來源：“2018鹽城綠色智慧能源大會”主旨演講

報告人：原中國國電集團公司黨組織成員、副總經理謝長軍

報告題目：《完全競爭市場條件下可再生能源發展路徑與展望》

謝長軍：今天參加這個會很受啟發，綠色智慧能源關鍵在綠色智慧，綠色能源主要靠可再生能源，所以鹽城有希望，我們支持鹽城。

我曾經在龍源電力服務過15年的時間，我們的搭檔黃書記也來了。江蘇第一個陸地風電廠、第一個海上風電廠都是我們龍源做的，所以請各位多關注一下龍源，他們的條件是非常好的。

今天我要與大家共同探討的題目是：《完全競爭市場條件下可再生能源發展路徑與展望》，大家都知道我們國家領導人在多個國際場合下對全世界莊嚴承諾，2020年我國非化石能源占一次能源消費比重達到15%、2030年達到20%。靠什么?水電資源有限。另外一個就是它本身受環境保護、移民等重大問題影響，發展不會太快，也不會太多，這是我的判斷。何況我們的領導人還提出大江大河要大保護，而不是大開發。核電，福島核電站事故以后，我本人支持核電，但是反對在內陸建核電，內陸中國內地人口密集度大，不宜建核電。

除此以外，以可再生能源取代化石能源，踐行清潔低碳的生產生活方式，已經成為不可逆轉的歷史潮流。未來一段時期，國家限制煤電、支持可再生能源發展的政策不會改變。水電資源總量存在制約，開發成本也不斷攀升;福島核事故后，核電建設受到整體社會氛圍制約，發展存在不確定性;生物質、潮汐、地熱等發電形式由于資源、成本、技術限制等多方面原因，發展規模不會太大。風電和光伏將是未來中國低碳發展的主力軍。

今天我講四個成就、三個關注問題和五點發展建議。

一、可再生能源發展取得的成就

改革開放40年來，中國可再生能源產業取得了很好的成績。大概主要有四個方面。

(一)可再生能源法確立了可再生能源產業的法律地位

2006年1月1日，《可再生能源法》正式實施開始，應該是一個分水嶺，整個可再生能源發展增速。

當然從總量上來說，也是有一個問題，借助法律和政策東風，截至2017年底可再生能源裝機占比達到36.6%，裝機比重歷史最高;風電裝機從2005年底的127萬千瓦躍升至2017年底的1.64億千瓦，居世界第一位，將提前完成“十三五”發展規劃;光伏裝機從2006年底的8萬千瓦增長到2017年底的1.3億千瓦，已提前完成“十三五”發展規劃。

(二)風電設備制造實現國產化

改革開放初期，我國風機制造技術幾乎是一片空白。到1999年底，我國投運國產機組只有29臺，容量只占全國的3.2%，平均單機容量不到300千瓦。進入21世紀，金風、遠景、聯合動力、明陽等一大批本土風機制造企業迅速崛起壯大，陸上1.5MW、2MW，海上4MW機組基本實現國產化，取代進口機組成為國內主流機型。在2017年中國新增風電裝機中，本土設備占比超過90%，機組采購價格從2006年的6000元/千瓦，下降到今天的3000多元/千瓦。

(三)實現了產業化規模發展

這個規模化發展主要是體現在我們整個國家通過特許權的招標，通過大基地的建設，來實現了風電光伏的產業化發展，這個速度應該也是很快的。我們在很多的及內容當中，你看1994年底，達坂城風電場裝機容量超過1萬千瓦，成為我國首座萬千瓦級風電場。進入21世紀以后，我國先后六次啟動風電特許權項目招標，我們江蘇是第一批。當時全國第一個特許權的投產，就是由龍源電力做的，當時在江蘇如東規劃。截至2017年底，新疆、甘肅、蒙東、蒙西、河北、山東、寧夏、云南、山西九個地區風電裝機容量超過或接近千萬千瓦。

(四)轉型發展開拓新的發展領域

為什么要轉型?因為可再生能源發展早期都是在三北地區，因為消納和輸電的問題，出現了大量的限電。我們提出來上山下海提風速。我們過去搞風電說7米以上的風才可以做，現在我們從經濟性和電價水平來看5米以上的風就可以開發了。我們江蘇這個地方的光伏資源還是差一點，所以我不太贊成在江蘇大面積開發光伏。因為你建一個千瓦相當于三北地區的半個千瓦，這里也就是1000多小時，你要到北方是2000多小時，而且江蘇這么一個美麗的地方，你要全部搞成白色的光伏也不好看。我們還是要想辦法進行南北之間的協調平衡，如果江蘇的電全部靠自己發自己用，我看這就出問題了，你的環境會出問題。不管怎么說，只要有建筑，自然就有生態的一些影響。

