50年前的今天，數10萬建設者正奮戰在潮白河灘修建密云水庫，經過緊張的施工， 1959 年9 月勝利攔洪，1960 年9 月建成投入運行。水庫的興建結束了千百年來潮白河洪水泛濫、兩岸人民深受災難的歷史，變害為利潤澤一方。水庫運行以來攔截大于1 000 m3/s洪峰流量23 次，累計減淹土地面積160 萬hm2，在防洪、灌溉方面發揮了巨大的經濟效益和社會效益。

伴隨著經濟社會的發展、自然生態環境和氣候的變化，密云水庫功能由最初的防洪、灌溉為主逐漸演變為城市生活供水為主。尤其是最近5 a，水庫管理處工作重心基本上圍繞著安全供水和水資源保護展開。

相應的，在水庫的運行管理上，逐漸實現從工程水利向資源水務轉變。這種轉變主要表現在4 個方面。

1 管理對象內部發生了變化

密云水庫大壩等建筑物的身份從單一的“工程設施”上升到了綜合性的“儲水設施”。全球氣候變化所帶來的極端天氣事件和洪、旱災害的增加，正在改變著10 多年來各界對大型儲水設施建設的批評態度。人們逐漸認識到缺乏足夠的儲水設施將降低人類對各種變化的應對能力，多功能的儲水設施在能源與水的綜合利用上具有無法比擬的先天優勢。

密云水庫1982 年停止向河北、天津供水，主要擔負北京城市生活用水及工業用水；20 世紀90 年代中期，又停止了工業供水，專供北京城市生活用水。密云水庫發展歷程表明，水庫大壩等設施發揮的作用已不再局限于除洪澇之害、興灌溉、發電、養殖之利。

目前作為首都最大的地表飲用水源地，直接決定著首都的供水安全。無論從基礎性自然資源還是從戰略性社會資源的角度看，密云水庫皆堪稱首都的“生命之水”。事實上，水庫管理處近幾年在加強工程安全的同時，對水資源保護、生態環境也給予了前所未有的重視，管水護水、按計劃供水成了工作的重中之重。加大科技創新力度，增加資金投入，建立補償機制，實施生態修復，全力確保水資源安全和供水安全。

2 管理方式積極走向協作

2.1 加強上下游的合作

密云水庫橫跨潮白河，水庫主要靠河流來水，在水資源緊缺的情況下，密切同上下游的合作是必然的。2003 年至今，密云水庫先后從上游流域調水25 次共計6.6 億m3，上水下調本身表明市水務局和水庫管理處同上游的協調溝通積極有效。在加強和上游溝通的同時，和下游也逐步建立了協調機制、防汛信息共享機制，定期交流，互相學習。

2.2 加強同當地政府部門的合作

水庫管理處要保水護水，當地政府也要發展旅游、搞好經濟，“保水富民”的矛盾實質上是經濟發展與生態資源之間的矛盾。保水離不開當地政府的大力支持，旅游富民也離不開優美的生態自然環境。矛盾處理好了，各自的目標都能實現。處理不好，水不凈、民不富。5 a來，水庫管理處一直注重和當地政府的協調溝通，達成“共同保護好‘生命之水’”的共識，當地政府逐漸認識到“生態是第一資源，保水是第一責任”。2008 年圓滿完成奧運安全防控任務即是水庫管理處和當地政府密切合作的見證。在防控工作中，密云縣委、縣政府牽頭，成立了密云水庫安全防控領導小組和指揮部，劃分各部門及水庫周邊各鄉鎮的職責，組織約1 000 人的民兵役和密云水庫全體職工一起看守環庫的256 個路口，及時調撥警力查證可疑人員和情況。經過共同努力，確保了奧運期間的工程安全、水資源安全及供水安全。

2.3 加強跨行業管理部門的合作

密云水庫周邊有7 個鎮，3 萬居民，鐵礦資源豐富且品位高。水源保護工作涉及到環保、旅游、國土、水產等多方面，僅靠一個部門，或各部門分頭執法難以收到良好的效果。

管理處早在2002 年成立了水政執法大隊，但執法依據先天不足、執法力量單薄、執法難度較大。2003 年開始，密云水庫管理處和密云縣環保局、水產局、規劃局、工商局、公安局等部門開展聯合執法，共同查處違章建筑、違規餐飲、拉馬載客、破壞水利工程設施等行為，嚴厲打擊盜采礦產資源的不法分子。在總結經驗的基礎上，建立健全聯合執法機制，不斷加強聯合執法，有效遏制了各種違法違規現象，鞏固了多年的綜合治理成果。

