去年我國一些省份天然氣供應(yīng)緊張，個(gè)別地區(qū)甚至無奈“斷氣”，由此引發(fā)的一系列問題備受全社會(huì)關(guān)注。今年，蕭蕭秋風(fēng)送寒意，天然氣冬季保供形勢依舊嚴(yán)峻，隨著北方入秋，天然氣價(jià)格上漲加速。據(jù)數(shù)據(jù)監(jiān)測，截至9月17日，天然氣的最高報(bào)價(jià)已達(dá)4572.50元/噸，較6月份上漲了35.88%，而上周五的均價(jià)還在4060元/噸。問題還不在價(jià)格上漲，在于今年會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“氣荒”，并且，供需缺口有可能較去年加大。

綜合判斷，2018年我國天然氣產(chǎn)量、需求量、進(jìn)口量將同步增長，下半年液化天然氣價(jià)格將維持較高水平，并有可能提前進(jìn)入冬季上漲行情。

(一) 天然氣產(chǎn)量預(yù)測。

自然資源部的數(shù)據(jù)顯示，我國天然氣剩余可采資源量38.5萬億立方米。當(dāng)前，我國天然氣勘探處于早中期階段，同時(shí)，天然氣上游企業(yè)也具備增產(chǎn)能力。因此，我國天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)的潛力很大，預(yù)計(jì)2018年我國天然氣產(chǎn)量將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。金凱訊石化財(cái)經(jīng)預(yù)計(jì)2018年我國天然氣產(chǎn)量將達(dá)到1606億立方米，比2017年增長8.5%。

2018年國內(nèi)LNG工廠新增產(chǎn)能也將顯著增加。據(jù)金凱訊石化財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2018年我國在建、待運(yùn)營LNG工廠項(xiàng)目共計(jì)14個(gè)，總設(shè)計(jì)產(chǎn)能達(dá)2202萬方/天。2018年下半年新增LNG接收站的接轉(zhuǎn)能力預(yù)計(jì)達(dá)800萬噸/年，其中一些LNG項(xiàng)目冬季氣源供應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，將在冬季直供時(shí)發(fā)揮重要作用。

(二) 天然氣需求預(yù)測。

當(dāng)前，我國天然氣需求的增量主要來源于兩方面，一是經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致的需求增加，二是煤改氣、燃煤鍋爐改造等產(chǎn)生的額外需求提升。按我國GDP增長6.5%測算，2018年天然氣需求隨經(jīng)濟(jì)增長將增加約145億方。另據(jù)金凱訊石化財(cái)經(jīng)預(yù)計(jì)，2018年煤改氣、燃煤鍋爐改造、新增燃?xì)鈾C(jī)將分別增加天然氣需求30億方、100億方、45億方。因此，預(yù)計(jì)2018年我國天然氣消費(fèi)總需求約增加320億方，達(dá)到2600億立方米，比2017年增長13.5%。

(三) 天然氣進(jìn)口預(yù)測。

2018年我國天然氣剛需提升，供需缺口較大，天然氣進(jìn)口比例可能進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)外依存度上升至40%左右，超過日本成為世界第一大進(jìn)口國。金凱訊石化財(cái)經(jīng)預(yù)計(jì)2018年我國天然氣進(jìn)口總量可能達(dá)到9373萬噸(合1302.8億立方米)，同比增長37%。2018年我國進(jìn)口管道氣增長仍然有限，進(jìn)口LNG將繼續(xù)成為國內(nèi)天然氣市場最重要的補(bǔ)充。

(四) 后期天然氣價(jià)格預(yù)測。

綜合供需等因素判斷，預(yù)計(jì)下半年我國LNG價(jià)格將先穩(wěn)后升，一些企業(yè)為防止2017年冬季“氣荒”再次上演，9月份開始可能提前進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備，LNG價(jià)格將提前進(jìn)入冬季上漲行情，下半年總體運(yùn)行水平將有所提高。