當前應該關注的三個問題：

(一)仍要高度警惕限電風險

在這個問題上，我們所有的同行們還要高度認識，并沒有從根本上解決問題。電網是努力了，大家都在努力，政府也努力，但是根本還有問題，所以你看這幾年的曲線在發生變化。

(二)環保問題處理不好將成為影響風電產業健康的最大瓶頸

也包括光伏。現在在南方有些地區已經停止風電的建設，原因是什么呢?就是在風電場的建設過程當中，對植物破壞的恢復度不夠，造成很嚴重的損失。在建設過程中植被破壞掉了就很難恢復了，這方面可能要引起我們的高度重視。包括現在國家林業局，各個省都在重視這個問題。我在國電離職之前，我跟我們來的黃書記一起非常重視這個事，搞了幾年，現在正在陸續地做一些恢復的工作。所以在這里也呼吁大家，在發電光伏發電的同時要注意生態環境的保護，不是沒有影響，是有影響的。

(三)平價上網要注意因地制宜

國家提出來平價上網，這是一個好事情，可再生能源發展總靠國家補貼不是一個好事情，國家在制定政策的時候還是要考慮。我個人判斷，按照當前技術發展趨勢，未來風電和光伏平價上網是大勢所趨，但是要在2020年完全實現風火同價是不切實際的。要明確一個概念，風、光與火電平價不能完全等同于同價。各地區電量消納能力、風光資源與造價水平、燃煤標桿電價等條件差異很大，平價上網不能搞一刀切。新疆、內蒙古(西部)、甘肅是風電大省，但當地燃煤標桿電價分別只有0.26、0.28和0.30元/千瓦時。雖然三個地區資源條件很好，仍不足以支撐風電在這個電價水平生存。

因此，我們建議政府在制定電價的時候要實行因地制宜的平價上網，有條件的省份可率先平價。海上風電的投資和現在的運行成本還是很高的，現在是8毛5的定價，可以降一點，但是不能降得太多，如果降得太多，肯定會有問題，但是隨著技術進步，未來的趨勢是可以降價的。

自《可再生能源法》頒布以來，可再生能源產業經歷了從弱小到壯大的過程，投資主體從少數幾個國有大型電力企業發展到今天的百花齊放;電價政策由標桿電價發展到即將推行的資源競價配置;進入行業的難度也由比較困難發展到今天的非常寬松。可再生能源市場從最初的寡頭、壟斷競爭，發展到今天已經全面開啟了完全競爭。

在這樣的條件下，我有這么幾條建議。

(一)南北方風電市場要協調平衡發展

目前北方限電嚴重，可以在南方地區多發展一點。隨著北方地區限電的緩解，2020年以前的兩三年將迎來平穩過渡期，預計進入“十四五”以后還是要回歸到“三北”。我不太主張在南方的一些山區，資源比較好的地區開發風電。雖然我是風電的促進派，但是我個人認為這是一個平衡問題。

未來的風電發展應該形成“三北”地區集中式開發、中東南部和內陸低風速地區分散式開發并舉的風電發展格局。

(二)消除風電非技術成本

目前風電的成本很高，這里的非技術成本，就是土地價格、額外收費、資源附加成本等等，這個費用占了20%多。如果這個部分能降下來，整個建設成本會大幅度下降。所以只有消除風電非技術成本，才能還原風電開發真實成本，加快平價上網。

(三)加快推進海上風電

我個人認為目前，特別是在江蘇，海上風電是一個機遇期，要加快發展。我們龍源是第一個做風電的，做了十幾年，龍源在想辦法創造各種模式解決問題，后面的朋友們跟著就上了，像三峽現在就做得很好，我們可能很多時候要向他們學習了，但是我們很愿意。江蘇海上風電非常成熟，中國應該優先發展。

到2020年底，預計中國海上風電裝機將達到500—600萬千瓦，超額完成國家發展規劃;進入“十四五”，中國海上風電將正式進入大規模開發時期，每年投產300萬千瓦左右，到2025年裝機將超過2000萬千瓦。

(四)可再生能源配額制要盡快落地

我個人認為可再生能源配額制就相當于《可再生能源法》的作用是相當的，12年一個輪回過來了，到2018年了，如果能出臺可再生能源配額制，也是一個新的助推器。

(五)競爭配置要循序漸進

最近國家能源局提出來都要競價，原來的補貼沒有了。但是這個要注意一個度，因為中國有時候一放開就亂，搞不好就亂，這個不行的，要有度。