《寧夏回族自治區(qū)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)（2018年-2020年） 三年行動計劃》政策解讀

按照要求，自治區(qū)環(huán)境保護廳現(xiàn)就《寧夏回族自治區(qū)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃（2018年-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）有關(guān)政策解讀如下。

一、《行動計劃》是我區(qū)打好污染防治攻堅戰(zhàn)、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的綱領(lǐng)性文件

黨的十九大提出將污染防治攻堅戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，要求堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。中央經(jīng)濟工作會議、中央財經(jīng)委員會第一次會議、全國生態(tài)環(huán)境保護大會先后強調(diào)，打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要求制定打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，確保3年取得更大成效。

自治區(qū)十二次黨代會提出實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，要求緊緊圍繞環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標，以污染防治為主攻任務(wù)，深入開展大氣污染防治攻堅行動。

按照中央、自治區(qū)決策部署，自治區(qū)政府辦公廳會同環(huán)境保護廳牽頭開展《行動計劃》編制工作。2018年初以來，組織有關(guān)部門組織開展專題調(diào)研、分析論證，聽取了有關(guān)專家意見，征求并吸納了相關(guān)部門、各市、縣（區(qū)、市）政府意見，先后十余次修改完善，提出《行動計劃》的建議稿，分別于8月19日、8月27日經(jīng)自治區(qū)政府常務(wù)會議、黨委常委會議審議通過。

《行動計劃》總體要求是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，以銀川都市圈區(qū)域為重點，持續(xù)實施大氣污染防治行動，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染防治，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準施策，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益的多贏。

二、強力貫徹“五個四”總體思路

《行動計劃》確定了今后三年全區(qū)大氣環(huán)境保護工作的基本思路和指導思想?？傮w思路是“五個四”，即突出四個重點、優(yōu)化四大結(jié)構(gòu)、強化四項支撐、實施四大行動、實現(xiàn)四個明顯。

突出“四個重點”，即重點防控污染因子是顆粒物（PM10和PM2.5），重點區(qū)域是銀川都市圈，重點時段是秋冬季，重點行業(yè)和領(lǐng)域是鋼鐵、火電、建材等行業(yè)以及“散亂污”企業(yè)、散煤、柴油貨車、揚塵治理等領(lǐng)域。

優(yōu)化“四大結(jié)構(gòu)”，就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度，強化“散亂污”企業(yè)綜合整治，深化工業(yè)污染治理，大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，即削減煤炭消費比重，深入推進清潔取暖，加強散煤煤質(zhì)監(jiān)管力度，開展燃煤電廠專項治理，深入推進燃煤鍋爐整治，提高能源利用效率；調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，包括優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)，加快淘汰老舊車，強化移動污染源防治，實施遙感監(jiān)測及網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，加強油品監(jiān)管，建設(shè)綠色交通體系；優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，即加強城市綠化建設(shè)，實施露天礦山綜合整治，加強揚塵綜合治理和秸稈、氨排放控制。

強化“四項支撐”，就是強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，包括完善大氣污染防治協(xié)作機制，加強重污染天氣預報預警，細化落實應(yīng)急減排措施等內(nèi)容；強化法律法規(guī)標準體系和經(jīng)濟政策支持；加強基礎(chǔ)能力支撐，即健全空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加速提升科技研發(fā)能力，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，強化環(huán)保執(zhí)法督察；強化各級責任落實，即壓實各級領(lǐng)導責任，壓實考核評價責任，壓實監(jiān)督責任，壓實環(huán)境信息公開責任，壓實輿論宣傳責任。

實施“四大行動”，即開展重點區(qū)域秋冬季大氣攻堅行動，開展柴油貨車污染治理攻堅行動，開展工業(yè)爐窯治理專項行動，開展VOCs專項整治行動。

實現(xiàn)“四個明顯”，就是進一步明顯降低顆粒物濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。

