在我國煤炭工業市場化、現代化、科學化的發展過程中，政府的調控政策起到了舉足輕重的作用。根據煤炭去產能政策與煤炭市場的關系，可將政策對市場的影響分為政策效力期、市場反彈期、市場調整期三個階段。

政策效力期，國家各部委相繼推出去產能及其相關政策，各地方積極響應落實去產能政策，壓減煤炭產能。

在這個階段，煤炭供需方面表現為，規模以上煤炭企業原煤產量大幅下降，煤炭供應處于低位，煤炭供需關系隨著去產能政策的落實逐漸趨于平衡，煤炭市場供需平衡指數有較好的回升態勢。對價格的影響主要是：隨著去產能政策的推行和落實，煤炭供給持續下降，煤炭價格隨著預期的高漲而有所上升，而煤炭價格指數則滯后于政策的推行落實，穩中有漲。

市場反彈期，隨著煤炭去產能工作的不斷落實推進，全國煤炭產能得到有效壓減，煤炭市場逐漸回暖恢復反彈。

在這個階段，煤炭供需方面表現為，規模以上煤炭企業原煤產量小幅度振蕩，煤炭市場供求平衡指數基本保持正常波動，煤炭市場基本平衡，先進產能得到一定釋放，煤炭供求關系在偏緊偏松間小幅波動。對價格的影響主要是：受去產能政策影響，煤炭供給不斷壓減，煤炭價格及價格指數全面上漲，后期隨著優質產能在一定程度上的釋放，煤炭價格及價格指數有所下跌并維持在一定水平。

市場調整期，煤炭去產能工作取得顯著成效，市場出現波動，相關政策促進煤炭市場平穩，由總量性去產能轉變為系統性去產能和結構性去產能。

在這個階段，煤炭供需方面表現為，煤炭市場存在供應偏緊的現象，通過政策推進，優質產能繼續有序釋放，鐵路運輸加強協調，市場供求平衡得以回調，市場供求朝基本平衡方向發展。對價格的影響主要是：去產能工作轉變為系統性去產能和結構性去產能。政策促進煤炭市場平穩，煤炭價格及價格指數穩定在一個范圍內正常波動。

今年煤炭行業政策趨勢基本表現為：去產能目標更為明確，轉變為系統性去產能和結構性去產能；松綁去產能政策，釋放先進優質煤炭產能，促進供需平衡；優化開發布局，增強運力，保障區域煤炭供應；降低成本，穩定煤炭價格，實現企業脫困發展；環保政策對焦炭市場供需面的影響不容忽視；煤炭、鋼鐵等行業全面取消發用電計劃，率先實現電力市場化交易。（作者：國家發改委能源研究所能源系統分析研究中心 劉虹）