3 管理措施由治到防，真正做到了未雨綢繆

1999 年至今，密云水庫經歷了連續10 a的干旱，也是密云水庫保護水資源的關鍵時期，管理工作大體上可分為2 個階段。

3.1 1999—2003 年突出治理

（1）水體富營養化。密云水庫網箱養魚存在多年，網箱養魚在豐水期對水體的影響不明顯，但在枯水期對水質影響較為明顯，隨著蓄水逐步減少，影響逐漸增大。2003 年，原市水利局牽頭、密云縣政府配合，迅速有效地取消了密云水庫3.5 hm2 網箱養魚，結束了水庫網箱養魚的歷史，減輕了水體負擔。在水庫蓄水較低時期又相繼開展機械除藻、深層水交換、放養水葫蘆等試驗。

（2）水庫周邊環境。2003 年以前，庫區及周邊存在大量餐飲服務和違章建筑，污水排放和接近水體的垃圾都對水源形成了污染。治標治本，2003 年密云水庫管理處聯合縣政府有關部門拆除了周邊1.1 萬m2 違章建筑，禁止在庫區進行餐飲娛樂服務，延續2003 年防治“非典”的模式，封庫管理至今。

3.2 2004—2008 年突出預防

（1）防水量再臨警戒線。干旱是天意，保水還靠人努力。2003 年到現在，水庫從上游白河堡水庫、遙橋峪水庫、半城子水庫共調水6.6 億m3。迎汛工作確立“保安全、多蓄水”的目標，汛期攔蓄全部洪水。開源的同時做好節流，逐年減少水庫周邊用水，嚴格查處擅自取水用水行為。2005 年8 月，水庫蓄水突破10 億m3；2006 年11 月，水庫蓄水突破11 億m3。

（2）防藍藻暴發。針對夏季持續高溫少雨，吸取太湖藍藻暴發的教訓，加強水面巡測，嚴密監測水質。加密水質監測頻次，將水質監測點增加到41 個，監測周期由1 次/月改為1 次/周，詳細監測藍藻群種數，積累經驗數據，開展在水質穩定方面的探索研究。

（3）防水污染突發事件。密云水庫上游河道有200 多km，河道狹窄，區間匯流難于控制，分流儲存場所缺乏，一旦發生污染，治理難度較大，直接威脅水庫水質安全。2005 年發生在北京境內八達嶺高速路電石翻車事故及2006 年初發生在白河上游北京境內的煤焦油翻車泄漏事故，雖未影響水質，但為我們敲響了警鐘。總結近年來各地發生水污染事故的經驗教訓，水庫管理處采取了系列措施，積極預防和應對發生在庫區及上游河道的水污染事故。制訂、研究切實可行的應急搶險預案和處置方案，成立30人的專職應急搶險大隊，建立聯動機制，聘請專家顧問組，加強技術保障，開展演練，不斷提高預警能力和應急處置能力。

4 管理主體引入社會群眾參與機制

密云水庫作為首都的“生命之水”，備受市民關注。近些年，水庫管理處不斷加大保水護水的宣傳，在水庫周邊設置告示宣傳牌、通過《北京日報》夾頁宣傳節水護水知識、深入群眾中間宣傳水法律法規、向市民發送水源保護溫馨提示。多年的宣傳增進了群眾對管水護水措施的理解和支持，提高了社會群眾節水護水保水的自覺性。2005 年，為調動群眾保水護水的積極性，共同保護好“生命之水”，管理處開通了水務監督應急熱線， 24 h 值班。熱線開通以來，不斷收到社會各界群眾的舉報、建議等。對于這些意見和建議，管理處及時調查，認真回復，虛心采納。群眾的參與既利于及時查處制止水事違法違規行為，又利于規范管理工作人員的言行舉止，為水源保護工作發揮了重大作用。

5 結束語

2004 年5 月，北京市水務局成立，實現了“一龍治水”，逐步確立了“循環水務”思路，全局各項工作取得了巨大的成績。密云水庫從工程水利向資源水務的轉變既是循環水務的生動實踐，更是北京水利向北京水務轉變的一個縮影。

作者簡介：劉勇（1980—），男，助理工程師。