技術、成本、市場是生物柴油發展的三座大山，而行業發展的最大瓶頸是機制問題。

從地溝油到生物柴油涉及的部門太多，石化部門、汽車行業組織、工信部門、環保部門、發改委……這一系列令人眼花繚亂的操作背后，沒有機制創新是難以促成的。

餐廚廢棄油脂俗稱“地溝油”，“地溝油”在我國名氣很大。習近平總書記就曾問過：“地溝油”去哪兒了？由于“地溝油”流向非法途徑可能危害食品安全，各級政府關注，媒體曝光不斷，所以成了社會熱點。

但在生物燃料領域，“地溝油”可以大顯身手。今年5月，上海出臺了《上海市支持餐廚廢棄油脂制生物柴油推廣應用暫行管理辦法》，支持餐廚廢棄油脂制B5生物柴油。截至5月，上海總共銷售了2300萬升生物柴油。

“生物柴油的發展是一個趨勢，上海生物柴油的市場推廣經驗給我們提供了非常有益的先例。”8月1日，北京清潔燃料行業協會生物柴油分會成立大會上，北京清潔能源行業協會會長張永澤表示，“雖然多方發力，生物柴油市場仍然面臨許多機制和體制難題。另一方面，企業的技術、管理水平也有待加強。”

“為北京地區的生物柴油產業掃清障礙，協調上下游企業、協調政府部門、呼吁爭取政策，就是生物柴油分會成立的必要性和下一步的主要工作。”北京市城市管理委員會副總工程師王維平對《中國科學報》記者說。

生物柴油環保效益高

“生物柴油具有優良的環保特性。”新當選的北京清潔燃料行業協會生物柴油分會會長、北京綠鯨環境科技有限公司董事長宋建國告訴《中國科學報》記者。和石化柴油相比，生物柴油含硫量低，使用后可使二氧化硫和硫化物排放大大減少。

權威數據顯示，二氧化硫和硫化物的排放量可降低約30%。生物柴油不含對環境造成污染的芳香族化合物，燃燒尾氣對人體的損害低于石化柴油，同時具有良好的生物降解特性。和石化柴油相比，生物柴油車尾氣中有毒有機物排放量僅為10%,顆粒物為20%，二氧化碳和一氧化碳的排放量僅為10%。

“生物柴油的優良性能使得采用生物柴油的發動機廢氣排放指標不僅滿足目前的歐洲II號標準，甚至滿足將在歐洲頒布實施的更加嚴格的歐洲Ⅲ號排放標準。”宋建國表示。

除此之外，生物柴油還具備良好的低溫啟動性能、潤滑性能、安全性能以及優良的燃燒性能，還具有可再生性、經濟性、可調和性、可降解性等優點。而且，由于生物柴油燃燒時排放的二氧化碳遠低于植物生長過程中所吸收的二氧化碳，從而改善由于二氧化碳的排放而導致全球變暖這一有害于人類的重大環境問題。

宋建國表示，生物柴油推廣的瓶頸主要來自產能和市場政策。而產能主要依靠“地溝油”，控制好“地溝油”的收運環節和銷售流向才能確保生物柴油生產環節“有飯吃”，并更好地為食品安全保駕護航，因此，“地溝油”收運企業責任重大。據估算，來源于北京市餐飲服務業的“地溝油”年產量約為12萬~15萬噸，“地溝油”通過收集運輸、預處理歸集后用于生產生物柴油，是禁絕其流向食用油和動物飼料油市場、保障食品安全的重要手段。同時，由于農業農村部“不能與糧爭地、不能與人爭糧、不能與人爭油、不能污染環境”的產業政策，使“地溝油”成為我國生產生物柴油最主要原料來源。

曙光初現

生物柴油固然有這么多的好處，但在我國并沒有得到充分的推廣。“上海市近年來也只是在公交車上試用生物柴油，沒有大規模使用。”中石化石油化工科學研究院高級工程師藺健民表示，“由于北京市慎重對待化工類項目的原因，盡管不受禁限目錄的限制，北京市仍然沒有建設自己的生物柴油生產設施，不具備生產生物柴油的能力。”

宋建國認為，出臺生物柴油的產業政策，要靠多方面的努力去爭取。但是，歐盟對于生物柴油的產業政策和我國去年出臺的燃料乙醇汽油政策讓我們看到了曙光。

在“地溝油”收集運輸環節，綠鯨公司已經做了多方面的嘗試和努力，如：成立了行業內第一個黨支部和工會組織，發動股東企業開展信用體系建設，在收運環節，開始組織對自身員工和股東企業員工實施“四統一”培訓和持證上崗管理，規范收運工作。在銷售環節，綠鯨公司組織走訪考察了北京周邊的大部分生物柴油企業和化工企業，確定銷售對象，實施“地溝油”統一銷售，接下來，還將采用物聯網監管等手段強化管理工作，確保給北京的“地溝油”一個安全的出路。通過以上規范管理措施，做最好的自己，讓政府放心，讓社會安心，保駕北京藍天，護航食品安全。

呼喚機制創新

“行業的健康發展無外乎三個環節。”王維平表示，第一個環節就是規范統一的收集體系；第二個就是加工系統，加工系統面臨著標準的制定，集約提升質量、效益以及利用率等問題；第三就是產品市場的培育。

因此，盡管技術、成本、市場是生物柴油發展的三座大山，而行業發展的最大瓶頸，王維平認為是機制問題。2014年10月28日，國家能源局就頒布了《生物柴油產業發展政策》，但由于暫未出臺相關配套措施，生物柴油市場并未因此有明顯好轉。直至今日，生物柴油市場內仍存在原料的收集制度、價格形成機制不健全，配套扶持政策、市場銷售網絡建設不到位等問題。

“從地溝油到生物柴油涉及的部門太多，拿北京來說，城管委負責地溝油收集、運輸的規范安全，工信部門、石化部門負責地溝油產品的加工和質量安全，環保部門負責全過程的環境控制。此外，食品安全、碳交易、商務流通等問題，也涉及若干政府部門，協調難度很大。”王維平表示。

行業發展初期，急需補貼扶持，又如何實現？王維平建議，應該首先由石化部門和汽車行業，向工信部門提出補貼需求，工信部門會同環保部門向國家發改委提出補貼需求，國家發改委再上報國務院，國務院協調全國人大出臺補貼政策。石化部門、汽車行業組織、工信部門、環保部門、發改委……這一系列令人眼花繚亂的操作背后，沒有機制創新是難以高效促成的。

王維平表示，“推動落地的過程中，許多協調工作需要行業協會來完成，甚至需要有上下游關系的多個行業協會聯動”。

北京市市容環境衛生協會有機廢棄物處理專業委員會在兩年前就已經著手對上下游產業對接工作進行摸底調研。由于自身產品具備的技術優勢（低凍點生物柴油），位于邯鄲市的河北隆海生物能源股份有限公司將于近日與綠鯨公司開展應用物聯網監管技術以實時數據、視頻、導航等手段實現對從北京運往河北的“地溝油”全程監管的試點試驗工作，給北京的“地溝油”找一個安全的家。

“生物柴油在上海的先行先試給其他地區帶了個頭，借助北京、天津兩個直轄市以及雄安新區建設的熱度，相信生物柴油在京津冀地區將會有更好的推廣前景。”宋建國表示。