減排“大限”臨近，中央18部委聯(lián)席向31個(gè)省市區(qū)下軍令狀，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)指標(biāo)正在分解下達(dá)各地。

距離“十一五”減排承諾的“大限”僅剩7個(gè)月，中國各級(jí)政府正在背水一戰(zhàn)。

5月27日，全國工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議上，中央18部委聯(lián)席向31個(gè)省市區(qū)下軍令狀，將淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)指標(biāo)分解下達(dá)各地，并將對(duì)省級(jí)政府和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲問責(zé)。

“今年節(jié)能減排形勢(shì)很嚴(yán)峻，時(shí)間緊迫。節(jié)能指標(biāo)完成情況全國與各地區(qū)不銜接。如果各地按恰好完成地區(qū)節(jié)能目標(biāo)進(jìn)行工作部署，可能造成全國節(jié)能目標(biāo)完成不了。”5月19日，國家發(fā)改委副主任解振華在舉行的節(jié)能工作座談會(huì)上說。

節(jié)能目標(biāo)第一次成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，并要求將節(jié)能指標(biāo)完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核中，地方政府減排壓力驟然上升。

地方總動(dòng)員

“我們不僅要取消優(yōu)惠電價(jià)，還要實(shí)施階梯電價(jià)，必要時(shí)將不惜停產(chǎn)。”寧夏經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)節(jié)能處有關(guān)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示。寧夏是近年高耗能產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)，歷次電監(jiān)會(huì)牽頭的違規(guī)電價(jià)督察中，寧夏常常“榜上有名”。

福建省經(jīng)貿(mào)委環(huán)資處的黃幼林處長(zhǎng)向《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者透露，福建主要采取兩種政策，一方面省政府強(qiáng)制推行的差別電價(jià)政策，另一方面，是對(duì)一些落后產(chǎn)能項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，使其有補(bǔ)償?shù)耐顺觥?/p>

“通過淘汰落后產(chǎn)能來挖潛力，然后用挖掘出來的潛力來保證我們發(fā)展增量工業(yè)，因?yàn)樵隽抗I(yè)比傳統(tǒng)工業(yè)耗能高。”黃幼林說。

黃幼林在談到福建省的具體情況時(shí)表示，福建今年政府預(yù)算1.2億元專門用于節(jié)能工程建設(shè)，確保節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于完成十一五節(jié)能減排目標(biāo)是否有信心，遼寧省發(fā)改委一位負(fù)責(zé)節(jié)能減排工作的處長(zhǎng)表示，“壓力和困難再大也必須完成，這是有考核指標(biāo)的。”

湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任胡樹華在接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》采訪時(shí)表示，湖北目前以武漢市為龍頭，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，抓好交通和流通，通過調(diào)結(jié)構(gòu)來達(dá)到降能耗的目標(biāo)，技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能是湖北省節(jié)能減排的抓手。

“對(duì)能耗高、污染大的企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)，來抑制產(chǎn)能，達(dá)到淘汰落后產(chǎn)能的目的，即使損失一點(diǎn)GDP也不可惜。”胡樹華說。

倒逼之手

強(qiáng)力減排背后，是“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的倒逼。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字顯示，截止到2009年底，“十一五”的前四年，全國單位GDP能耗累計(jì)下降了14.38%。全國化學(xué)需氧量排放量累計(jì)下降9.66%；二氧化硫排放量累計(jì)下降13.14%，提前一年實(shí)現(xiàn)“十一五”減排目標(biāo)。

而今年一季度，在去年基數(shù)較低的基礎(chǔ)上，電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工六大高耗能行業(yè)能耗大幅反彈。初步計(jì)算，全國能耗同比上升3.2%，12個(gè)地區(qū)單位產(chǎn)值能耗由降轉(zhuǎn)升，無疑加劇了今年后三季度節(jié)能工作的壓力。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局初步核算，全國有河北、遼寧、上海、江蘇、河南、湖北、湖南、廣西、貴州、青海、寧夏、新疆等12個(gè)地區(qū)的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗由降轉(zhuǎn)升。[page]按照“十一五”單位GDP能耗下降20%的要求，今年GDP能耗再下降5%以上，才能確保目標(biāo)完成。難度將超過“十一五”過去4年中的任何一年。

中國數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)李雪松認(rèn)為，全國31個(gè)省市區(qū)的情況存在較大差異，對(duì)于那些以第三產(chǎn)業(yè)為主或者占比重大的省市區(qū)來說，完成起來就相對(duì)輕松。而那些以重工業(yè)為主的省市區(qū)完成起來肯定很困難。

“但是作為地方政府來講，最關(guān)鍵的還是要把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新放在首位。”李雪松說。

十二五規(guī)劃待細(xì)化

在十一五規(guī)劃完成的攻堅(jiān)階段，國家部委相關(guān)部門也在緊急制定對(duì)策。

解振華在27日開幕的第十三屆中國北京國際科技產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)中國能源戰(zhàn)略高層論壇上說，今年我國將進(jìn)一步深化能源價(jià)格改革。調(diào)整天然氣價(jià)格，推行居民用電階梯價(jià)。對(duì)能源消耗超過國家和地方規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行懲罰性電價(jià)。

他表示，今年原則上不再審批、核準(zhǔn)和備案兩高行業(yè)以及產(chǎn)能過剩行業(yè)的擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目，對(duì)未經(jīng)審核通過的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)開工，對(duì)違規(guī)在建的項(xiàng)目責(zé)令停止建設(shè)，對(duì)違規(guī)建成的項(xiàng)目責(zé)令停止生產(chǎn)。

解振華指出，6月底前，國家發(fā)改委將下達(dá)一批節(jié)能項(xiàng)目，各地要做好項(xiàng)目的組織實(shí)施工作，及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。同時(shí)，相關(guān)部委將繼續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，利用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能空調(diào)、節(jié)能汽車、節(jié)能電機(jī)、節(jié)能燈等。

據(jù)國家發(fā)改委相關(guān)人士透露，國家發(fā)改委目前正在研究制定“十二五”規(guī)劃，并將節(jié)能減排作為一項(xiàng)重大專項(xiàng)規(guī)劃，研究建立節(jié)能減排倒逼機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授李義平對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者說，用強(qiáng)制性手段節(jié)能減排，效果不會(huì)很好。真正意義上的實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，取決于地方政府是不是保護(hù)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，取決于資源利用效率。

在李義平看來，這不是一個(gè)技術(shù)問題，是制度安排問題，節(jié)能減排最根本的是要淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

李雪松認(rèn)為，最長(zhǎng)效的措施還是利用市場(chǎng)機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能和行政問責(zé)制推行節(jié)能減排相結(jié)合。

“行政問責(zé)制度是對(duì)于地方政府的一種激勵(lì)，中國的宏觀調(diào)控不能僅僅只有市場(chǎng)手段，因?yàn)橛行┵Y源是被行政性地占用，市場(chǎng)手段不能起到預(yù)期的效果，所以這種問責(zé)制度還是需要的。”李雪松說。

但是對(duì)于未來，黃幼林表示了擔(dān)憂，“十二五節(jié)能減排目標(biāo)的完成一定是通過整體裝備水平的提升，而不是小的修改來實(shí)現(xiàn)。福建持續(xù)下降的空間變得非常有限。”

“十二五期間節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的矛盾會(huì)更加突出。新舊能耗水平的差異越來越明顯，國家在制定考核目標(biāo)的時(shí)候，希望能夠考慮到各個(gè)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等之間的差異，進(jìn)行有區(qū)別的考核。”黃幼林說。