三、大氣污染治理呈現(xiàn)四個方面變化

大氣污染治理既要打好攻堅戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)。《行動計劃》和《自治區(qū)大氣污染防治行動計劃（2013年-2017年）》一脈相承，是持續(xù)實施大氣污染防治新的三年行動部署和安排，既保持了工作連續(xù)性，充分借鑒和采取了過去行之有效、好的經(jīng)驗和做法，同時又增強了治污措施的廣度、深度和力度?！缎袆佑媱潯返淖兓饕兴膫€方面：

第一，更加突出精準施策。在目標方面，聚焦全區(qū)人民群眾最為關(guān)心的顆粒物（PM10和PM2.5），同時也對臭氧防控作了部署，一是大力控制氮氧化物和揮發(fā)性有機物（VOCs）的排放，二是強化空氣質(zhì)量目標管理，提出經(jīng)過三年努力，實現(xiàn)“四個明顯”。提出重點區(qū)域范圍，包括銀川市、石嘴山市、吳忠市利通區(qū)、青銅峽市和寧東基地（核心區(qū)）。過去五年，銀川都市圈區(qū)域大氣污染問題逐步凸顯，是全區(qū)大氣污染增量和存量最為明顯的區(qū)域，從這個意義上講，將銀川都市圈作為重點區(qū)域，能夠更加精準施策，對癥下藥。從時間尺度上，更加聚焦秋冬季污染防控，著力減少重污染天氣，解決人民群眾“心肺之患”，提高老百姓的藍天幸福感。在重點措施方面，主要是基于國家層面全國范圍內(nèi)源解析的結(jié)果，結(jié)合自治區(qū)實際，更加強調(diào)突出抓好工業(yè)、散煤、柴油貨車和揚塵四大污染源的治理。

第二，更加強化源頭控制。隨著污染治理邊際遞減效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，結(jié)構(gòu)性的污染問題如果不采取更強有力的措施，很難進一步大幅改善空氣質(zhì)量。因此，遵照國家要求，《行動計劃》提出著力優(yōu)化四個結(jié)構(gòu)：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進“散亂污”企業(yè)的綜合治理，加快企業(yè)達標排放，推動淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能。二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進農(nóng)村散煤清潔化替代，加快燃煤鍋爐整治，推動新能源發(fā)展利用。三是優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，按照“車、油、路”三大要素三個領(lǐng)域一齊發(fā)力來解決機動車污染問題，進一步加大新能源汽車推廣力度，全面提升燃油品質(zhì)，特別是這次提出來了加快全區(qū)鐵路運輸能力建設(shè)要求。四是優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，主要是增加綠地面積，開展露天礦山生態(tài)修復，提高城市精細化管理水平，開展揚塵綜合整治，做好秸稈綜合利用和禁燒工作。

第三，更加注重科學推進。強調(diào)措施要科學合理，更加因地制宜，多措并舉，循序漸進。對于“散亂污”企業(yè)，要按照關(guān)停取締、整改提升、搬遷入園實施分類處置；對于清潔取暖，提出堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，“煤改氣”要突出重點，“以氣定改”，先立后破，確保清潔取暖和溫暖過冬兩個民生保障。

第四，更加注重長效機制建設(shè)。落實各方責任，加強組織領(lǐng)導，自治區(qū)成立藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作領(lǐng)導小組；有關(guān)部門和地方根據(jù)要求，制定配套政策措施和實施方案，落實“黨政同責”、“一崗雙責”，建立和完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機制，切實傳導壓力，創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方式，壓實企業(yè)責任。強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，進一步加強重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，同一個區(qū)域統(tǒng)一應(yīng)急、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一發(fā)布，實施整個區(qū)域的應(yīng)急聯(lián)動。

為便于執(zhí)行和落地考核，《行動計劃》設(shè)置了重點考核指標分解表，將PM10、PM2.5及優(yōu)良天數(shù)等目標任務(wù)分解至縣區(qū)，是《行動計劃》的有效補充。