“2017年，煤炭占山西省能源消費(fèi)比重高達(dá)84.6%，高出全國(guó)平均水平24個(gè)百分點(diǎn)，更是全球平均水平的2.9倍之多。山西以全國(guó)1.6%的國(guó)土面積，消耗著全國(guó)約10%的煤炭量。對(duì)山西而言，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，煤炭污染能否得到有效控制是關(guān)鍵。”山西省環(huán)保廳大氣處處長(zhǎng)賀中偉在日前召開的山西省煤炭消費(fèi)總量及能源轉(zhuǎn)型研討會(huì)上坦言。

山西因煤而興，也因煤而困。長(zhǎng)期以來(lái)，“山西”和“煤炭”兩個(gè)字緊緊捆綁在一起，在山西討論煤炭消費(fèi)總量的問(wèn)題有著獨(dú)特的語(yǔ)境。“村里的各條路上全是煤渣，路邊莊稼地都被焦油染硬了……”這是《看見》一書“山西，山西”章節(jié)中2006年的臨汾。

如今的山西，環(huán)境治理初顯成效，但依然面臨前所未有的壓力。在此背景下，山西能完成環(huán)境治理與轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重考驗(yàn)嗎？

空氣質(zhì)量指數(shù)全國(guó)倒數(shù)第一

生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年山西省空氣質(zhì)量指數(shù)全國(guó)倒數(shù)第一，其中二氧化硫平均濃度全國(guó)最高。今年1—7月，山西省空氣綜合指數(shù)仍然墊底，是京津冀及周邊省份水平的1.1倍，全國(guó)空氣質(zhì)量最差的20個(gè)城市中，山西省6市上榜。

去年，山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城共四個(gè)城市被列入京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市；2018年，呂梁、晉中、臨汾、運(yùn)城共四個(gè)城市“新晉”為汾渭平原污染重點(diǎn)防控區(qū)域。這意味著，山西省下轄的11個(gè)地市中有8個(gè)直接由中央政府領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)管。

值得一提的是，迄今全國(guó)共有6個(gè)城市被生態(tài)環(huán)境部約談了兩次，其中山西的城市占了一半，分別為呂梁、陽(yáng)泉和臨汾，這幾次約談都與大氣污染直接相關(guān)。

山西省素有“煤海”之稱，截至2017年，累計(jì)查明煤炭保有資源量達(dá)2674億噸，約占全國(guó)查明煤炭資源儲(chǔ)量的1/4。據(jù)悉，2017年山西省原煤總產(chǎn)量85399萬(wàn)噸，全國(guó)排名第二，自新中國(guó)成立至今，山西累計(jì)生產(chǎn)煤炭180億噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的1/4。

焦化廠、煤電廠、鋼鐵廠……山西海量資源催生了大量高耗能項(xiàng)目批量上馬，成為煤炭消費(fèi)的主要行業(yè)。山西省生態(tài)環(huán)境研究中心主任袁進(jìn)在會(huì)上說(shuō)：“據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年山西省焦炭和電耗煤占比分別為34.34%、36.49%，合計(jì)約占七成，2015年至今，穩(wěn)定保持在這個(gè)比值，可以說(shuō)，這兩大行業(yè)的煤炭消耗量變化影響著山西煤炭消耗量的變化趨勢(shì)。”

山西燃煤對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)占首位，高排放行業(yè)直接帶來(lái)高比例的結(jié)構(gòu)性污染。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃部主任雷宇補(bǔ)充道：“汾河谷地戶均散煤用量高于京津冀等同緯度地區(qū)，山西戶均用煤量4—5噸，而且大多數(shù)地區(qū)煤質(zhì)較差，含硫1.5%。”

爭(zhēng)當(dāng)能源革命排頭兵

按照今年7月印發(fā)的《山西省藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（下稱“《山西三年行動(dòng)計(jì)劃》”）規(guī)劃，到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降20%以上，力爭(zhēng)二氧化硫平均濃度較2015年下降50%左右。其中，到2020年，重點(diǎn)區(qū)域8市煤炭消費(fèi)總量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，全省煤炭消費(fèi)在一次能源消費(fèi)占比降至80%，全省煤電占煤炭消費(fèi)比例達(dá)到55%以上。

