可再生能源配額制正駛?cè)氚l(fā)展快車道。國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳近日印發(fā)的《可再生能源電力配額及考核辦法》二次征求意見(jiàn)稿(下稱意見(jiàn)稿)，再度引發(fā)行業(yè)關(guān)注。

作為緩解和代替國(guó)家進(jìn)行可再生能源補(bǔ)貼的一種方式，配額制即指政府用法律的形式對(duì)可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)份額做出的強(qiáng)制性的規(guī)定。換言之，各類售電公司、參與電力直接交易的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)等被要求共同完成可再生能源電力消納任務(wù)，具有一定約束力。在眾多業(yè)界人士看來(lái)，配額制及綠證制度將是可再生能源后補(bǔ)貼時(shí)代的重要激勵(lì)政策工具。

據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，累計(jì)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口達(dá)1127億元，且缺口仍在進(jìn)一步擴(kuò)大。值此背景，今年3月，國(guó)家能源局發(fā)布的《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見(jiàn)稿)》，首次明確了2018年、2020年各省的可再生能源電力總量配額指標(biāo)。相較于今年3月發(fā)布的第一版征求意見(jiàn)稿，本次發(fā)布的意見(jiàn)稿針對(duì)配額制的制定、實(shí)施及其配套的綠證交易制度和監(jiān)督考核措施做了進(jìn)一步完善。

在實(shí)施方面，上述文件規(guī)定各省級(jí)能源主管制定本行政區(qū)的能源及電力規(guī)劃時(shí)應(yīng)將電力消費(fèi)中可再生能源比重作為約束性指標(biāo)，并在電力改革中建立支持可再生能源電力優(yōu)先利用的制度，按照可再生能源優(yōu)先發(fā)展和充分利用的原則開(kāi)展電力建設(shè)和運(yùn)行管理。同時(shí)規(guī)定了六大配額制義務(wù)主體，增加了各省級(jí)及以下地方人民政府所屬地方電網(wǎng)企業(yè)和獨(dú)立售電公司。

針對(duì)可再生能源電力配額指標(biāo)核算方法，新一輪征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了完善和細(xì)化。針對(duì)不同類型的主體，新一輪征求意見(jiàn)稿也給出了各自的配額計(jì)算方式，并進(jìn)一步明確各配額義務(wù)主體售電量和用電量中。規(guī)定配額完成情況以核算綠證的方式進(jìn)行考核，義務(wù)主體按照保障性收購(gòu)要求購(gòu)買電力(含綠證)取得足額綠證。有效期為考核當(dāng)年，同時(shí)對(duì)各配額義務(wù)主體的配額完成情況考核以核算綠證的方式進(jìn)行。對(duì)超額完成配額指跟標(biāo)的省份，則增加年度可再生能源電力建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。

而對(duì)于部分2018年配額指標(biāo)有所下調(diào)的省份，有知情人透露，在首輪征求意見(jiàn)稿發(fā)布后，很多地區(qū)都在積極協(xié)調(diào)。綠證可在配額主體之間，發(fā)電企業(yè)與義務(wù)主體之間進(jìn)行交易，價(jià)格由市場(chǎng)決定。各類售電公司、參與電力直接交易的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)等被要求共同完成可再生能源電力消納任務(wù)，具有一定約束力。目前保障小時(shí)數(shù)的電源種類主要就是風(fēng)電和光伏，但配額制涉及的電源種類卻包括了光熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電等所有可再生能源類型。

未來(lái)，配額制出臺(tái)后，綠證的銷售也就成為“剛需”。業(yè)內(nèi)人士指出，短期內(nèi)意見(jiàn)稿為緩解可再生能源補(bǔ)貼缺口壓力提供了可行方案，配額比例的提升也有利于新增裝機(jī)的持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，明確的責(zé)任劃分以及配套的懲罰機(jī)制將有利于激發(fā)各主體的積極性，配額制政策有望加速落地。而明確以“綠證”的方式保障了可再生能源的消納，則將更有利于新能源發(fā)展提速，推動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)鏈由規(guī)模擴(kuò)張向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。