企業探索通過電網直供銷售的可能性。我特別把通過電網點出來了，這是業內討論的重點，必須通過電網直供。我們到北方市場調研，只要跟電網有關系，每度電至少0.7-1.5毛的過渡費。這是相關的政策，有獎勵政策，示范項目政策優化，天然氣價格折讓，重大技術裝備進口關稅優惠政策。這條是發改投資2999號文，項目核準立項簡化的文件，全部作為項目核準的前置條件。

國內天然氣上網價格有關的問題，這個文件3009號文，不能超過當地電價的0.35元，山東省下文封頂0.35。這是青島、長沙、上海等地的政策，這是青島市的，這是黃島區鼓勵項目。這是上海市下的文，這個政策是類似的，1000元/千瓦，還有200元/千瓦制冷量的補貼，適合13年-15年建成的項目。上海市11號文，天然氣分布式發電機組執行統一電價每千瓦時0.765元。發電氣耗，天然氣調峰機組，熱電聯產機組5.27千瓦時，分布式發電機組取5.11千瓦時立方米，這里可以交流一下，從我們計算來說到5還是有點問題的。咱們討論區域性項目，供熱半徑熱水20公里范圍，蒸汽是10公里范圍，一般范圍核準的時候都是在這個半徑范圍內，有其他的能源點必須要改熱，不新增項目，這是我們要跟當地政府要溝通的。區域式采用一抽一背的配置制度，滿足基本負荷要求。最后是鼓勵天然氣分布式項目建設。互聯網+示范項目指導意見，這是多能互補指導意見，這是2018年能源局工作的指導意見，電力體制改革試點，第一批106個，第二批89個，增加第三批項目試點。新能源業態推進55個互聯網+，23個多能互補集成優化示范項目以及28個新能源儲能項目。儲能的情況，大連100兆瓦，遼寧24兆瓦，還有鋰電池儲能項目進展情況。

這是國家發改委去年下的文，開展分布式發電市場化交易試點的通知，后來又有補充通知，今年3月有開展增量配電業務調研通知，這是最新的文件。前面文件項目執行碰到了一些問題，今天是10日，6個調研組分赴全國各地開展調研，重點對江蘇、貴州、遼寧、湖南增電配網項目進行調研。這是湖北省支持天然氣發電的發改委文件，這是2018年634號文，比較有意思的是，提到了支持有條件的企業自薦分布式能源，支持新能源發電與用能企業就近就地進行交易，打破了熱電聯產的管理辦法，一個開發區里面只能允許一個能源點，開發區建設的時候碰到一些問題，企業要投產用能最大，而其他企業沒有到位，特別是單獨分布式能源建設和投資沒有落實，這個企業要發展，這個政策打破了規定，允許企業自建，考慮就近隔墻送電和隔墻能源交易。4月28日才下文，目前作為設計院還沒有哪個項目按照這個政策來核準。

這個文件重點跟大家介紹一下，中國開發區審核公告目錄2018年版2018年第4號，所有開發區國務院批準設立的開發區552家，省級開發區1991家，總共2500家開發區。海南省的開發區比較少，最近海南省風電開發，嚴禁煤電和核電，海南省到2025年天然氣發展勢頭很猛。在這樣的情況下，針對開發區比如說海南楊浦經濟開發區，1992年到現在快30年了，原來動力站油氣化工肯定到了改造的階段，這是我們開發分布式的投資機會，類似的有冷藏、物流、化工。大家關注開發區的年限和產業，只要有蒸汽冷熱用戶的，我們的分布式就有開發機會。

這個文件是發改農經2018 597號文，沿海漁港建設規劃，海南規劃了6個漁港開發區，因為有冷庫和碼頭綜合開發，這值得我們關注。這是分布式發展不是很好的政策，基礎建設能源新能源必須要招投標。這是湖北省燃機項目和分布式項目的前置條件，只要提交項目申請報告就可以了，如果土地招拍，掛的是商業用地，還有樓宇型土地，在別的地下室，土地就不用規劃意見，只要項目申請報告就可以了。對于區域式熱電聯產項目，要提供供熱規劃和評審意見還有相關環評就可以申報項目核準了。這個政策是全國各地，包括華南地區也是按照這樣的政策在執行。這是中國電力行業年度發展報告，網上都有，因為時間關系不提了，都是各種項目的運行小時數、項目的環保排放情況、電價。這是藍天保衛戰三年行動計劃，廣東省響應很及時，重點提一下北方地區有序發展天然氣調峰電場，原則上不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目。前幾天發改委非官方申明了分布式不在里面。這是2020年底前重點區域30萬千瓦及熱電聯產電廠半徑15公里范圍內，不新增項目。

在這里要提一下分布式能源技術規范，主要的規范有8個，而且全部是有效的。幾個規范之間有部分矛盾，比如說第一個規范單機容量6兆瓦，而第二個規范燃氣冷熱電聯供是15兆瓦，單臺不應大于3兆瓦，16年發布的國標單機容量小于25兆瓦，目前國內執行的是10兆瓦，全部都是有效的，但是不同口徑出來的政策有矛盾，跟我們設計項目開發和當地發改委核準帶來一定的困惑。這是相關的參考資料，建議大家看一下8個手冊，都跟分布式有關，這是國家標準規定，目前分布式項目，建議初可不做，直接做可研報告就可以了。