為此，山西省采取了一系列措施，爭(zhēng)當(dāng)能源革命的排頭兵。

供給方面，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。國(guó)網(wǎng)山西省電力公司科學(xué)研究院高工郝晉堂在會(huì)上透露：“從占比來(lái)說(shuō)，2017年水電比上年同期增長(zhǎng)8%、風(fēng)電增長(zhǎng)21.29%，而且火電裝機(jī)容量持續(xù)下降。另外，山西省風(fēng)電和光伏的裝機(jī)容量逐年提升，截至目前，分別為930萬(wàn)千瓦和538萬(wàn)千瓦，已經(jīng)占總裝機(jī)容量的13%和8%，超過(guò)全國(guó)平均水平11%。”

據(jù)山西省統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，截至今年8月底，山西省外送電量506.7億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)21.1%；上半年山西電網(wǎng)新能源消納電量完成156億千瓦，同比增長(zhǎng)58.2%，新能源棄電量同比下降90.6%，棄電率同比減少10.2個(gè)百分點(diǎn)。

煤炭生產(chǎn)方面，山西積極實(shí)施煤炭去產(chǎn)能，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能加快釋放保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近兩年全省共關(guān)閉煤礦52座，退出產(chǎn)能4590萬(wàn)噸，核減生產(chǎn)煤礦能力每年925萬(wàn)噸，完成燃煤電廠節(jié)能改造1800萬(wàn)千瓦，全省燃煤電廠平均供電煤耗達(dá)到每千瓦時(shí)320克標(biāo)準(zhǔn)煤。今年上半年，山西全省規(guī)模以上工業(yè)中，煤炭工業(yè)增加值增長(zhǎng)僅為0.8%。

培育替代產(chǎn)業(yè)

對(duì)于《山西三年行動(dòng)計(jì)劃》中的目標(biāo)，袁進(jìn)對(duì)可行性做了分析，“重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)，完成難度很大；2020年全省煤炭消費(fèi)一次能源消費(fèi)占比降至80%，全省電煤占煤炭消費(fèi)比例達(dá)到55%以上，如不排除焦化行業(yè)用煤影響，這個(gè)目標(biāo)肯定無(wú)法實(shí)現(xiàn)。”

山西省的焦炭行業(yè)似乎也有很多難言之隱。據(jù)了解，山西焦煤集團(tuán)在環(huán)保節(jié)能方面每年投入10億元以上，而且山西省焦化行業(yè)的現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)僅占?xì)W盟排放標(biāo)準(zhǔn)的40%。此外，2017年8000多萬(wàn)噸焦炭產(chǎn)量中6000多萬(wàn)噸供外省使用。而近日國(guó)家有關(guān)部門制定“以鋼定焦”方案，加大獨(dú)立焦化企業(yè)淘汰力度，這個(gè)政策將對(duì)山西以獨(dú)立焦化廠為主的焦化行業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊。這也意味著一系列就業(yè)問(wèn)題接踵而至。

對(duì)此，袁進(jìn)認(rèn)為，在山西省實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制，應(yīng)關(guān)注區(qū)域能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的特殊性，有針對(duì)性地解決一些基礎(chǔ)性問(wèn)題。比如，山西省煤焦化、煤氣化生產(chǎn)過(guò)程中如按原料煤統(tǒng)計(jì)，是否可以不納入煤炭消費(fèi)總量控制考核范圍。目前，國(guó)家對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)的煤控考核以市級(jí)行政區(qū)為控制單元，是否應(yīng)該考慮各市之間能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的巨大差異，采取差異化的考核方式。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院張瑩博士說(shuō)：“山西煤炭行業(yè)增值稅占比穩(wěn)定保持在50%以上，治本措施還是要建立全方位的工作轉(zhuǎn)型體系，不要讓社會(huì)在可持續(xù)轉(zhuǎn)型、享受生態(tài)環(huán)境改善的過(guò)程中，以犧牲一部分特定行業(yè)工人利益為代價(jià)。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，應(yīng)采取市場(chǎng)機(jī)制為主，政府援助為輔手段，對(duì)于煤產(chǎn)區(qū)，需要培育可持續(xù)的替代產(chǎn)業(yè)。”