隨著北方地區(qū)夜間溫度降至15攝氏度以下，北方地區(qū)又進(jìn)入了一年中大氣污染治理最關(guān)鍵的階段，其中尤以京津冀大氣治理為典型。

9月18日，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)了200個(gè)督查組對(duì)京津冀及周邊地區(qū)的224個(gè)縣（市、區(qū)）的督查情況，其中發(fā)現(xiàn)涉氣環(huán)境問題106個(gè)，包括北京市7個(gè)，河北省58個(gè)，山西省12個(gè)，山東省3個(gè)和河南省25個(gè)，超過一半的涉氣環(huán)境問題來自河北省。

為應(yīng)對(duì)2018年秋冬季大氣污染防治，早在8月初，生態(tài)環(huán)境部便下發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），明確北京、天津市、石家莊、邯鄲、邢臺(tái)等“2+26”個(gè)城市為主要實(shí)施范圍，要求各地在9月底前完成錯(cuò)峰生產(chǎn)方案的制定，錯(cuò)峰生產(chǎn)方案應(yīng)細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備。

“錯(cuò)峰生產(chǎn)方案細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，可以精準(zhǔn)地抓住企業(yè)高污染的節(jié)點(diǎn)與來源，進(jìn)行有針對(duì)性的高效錯(cuò)峰減排，并避免對(duì)非污染或低污染生產(chǎn)工藝與設(shè)備的無效限產(chǎn)或停產(chǎn)，錯(cuò)峰生產(chǎn)方案制定中，主要應(yīng)高度關(guān)注通道城市中45米以上的高架源，即工廠通過高煙筒排放污染氣體，這種渠道的排放量一般較大。”國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登向記者表示。

近年來，隨著打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)被列入三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之列，環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展被提到前所未有的高度。針對(duì)水污染、大氣污染等環(huán)境問題治理，中央接連組織環(huán)保督查，頻頻回頭看。一方面是嚴(yán)格的污染防控規(guī)劃；另一方面，對(duì)2017年冬天京津冀地區(qū)的那場(chǎng)“氣荒”的記憶尚未遠(yuǎn)去，今年的秋冬季大氣治理無疑會(huì)更為理性。

嚴(yán)禁“一刀切”

與去年政策相比，《行動(dòng)方案》除了增加限產(chǎn)城市外，對(duì)予以限產(chǎn)的污染源的界定標(biāo)準(zhǔn)更趨嚴(yán)格，主要包括以下三個(gè)方面：

一是鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%的重點(diǎn)城市增加天津、邢臺(tái)兩市，其他非重點(diǎn)城市限產(chǎn)比例也明確為30%；二是增加了限產(chǎn)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，除維持以高爐生產(chǎn)能力計(jì)以外，增加配套燒秸、焦?fàn)t等設(shè)備停限產(chǎn)要求；三是對(duì)不同環(huán)保等級(jí)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行差異管理，環(huán)保達(dá)標(biāo)產(chǎn)業(yè)免錯(cuò)峰，有組織排放、無組織排放和大宗物料及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)热孢_(dá)到超低排放要求的可不予錯(cuò)峰，但橙色及以上重污染天氣預(yù)警期間仍需限產(chǎn)50%，僅部分生產(chǎn)工序和環(huán)節(jié)達(dá)到超低排放要求的，仍納入錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案，按照排放績(jī)效水平實(shí)施差異化錯(cuò)峰。

差異化管理實(shí)為避免“一刀切”，而“禁止‘一刀切’”儼然成了今年京津冀秋冬大氣污染防治的關(guān)鍵詞。

9月12日，河北省大氣辦印發(fā)《河北省嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“一刀切”的指導(dǎo)意見》，在十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)提出禁止“一刀切”，包括民生領(lǐng)域、清潔取暖措施和燃煤鍋爐淘汰、機(jī)動(dòng)車限行和“散亂污”企業(yè)整治等，民生領(lǐng)域排首位。

“環(huán)境治理講究污染源精準(zhǔn)施治的原則。只有做到了污染源的精準(zhǔn)施治，才能有效遏制區(qū)域污染的不利局面，同時(shí)也可完全避免對(duì)正常生產(chǎn)和民生的傷害。可以說，精準(zhǔn)治理污染源是保證正常生產(chǎn)、生活的前提。”彭應(yīng)登向記者表示。

