“十三五”已過半，我國煤層氣開發利用的五年目標有望完成嗎？日前在“2018年中澳非常規天然氣論壇暨展覽”現場，該問題一經首位演講嘉賓、中國工程院院士李根生提出，即刻成為全場熱議的焦點，行業專家、企業人士紛紛各抒己見。

此問題被關注不無道理。從發展經驗來看，我國煤層氣開發雖已有20多年積累，目前卻仍處規模化生產的初級階段，“十一五”“十二五”規劃目標均未完成，投資量、工程量等關鍵指標一路下滑。再看發展近況，探明儲量越來越多，但無論在產量增長率、產能到位率，還是單井產量等方面，“十三五”以來均未有明顯好轉，行業整體狀態低迷。

“國家能源局近期組織的中期評估基本定了調，將不會調整煤層氣‘十三五’規劃目標。但要想最終實現目標，目前仍有幾個問題迫切需要解決。”中國石油大學（北京）煤層氣研究中心主任張遂安向本報記者透露。

整體發展“一高四低”

“我國的能源供給市場太大了，就煤層氣自身而言，無論投多少錢、如何去做，所占份額都不會太大。但從戰略定位看，煤層氣開發以煤礦瓦斯抽采為核心，兼顧煤礦安全生產和彌補清潔煤生產缺口兩個大局，重要意義不言而喻。”張遂安指出，尤其在煤礦安全高效生產方面，實踐證明煤層氣的貢獻非常重大。

也正因此，煤層氣開發一度掀起不小的熱潮。“早在20多年前，就有一批國外公司爭相進入，成為當時我國煤層氣開發的主要力量。遺憾的是，國外大公司又因種種原因在10年內全部撤離，留下一些實力不可同日而語的中小企業。”一位業內人士回憶。

而今，我國煤層氣開發主要集中在中石油、中海油、晉煤等專業公司。截至目前，全國煤層氣地質資源量達30.5萬億方，可采資源量為12.5萬億方。按照“十三五”規劃，2020年總產量將達240億方，根據地面、井下抽采兩種不同方式，二者產量分別為100億方、140億方。

資源量雖高，有效開采卻不那么容易。“增產率低、產能轉化率低、資源動用率低、單井產量低，是我國煤層氣產業長期面臨的困擾。”北京奧瑞安能用技術開發有限公司總裁楊陸武用一組數字說明。

首先在產量上，2014年以前的年均增長率一直保持在兩位數，2014年開始卻出現井下開采逐年衰減、地面增量幾乎停滯的情況。與之相伴的是產能轉化率、資源動用率雙雙偏低。例如，2017年地面總產量為49.58億方，實際完成的產能總量已達132億方，相當于產能轉化率不足40%。同時，這些產量多集中在晉城、離柳兩個區域，兩地含氣總資源量約3090億立方米，相比全國總量，資源動用率甚至不足0.1%。再看單井情況，去年累計鉆井已達1.7萬多口，平均單井產量卻只有837.5立方米/天，還不到美國單井日產的1/3。

“早在2017年初，回顧煤層氣‘十三五’開局之年的成績時，業內就認為2016年交出了一份令人不安的成績單。國家一直在大力支持，既有財政補貼，又有科技支持，為什么產量不升反降？中國煤層氣產業真的后續乏力嗎？”國家能源委咨詢專家委員會委員孫茂遠反問。

加重制約：礦權、經濟性、技術

回顧發展歷程，張遂安首先從規劃入手進行分析。“‘十一五’規劃是我國煤層氣開發利用的第一個專題規劃，為激勵產業發展，目標制定有意偏高了些。‘十二五’規劃又是在國民經濟及產業自身快速發展的基礎上制定，2011-2012年的確也迎來煤層氣史上的最快發展，只是后來受到經濟增速放緩、國際油價走低等沖擊。盡管兩個五年規劃目標已落空，但在此前高目標下，‘十三五’期間也不宜降得太多。”

更多制約則存在實踐中，包括張遂安在內的多位專家坦言，如不徹底解決，實現“十三五”目標依然困難。

爭論已久卻又懸而未決的，第一是礦權問題。因現行礦產資源法將煤層氣固化于單一“煤層”中，且強調以“吸附氣”為主，束縛了煤層氣的探采范圍。業內人士多次呼吁的“煤層氣、頁巖氣、致密氣”三氣合采，因此遲遲未能落地，一定程度上限制了增產。“從獨立礦種角度，應該按成因的‘成’來劃分開采，而非煤層的‘層’。這樣一來，原本不算在內的致密氣也將合法化，短期內可快速增產幾十億方，有助于加速推進開采進度。”張遂安稱。

