“我們公司嚴格貫徹落實國家安全生產(chǎn)方針政策，各礦實施了‘五自’管理……”

“請問是哪‘五自’？具體是怎么落實的？”

“這個……呃……”

這是9月5日國家煤礦安全第四督查組在重慶市合川區(qū)政府會議室聽取某國有能源公司負責人匯報時發(fā)生的一幕。

該公司負責人說到安全生產(chǎn)“五自”管理時，引起了督查組組長、國家煤礦安監(jiān)局副局長宋元明的注意，宋元明當即向匯報人追問具體內(nèi)容，但該公司匯報人及相關(guān)陪同人員東拼西湊、支吾半天都沒把“五自”管理的內(nèi)容答完整。

隨后，督查組又現(xiàn)場出題，隨機抽考了“煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)‘四并重’”“煤礦安全生產(chǎn)標準化‘三位一體’”兩個問題。只有該公司上級集團分管安全的負責人全答對，6位高層管理人員中有的對“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”四個要素回答不全、對要素名稱把握不準，還有一半不清楚安全生產(chǎn)標準化“三位一體”的三方面內(nèi)容（風險分級管控、隱患排查治理、安全質(zhì)量達標）。

“五自”管理是該國有重點企業(yè)自己提出的安全管理方法，即礦井自主、系統(tǒng)自控、區(qū)隊自治、班組自理、員工自律。

“你們管理層提出了“五自”管理，自己卻不清楚內(nèi)容，這樣怎么要求基層貫徹落實呢？這是形式主義在安全管理上的表現(xiàn)。”宋元明嚴肅指出，7月12日，全國煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)推進大會在山西召開，明確提出各地區(qū)、各部門、各煤礦企業(yè)要堅持“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”四并重原則，并要求參會人員向本單位領(lǐng)導匯報，向基層傳達貫徹會議精神，但答題的結(jié)果表明傳達貫徹沒有到位。

督查組要求該集團和公司必須限時召開專題會議，全面?zhèn)鬟_貫徹會議精神。

2017年5月27日，四部委聯(lián)合下發(fā)文件，要求煤礦安全生產(chǎn)標準化建設(shè)實現(xiàn)風險分級管控、隱患排查治理、安全質(zhì)量達標“三位一體”，對煤礦安全生產(chǎn)標準化建設(shè)如何監(jiān)管、如何推進提供指導。去年到今年上半年，全國煤礦都在積極創(chuàng)建、驗收標準化生產(chǎn)礦井。“作為企業(yè)安全管理負責人，居然答不上來，這就更不應(yīng)該了。”宋元明要求，“安全學習培訓必須從管理層抓起。”

據(jù)了解，9月4日至7日，國家煤礦安全督查組對重慶市煤礦安全生產(chǎn)工作進行了督查。督查組一行檢查了重慶能源集團鹽井一礦、三匯二礦，查閱了重慶市合川區(qū)煤炭工業(yè)管理局、重慶煤監(jiān)局、重慶市煤炭工業(yè)管理局有關(guān)執(zhí)法資料，聽取了安全生產(chǎn)情況匯報。

督查組表示，重慶市委、市政府對煤礦安全生產(chǎn)工作高度重視、真正重視，重慶煤礦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進展顯著，積極推進煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)，精心組織，扎實開展專項行動，持續(xù)加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察信息化建設(shè)成效明顯。但仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：落實會議精神和重要文件有欠缺；屬地監(jiān)管能力有待進一步提升，執(zhí)法力度有待進一步加大；煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實存在差距；安全風險分析研判工作不夠深入；煤礦隱患排查治理還需進一步加強。

督查組要求，進一步強化安全“紅線”意識，加大瓦斯治理力度，強化煤礦安全基礎(chǔ)，提高安全監(jiān)管監(jiān)察的精準度和有效性，強化對煤礦企業(yè)的指導和引領(lǐng)，促進全市煤礦安全工作更加持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。