根據(jù)《行動(dòng)方案》，2018年10月底前，“2+26”城市要完成散煤替代392萬戶。其中，北京市替代15萬戶，平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)散煤“清零”；天津市替代40萬戶，于2019年10月底前完成散煤治理工作；河北省替代164萬戶，重點(diǎn)加快北京市以南、石家莊市以北散煤替代工作，力爭(zhēng)2019年10月底前基本建成京津保廊石平原地區(qū)“無散煤區(qū)”。

但嚴(yán)格如《行動(dòng)方案》，在推進(jìn)清潔能源取暖，取消燃煤供暖的同時(shí)，亦提出“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”，從實(shí)際出發(fā)，“堅(jiān)持先立后破，對(duì)于以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源電源未落實(shí)的情況下，原有取暖設(shè)施不予拆除”，這意味著對(duì)于尚不具備煤改氣、煤改電條件的區(qū)域，即使取暖設(shè)備有造成污染的可能，亦不能拆除。

按照《行動(dòng)方案》的要求，2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度要同比下降5%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少5%左右。

企業(yè)出路是轉(zhuǎn)型升級(jí)

一方面是大氣污染防治的重任；另一方面是民生保障和工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，天秤的兩端如何平衡？

與普通民眾一樣密切關(guān)注京津冀地區(qū)今年秋冬季大氣治理措施的，還有位于京津冀地區(qū)的眾多企業(yè)。

9月10日下午，鋼鐵市場(chǎng)傳言稱，生態(tài)環(huán)境部8月初下發(fā)的環(huán)保限產(chǎn)措施有所放松，或取消限產(chǎn)比例要求。次日，生態(tài)環(huán)境部宣教司回應(yīng)稱，取消限產(chǎn)比例為不實(shí)消息，是對(duì)文件的誤讀。官方再次表明了執(zhí)行環(huán)保限產(chǎn)措施的決心。

9月19日，在《行動(dòng)方案》發(fā)布的一個(gè)多月后，河北省唐山市率先拿出了2018-2019年秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)的方案，即《重點(diǎn)行業(yè)秋冬季差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見的通知》，實(shí)施時(shí)間為10月1日至明年3月31日。

文件以排放標(biāo)準(zhǔn)、外部運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品附加值為三個(gè)評(píng)價(jià)維度，將鋼鐵企業(yè)分為ABCD四類。其中，A類企業(yè)在秋冬季不予錯(cuò)峰生產(chǎn)；B類企業(yè)以高爐生產(chǎn)能力計(jì)，在秋冬季錯(cuò)峰30%左右；C類企業(yè)錯(cuò)峰50%左右；D類企業(yè)則錯(cuò)峰70%左右，燒秸工序全部停產(chǎn)。

“在前期對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)污染詳細(xì)摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，唐山市將企業(yè)劃分為ABCD四個(gè)等級(jí)，可以避免總體落實(shí)過程中出現(xiàn)把控失調(diào)的情況。”彭應(yīng)登向記者分析道。

根據(jù)《行動(dòng)方案》，2018年9月底前，各地應(yīng)完成新一輪“散亂污”企業(yè)排查工作，按照“先停后治”的原則，實(shí)施分類處置。這意味著很多高污染性的生產(chǎn)線將被關(guān)停，例如裝飾材料生產(chǎn)企業(yè)。同時(shí)，自2018年10月1日起，嚴(yán)格執(zhí)行火電、鋼鐵、石化、化工、有色金屬、水泥行業(yè)以及工業(yè)鍋爐的大氣污染物特別排放限值。

以天津市為例，在近期一輪的環(huán)保督察中，共有上萬家工廠被關(guān)停。“這也是必須付出的代價(jià)，也是發(fā)展的陣痛，犧牲某一階段和局部的利益來保證京津冀的空氣質(zhì)量，我覺得是有必要的，且長(zhǎng)遠(yuǎn)來看會(huì)促使一些企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”天津城建大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授王振坡向記者表示。

對(duì)此，彭應(yīng)登亦持相同看法。“企業(yè)應(yīng)盡早地落實(shí)自己治污的主體責(zé)任，特別是在‘散亂污’整治和中央環(huán)保督察之前就應(yīng)當(dāng)盡快完成自己的污染源達(dá)標(biāo)改造。在全國(guó)嚴(yán)格治污的空前形勢(shì)下，污染企業(yè)如果不能及時(shí)地完成自身的污染整治任務(wù)，被關(guān)停是不冤枉的，應(yīng)將目前企業(yè)內(nèi)部的污染源治理作為升級(jí)轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)。”彭應(yīng)登向記者表示。