還有一點時間，把開發流程也跟大家做個簡單的介紹。昨天胡院長做了介紹，我這個PPT是做專題介紹的，所以前面就不介紹了，市場開發比較了解基礎性概念。分布式項目選擇的區域，京津冀長三角，能源品質要求高、電網接入及繳納方便、天然氣供應有保證的城市、地區和區域。還有工業園區、生態休閑旅游園區、商業中心、大型酒店、大型寫字樓、城市綜合題。第三個選擇標準是冷熱電負荷年限運行時間長，綿竹堿基10萬平米以上，冷熱供應時間在7個月以上。燃氣覆蓋區域附近50公里有天然氣門站，10千伏的不要超過3千米。

前面的條件落實以后要做區域能源規劃和調查，負荷調查情況，與天然氣、土地、環保、上下游自來水和所有的調整，都有項目的可行性認證，只是不作為發改委部門核準的前置條件。分布式要具有管理權限一般地級及以上市。項目申請報告簡化版，從原來的8章簡化成5章，原來的報告必須有資質的設計單位來編寫，現在項目報告由項目單位自行編制，設計單位配合就可以了。項目開發時間比較長，分布式項目不像大的項目，很多民營企業比較緊，有的恨不得3個月可以批下來，我們講了以后從負荷落實、可研編制、至少需要半年到一年時間，要有心理準備。這是標準的流程，從項目開發到最后辦理投產建設。這是常規負荷調查表格情況，時間關系就不多說了。

分布式在開發項目的時候要跟投資方灌輸理念，首先要摒棄小而全的設計概念，舉個簡單的例子商務區有酒店1噸蒸汽的需求，能源站要建設1噸蒸汽，要單獨上蒸汽鍋爐管網送上去，我們建議自己建，而不用能源站把所有的都建上，整個運營管理都沒有必要。另外不要華而不實的設計風格，小范圍可以說，有的項目要高大上，跟政府形象有另外的關系。不要單純追求規模，樓宇型要正確對待單位造價，樓宇型的項目比如說國博項目可以配一臺內燃機、2臺內燃機。還要差異化的運行時數。如果作為能源站投資要效益最大化，聯合廠房布置，優化噪音設備方案，節約投資。

這是我們的兩個案例，一個是區域式開發情況。項目開發的時候，這是個開發圖，必須拿到總規和控規，然后根據負荷調查，根據規劃部門的初步選址。規劃以后落實到這個地塊周圍建設場地，這是M1工業用地，相對對噪音要求比較高，選擇的時候要有綜合因素。這是社區，這里面是取水，自來水或者湖水必須要落實。這是熱網建設，熱網建設作為能源公司還是作為市政公用工程。天然氣從門站過來到分布式能源站，天然氣管道建設，投資的分攤。電力送出，一般情況下要考慮變電所，園區不是一個變電所，從園區的用電負荷情況考慮到變電所的情況。在建設過程中，規劃已經有了，能源站落地以后規劃要相應調整。

這是樓宇式項目開發情況，一定要跟能源站本身用戶端同步建設，規劃過程中就要考慮上樓宇項目，也要考慮天然氣的情況。天然氣的接入，306的天然氣和鍋爐的天然氣，價格是不一樣的。另外冷卻塔的控制，現在房子蓋得越來越高，建筑面積定了之后，冷卻塔是固定的需求，可布置的面積是受限的，很多項目開發的時候有問題。本來可以覆蓋這個區域，但是人為分成A站B站C站，這是有一定問題的。這是冷卻塔的布置情況，這是投資模式，就不多說了。

最后做個總結，分布式能源的特點必須是就地消納、量身定制。項目開發的時候，天然氣價格、用戶側用能價格開始的時候是談定的，沒有必要討價還價。關鍵是確定上網電價、購電成本，直接影響能源站技術路線的策劃。區域式相對簡單，關鍵在于熱負荷落實的運行策略。樓宇式比較復雜，上網電價高，且氣電閉合式，機載負荷應該加大。購電成本低于上網電價，調峰負荷加大。有峰谷電價時，必須考慮儲能方案。落實外部條件，確定機組配置方案，框定總投資。無論何種變化，總有一個技術方案能解決。無論外部條件如何，用戶端必須有能源解決方案。

效益情況，對政府來說節能減排、增加稅收、招商引資，對用戶來說減少儲氣設備投資，降低企業生產成本，減少人員投入。天然氣公司，增加天然氣銷售量，提供穩定的氣量需求。對能源站來說可靠性和專業性。分布式能源站真正落地的話，必須從園區變電站或開閉所的高壓側為限，實現冷熱電就地消納，才是真正意義的多能互補、智慧能源的綜合能源解決方案。與供電公司只有高壓側接入，且建議單向下電。根據用戶側的用能波動和平衡情況，適度建設儲能。可結合考慮屋頂光伏、地源熱泵等多能互補。提前策劃，與終端用戶加強溝通，終端用戶用智能表計。主要設施國產化率提高，降低總投資。

主要講這些，謝謝大家。