去年底，有關(guān)方面發(fā)布了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》，對(duì)北方地區(qū)因地制宜有序推進(jìn)地?zé)峁┡⑸镔|(zhì)供暖、太陽能供暖、天然氣供暖、電供暖、工業(yè)余熱供暖、清潔燃煤集中供暖，以及北方重點(diǎn)地區(qū)冬季清潔供暖“煤改氣”氣源保障總體方案作出具體安排。規(guī)劃提出，到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到50%，其中“2+26”重點(diǎn)城市城區(qū)清潔取暖率達(dá)到90%以上，縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部達(dá)到70%以上，農(nóng)村地區(qū)達(dá)到40%以上。從目前情況看，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)有較大的難度，原因是清潔供暖主力能源——天然氣缺口在擴(kuò)大。

對(duì)具體的缺口量，不同研究機(jī)構(gòu)有不同的說法。有的研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為今年的天然氣供需缺口在150億方，有的研究機(jī)構(gòu)測算在100億方上下，而實(shí)際調(diào)峰能力增加有限。盡管機(jī)構(gòu)間的預(yù)測數(shù)據(jù)有差異，但均超過了去年50億方的缺口，缺口擴(kuò)大是較為一致的預(yù)期。面對(duì)天然氣缺口，一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是，今年北方冬季取暖問題如何解決?所以，環(huán)保、民生、供氣等部門或機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌協(xié)商，尋求出平衡好民生與環(huán)保的最優(yōu)方案。 天然氣供需存缺口考驗(yàn)地方政府統(tǒng)籌智慧從中國天然氣供應(yīng)來看，隨著存在一定的缺口，但不會(huì)再次出現(xiàn)“氣荒”。國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，提出要加強(qiáng)產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，促進(jìn)天然氣供需動(dòng)態(tài)平衡。一是加大國內(nèi)勘探開發(fā)力度。盡快出臺(tái)油氣勘查開采體制改革實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行油氣勘查區(qū)塊退出機(jī)制，全面實(shí)行區(qū)塊競爭性出讓，鼓勵(lì)礦業(yè)權(quán)市場化轉(zhuǎn)讓，加快動(dòng)用已探明未動(dòng)用儲(chǔ)量，強(qiáng)化國有油氣企業(yè)能源安全保障考核。二是健全天然氣多元化海外供應(yīng)體系。加快推進(jìn)進(jìn)口國別(地區(qū))、運(yùn)輸方式、進(jìn)口通道、合同模式以及參與主體多元化。三是構(gòu)建多層次儲(chǔ)備體系。統(tǒng)籌推進(jìn)地方政府和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)儲(chǔ)氣能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣設(shè)施集約化規(guī)模化運(yùn)營，避免“遍地開花”，鼓勵(lì)各類投資主體合資合作建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施。四是強(qiáng)化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通。抓緊出臺(tái)油氣管網(wǎng)體制改革方案，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場主體公平開放;深化“放管服”改革，縮短項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理和審批周期。

河北已做出了相應(yīng)的安排。近日，河北省大氣辦印發(fā)《河北省嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“一刀切”的指導(dǎo)意見》，要求各地、各部門統(tǒng)籌污染治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生相協(xié)調(diào)為重點(diǎn)，按照污染排放績效和環(huán)境管理實(shí)際需要，科學(xué)制定實(shí)施差異化管控措施和監(jiān)管措施，堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”。其中，明確要求嚴(yán)禁民生領(lǐng)域環(huán)境管理“一刀切”，對(duì)與民生息息相關(guān)的事項(xiàng)，堅(jiān)持民生優(yōu)先、服務(wù)至上、力求保障;嚴(yán)禁清潔取暖措施和燃煤鍋爐淘汰“一刀切”，在氣源、電源沒有充分保障到位的前提下，不得先行拆除群眾現(xiàn)有取暖設(shè)施，在氣、電資源緊張時(shí)，要合理調(diào)控、壓非保民，優(yōu)先保障群眾溫暖過冬。