9月6日，《天津市生態保護紅線》正式發布。本次生態紅線劃定的依據是什么？生態紅線劃定與永久性生態保護區有什么關系？對于生態保護紅線又將如何管理？對此，記者采訪了本次生態保護紅線劃定的技術支持專家——天津市環科院工程師郭健。

問題一：生態保護紅線的概念是什么？

答：生態保護紅線指生態空間范圍以內，具有特殊的重要生態功能，必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護生態安全的底線和生命線。

國土空間角度有三大空間，農業空間管控紅線是18億畝的耕地紅線，城鎮開發空間依靠城市開發邊界管控擴張，生態空間依賴生態保護紅線來保護最重要、最特殊的、必須嚴格保護的區域。

生態保護紅線的管理必須進行嚴格的用途管控，按照禁止開發區的要求進行管理，保障生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。

問題二：《天津市生態保護紅線》出臺的背景是什么？

答：2017年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》，按照意見要求，全國要劃定生態保護紅線，建立相應的生態保護制度。天津從去年年初啟動這項工作，結合地方實際，按照環保部、國家發改委有關的技術指南要求，根據科學評估、規劃協調、上下銜接等步驟，形成天津市生態保護紅線劃定的方案。

問題三：生態保護紅線劃定的依據是什么？

答：這次劃定生態保護紅線，按照國家的要求，是要涵蓋兩大類區域，一是經過科學評估識別的生態功能的極重要區和生態環境的極敏感區，二是涵蓋禁止開發區。

其中，生態功能的極重要區，從分布上看主要分布在薊州北部的山區、中部南部的一些濕地區；而禁止開發區包括自然保護區、飲用水水源保護區、風景名勝區、國家地質公園、森林公園和其他具有生態功能的保護地也應該劃入生態保護紅線。

這兩類地區是本次劃定的基礎范圍。按照國家的分級標準，天津沒有生態環境的極敏感區。

問題四：具有哪些功能的區域被納入生態保護紅線？

答：生態功能是生態系統能夠為人類生活的環境發揮一些特有的生態價值，本次評估的指標涉及水源涵養功能、防風固沙功能、水土保持功能、生物多樣性維護功能等。比如薊州山區不僅有凈化空氣、改善氣候環境、防風固沙功能，還有水源涵養功能，它像一個海綿一樣能吸收整個生態系統循環里面的水源，保證生態系統的水循環。

問題五：2014年天津市劃定了永久性生態保護區域，和本次劃定的生態保護紅線之間的關系是什么？

答：天津市2014年以人大決定的形式劃定了天津市永久性生態保護區域，這部分區域和本次劃定的生態保護紅線在空間上有一些交叉重疊，按照人大常委會的決議，天津永久性生態保護區域和本次劃定的生態保護紅線兩個管理制度將來一并實施，空間上有重疊的按照最嚴格的標準實施管控。

這兩個管理制度劃定的標準、要求不同，所以劃定的規范和結果不完全一樣。從總體結果來看，天津市生態保護紅線涉及到之永久性生態保護區的一些核心保護區，比如自然保護區的核心區、緩沖區以及飲用水水源保護區的一級區，這些區域都是重疊的。除此以外，生態保護紅線還新劃入了一些區域，比如這次經過評估識別的生態功能極重要區主要分布在北部薊州山區。

從面積上來說，陸域生態保護紅線面積1195平方公里，占天津陸域國土面積的10％；永久性生態保護區的總面積是2980平方公里，包括紅線區和黃線區，占天津陸域國土面積的25%。這兩個區域疊加后，整個形成的總面積3130平方公里，占天津陸域國土面積的26.1%，超過了天津市面積的四分之一。

問題六：京津冀生態紅線是否按同一標準進行？

答：生態環境部成立了生態保護紅線劃定辦公室，在辦公室的協調下，天津和北京、河北按照統一標準劃定，各省市劃定完成后在邊界上進行了對接、銜接，確保生態保護一張圖，確保臨近區域生態系統都得到保護。

問題七：生態保護紅線劃定后，如何進行管理？

答：生態保護紅線管理分三步走，原則上按禁止開發區要求進行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，嚴禁任意改變用途；其次，生態保護紅線內的自然保護區、森林公園、風景名勝區、地質公園、濕地公園等各類保護地已有法律法規規定的，按照現有的法律法規和相關規劃執行，比如自然保護區有《自然保護區條例》，劃定后依然要條例進行管理，涉及不同保護地的重疊部分，按照最嚴格的標準實施保護和管理；第三，國家正在制定生態保護紅線的管理辦法，各省市在國家辦法出臺后，要因地制宜出臺地方性法規和規章，依法、依規嚴守生態保護紅線。