其次在于氣價，以及引發的企業盈利、政府補貼等問題。上述人士透露，因刻意壓價等行為依然存在，煤層氣在部分地區受到“不公”待遇，利潤空間受限，“如果長期難有收益，哪個企業還愿去投資？”

盈利受限，得到了中石油華北油田分公司副總經理朱慶忠證實。“在單方氣賣1.74元的理想情況下，我們的利潤率只有3%左右，一旦有個風吹草動就很可能虧損。正常來說，內部收益率起碼做到8%-10%，才能維持正常運轉。”

種種制約下，補貼在企業眼中格外重要。“目前新開礦井的情況較好，有的無需補貼也能收益。但受之前的技術、管理等制約，很多老礦從一開始盈利能力就不強，要扭虧必須進行改造。一口井的改造成本至少四五十萬，我們現在賠著本也在改，希望國家加大一些支持。”朱慶忠稱。

中聯煤層氣有限責任公司副總經理吳建光也稱，煤層氣資金投入大、技術要求高、投資回收周期長等產業特性，導致運營企業壓力較大。每方氣的補貼若能從0.3元提至0.6元，或是目前最可行的支持政策。

此外在技術方面，記者了解到，因我國地質條件復雜，與之相匹配的技術適應性不足，尚未做到因地制宜開采。“更重要的是，不少技術仍處‘誰對誰都保密’的狀態，業內交流不足，客觀壁壘阻礙了技術發展。最起碼，一些國家支持的重大專項技術不應被研發企業占為己有，國家出錢就是為推動行業進步，決不是讓你自肥，理應大家共享。”張遂安稱。

“十三五”目標能否實現？

一邊是重要地位、豐富資源，一邊又面臨開采受限、多重掣肘，煤層氣開采利用的“十三五”目標到底還能不能實現？

多次參與國家能源局相關工作討論后，張遂安告訴記者，國家層面目前并無調整規劃的打算，并希望“力爭實現”目標。“之所以出臺各種支持政策，也是因為國家非常看重煤礦生產的安全效益，發展煤層氣是從根本上治理瓦斯隱患。從形勢來看，煤層氣產業初步有了回暖跡象，預計明年就能看出改觀，‘十二五’期間下降的投資量、工程量也能慢慢找回來。”

不過，改觀也有前提條件，需建立在上述問題得到解決的基礎上。針對礦權爭議，孫茂遠表示，科學、合理、可靠的煤層氣資源管理政策及其實施，才能增加開發利用的活力動力，否則可能導致成長中的煤層氣產業逐步停滯、衰落。業內翹首期盼的“三氣合采”機制，即在同一區塊內多氣綜合開采應享受同等扶持政策，應盡快予以通過。

而對經濟性問題，張遂安認為，解決的根本并不能完全依靠補貼，而在于煤層氣本身，“把價格真正交給市場，要保持一定的價格體系，才能保證能源市場不亂套。”

“同時，能源行業投資是一項長線工程，不是說今天冷了就不投了、明天熱了全投進去。就煤層氣產業而言，我國長期以來未能建立起好的投資機制，運營企業受母公司影響很大。比如前些年煤炭形勢好，母公司有錢投就多投些進去，這兩年煤炭形勢受限，隨之也就沒錢多投了。在國外，有地方資源遠不比上我們，反而比我們多賺錢，這是為何？”張遂安建議，可出臺一套專門針對煤層氣產業的投融資政策，幫助企業解決資金問題，而非一味依靠補貼。

另在技術層面，記者了解到，煤層氣是“傻瓜氣”的傳統理念已大幅改觀，技術越來越受重視。“不僅僅是開采技術，過去一度被忽視的勘探技術也在進步。現有條件下，認清哪些儲量能開采、好開采，哪些不能開采等，從一開始就可掌握開發的經濟性，防止賠本。”朱慶忠表示，正是得益于技術不斷完善，華北油田此前萎縮的工程量已有改觀，對投資更有信心了。

同為一線人士，山西藍焰煤層氣集團執行董事王保玉也表現出樂觀的態度，“現階段的發展確實存在這樣那樣的問題，但再過3-4年，我相信現在的問題都不再是問題。”