近年來，甘肅省將清潔能源作為產業結構調整的切入點，風電和光伏發電實現了長足發展。清潔能源將推動甘肅經濟低碳發展。 圖為甘肅中材集團生產的風電設備正在下線。 新華社供圖

“我國未來的能源是可持續發展的?！?月7日，在北京召開的中國工程院第十次院士大會上，中國工程院副院長杜祥琬作出了這樣的戰略判斷。他說：“2050年后，我國將擁有一個中國特色的能源新體系，將進入比較自由的綠色、低碳能源發展階段。能源結構中，潔凈能源將占一半以上，并呈繼續增加勢頭?！?br />  
杜祥琬的判斷來源于中國工程院的一項課題。2008年2月，中國工程院啟動了“中國能源中長期（2030、2050）發展戰略研究”課題，100多位院士和專家參加了此項工作，杜祥琬擔任課題組長。他此次介紹的正是該課題組歷時兩年多的研究成果。
 
我國能源走向綠色、低碳是必須的
 
課題組將我國可持續發展的能源發展戰略概括為“科學、綠色、低碳能源戰略”，并更進一步總結為：加快調控轉型，強化節能優先，實行總量控制，保障合理需求，優化多元結構，實現綠色低碳，科技創新引領，系統經濟高效。
 
提出這樣的戰略源于我國能源面臨的挑戰。杜祥琬說，我國很快將成為世界第一能源消費國?！叭绻覈茉聪M保持平均8.9%的增速，則2020年我國能源消耗將達79億噸標煤，占目前世界能源消耗總量的一半。”
 
他指出，這種經濟增長方式顯然將受到能源資源的嚴重制約。為支撐經濟社會的科學發展，必須對化石能源消費提出必要的總量控制目標，統籌發展的速度、結構和消費模式。而且，目前我國粗放的能源開采與利用導致了嚴重的環境問題。
 
“無論氣候變化問題有多少爭議，我國能源走向綠色、低碳都是必須的。”杜祥琬說。
 
六個子戰略
 
根據杜祥琬的闡釋，“科學、綠色、低碳能源戰略”由六個子戰略構成。
 
第一是強化“節能優先、總量控制”戰略?！皩ξ覀冞@個人口大國，人均資源小國，必須確立‘人均能耗應控制在顯著低于發達國家水平’的戰略思想?！倍畔殓赋觯渲?，將2020年的總能耗控制在40億噸標煤左右，是一個十分困難又十分有意義的戰略指標，是轉變發展方式實際成效的標志，也是實現我國應對氣候變化承諾的關鍵。
 
第二是煤炭的科學開發和潔凈、高效利用以及戰略地位調整。杜祥琬說，煤炭的洗選、開采和利用必須改變粗放形態，走安全、高效、環保的科學發展道路。煤炭在我國總能耗中的比重應該也能夠逐步下降，2050年可望減至40%甚至35%以下，其戰略地位將調整為重要的基礎能源。
 
第三是確保石油、天然氣的戰略地位，把天然氣作為能源結構調整的重點之一。杜祥琬說，天然氣（含煤層氣、天然氣水合物和頁巖氣）是較潔凈的化石能源。課題組估算認為，2030年，天然氣將占到我國一次能源的10%以上。
 
第四是積極、加快、有序發展水電，大力發展非水可再生能源，使可再生能源戰略地位逐步提升，成為我國的綠色能源支柱之一。杜祥琬指出，水電是2030年前可再生能源發展的第一重點，具有資源清晰、技術成熟的特點，在國家政策上，應促進其積極、加快、有序發展。此外，應盡早使風能、太陽能、生物質能等成為新的綠色能源支柱?！翱稍偕茉矗ㄋ头撬┑膽鹇缘匚粚⒂赡壳暗难a充能源逐步上升為替代能源乃至主導能源之一?！彼f。
 
第五是積極發展核電。杜祥琬指出：“2050年核電可提供15%以上的一次能源?！彼f，論證認為，鈾資源（國產和進口并舉）不會構成對我國核能發展的根本制約因素，核電的安全性和潔凈性可以保證。核能按照壓水堆—快堆—聚變堆“三部曲”的基本路線圖，可實現長期可持續發展，但需要高度重視從核資源—核燃料循環—核電站—后處理到核廢物處置全產業鏈的配套協調發展。
 
第六則是發展中國特色的適應新能源的高效安全（智能）電力系統，發展非上網等用電方式和儲能技術。
 
院士們的建議
 
談到我國能源發展的階段定位，杜祥琬描述道：2050年前的40年，是我國能源體系的轉型期，能源的結構、“顏色”、質量都將發生革命性的變革；2030年前的20年，是上述轉型期中的攻堅期即困難期；2020年前的10年，特別是“十二五”，是上述攻堅任務能否完成的關鍵期，是全面轉向科學發展軌道的關鍵期。
 
中國工程院課題組的院士和專家們對于實施“科學、綠色、低碳能源戰略”提出了一些重大建議。
 
從管理體制上，他們認為國家應設立能源統一管理部門，以科學的機制制定能源戰略、規劃、政策、標準，以有力的宏觀調控手段調整結構、轉變發展方式；對能源新產業主動進行優化引導；對爭議較大的能源重大決策，通過科學程序主動決策，使我國能源有序健康發展。對于各級政府和企業，要完善科學的考核指標體系，在GDP的增速上，強調又好又快，不宜追求兩位數的增長，注重發展的質量、效益，把節能、綠色、低碳的要求作為硬指標列入考核體系。
 
從經濟政策上，課題組認為，應該以有力的經濟政策為杠桿，倒逼地方和企業節能減排的內在動力。完善能源立法，出臺資源稅、能耗稅、排放稅、碳稅、物業稅，調整能源價格、強化資源管理，完善各類準入標準、技術標準，從制度上引導低耗能建筑、節能減排汽車，促進建筑業和汽車業的健康發展，適當控制我國汽車擁有率，嚴控高能耗產業的增長，大力發展生產性服務業?！霸凇晃濉澞軠p排工作成效的基礎上，‘十二五’再實現20%的節能降耗目標是必要的，也是可能的?！倍畔殓f。
 
課題組還建議建設國家級的能源科技研發機構和平臺，加快能源重大科技攻關。杜祥琬說，要增加能源科技投入，建立新能源發展專項基金，把支持的重點放到科技研發和工程示范上去，突破技術經濟瓶頸，促進自主創新，增強核心能力，爭占能源發展的戰略制高點。
 
最后，課題組還建議大力提倡綠色消費和生態文明理念，把資源承載能力和生態環境容量作為經濟活動的制約條件，從各級政府機構帶頭，到全民素質的提高，倡導“適度的物質消費、豐富的精神追求”的生活方式，把建設“兩型社會”落到實處。