9對礦井關閉5對；核減產能555萬噸/年，占公司核定年生產能力的44%；近萬人面臨轉崗安置……企業從虧損16.58億元到虧損9.8億元，到一舉扭虧，再到盈利500萬元，3年治虧創效目標提前1年實現。這一切都發生在陜西煤業化工集團銅川礦業公司化解過剩產能、實施轉型升級的3年時間內。

這么短的時間，有著60多年歷史，擁有21萬職工和家屬，累計生產原煤5.2億噸的老牌煤炭企業是如何做到的？記者前往采訪，一探究竟。

一個不能少

因能源結構調整，礦區接續資源不足，自2014年起，按陜煤集團部署，銅川礦業公司先后關停了東區王石凹、鴨口、徐家溝、東坡、金華山5對礦井。如何解決關閉煤礦的人員安置問題，是銅川礦業公司面臨的第一要務。

在王石凹煤礦，記者見到了留守職工王軍。他是2009年來到王石凹煤礦的“礦三代”。礦井關閉后，王軍也曾猶豫過要不要走，畢竟每個月只有1000多元的工資。再加上結婚、孩子生病，讓本就收入微薄的他，不得不開口向同事借錢。

“留下來是覺得只要熬過去了，就有希望。”王軍說，“我們書記說了，不會放棄一名職工，不讓一個孩子上不起學。”

和王軍同一年來到礦上，現在也是留守人員的時辰，礦井關閉后，他的薪水不夠日常家庭開支，但還是堅持上班，等待轉崗安置。

對老企業轉型，銅川礦業公司明確了四大方向，向旅游業、新能源、現代化生態農業、專業化服務轉型，同時大力實施“走出去”戰略。

從王石凹礦區的實際情況看，因王石凹煤礦是國家“一五”期間156個重點工程建設項目之一，當時西北第一座最大的機械化豎井，由蘇聯列寧格勒設計院和西安煤礦設計院共同設計，因而在礦區內完整保留了蘇聯的建筑風格。加上臨近210國道、305省道，冬暖夏涼，氣候宜人，周圍有諸多著名景點，因而被確定轉向煤礦工業旅游開發。

“我們2009年來到礦上的這批人，對王石凹煤礦很有感情，大家愿意等待，工業旅游也讓我們看到了希望。”時辰說。

留守的只是一部分。面對近萬人的安置，銅川礦業公司通過內外部轉崗分流安置、托管承包項目、解除或終止勞動合同等方式，堅持“煤空城不空”，人員“轉崗不下崗”，妥善安置了近萬人。其安置體量之大、難度之大，可想而知。

“分流的時候，按最低工資標準1580元，實行帶薪轉崗培訓，沒有人失業，也沒有因分流安置而出現集體上訪情況。”銅川礦業公司人力資源部部長李英華如是說。

人才留下來

礦井關閉后，最有價值的“存量資產”恰恰是人。幾十年積淀的技術、文化和管理團隊，是銅煤人“走出去”的核心優勢。然而，在轉型過程中，由于人員分流和承擔新任務，出現了結構性缺員的挑戰。銅川礦業公司托管運營的崔家溝煤礦就是一個例子。

崔家溝煤礦交由銅川礦業公司托管后，成為陜煤集團走出去發展的最大項目，可安置900余人。當時，該礦生產銜接緊張，急需一支實力雄厚、經驗豐富的掘進和采煤專業化隊伍。

對于“走出去”的第一個大項目，銅川礦業公司十分重視，成立了崔家溝項目部，開始挑選精兵強將，全力以赴投入新戰場。但事情的進展并不順利，一方面，轉崗分流的職工年齡偏大、素質參差不齊；另一方面，生活條件不濟也是一大挑戰。

崔家溝煤礦距離銅川40余公里，這里冬天寒冷，最低氣溫達零下十幾攝氏度，條件異常艱苦。由于天氣太冷，供水管路數次被凍，最長中斷供水時間長達一周，礦上只好調來應急供水車和餐車解決困難。

“剛來的那一年最冷，但當時根本顧不上，只要有活兒干就行，至少心中有希望。”來自金華山煤礦掘進隊的李可回憶說。

有活兒干、有希望，慢慢就會好的。關鍵時刻，銅煤人發揚了“一不等，二不靠，三不埋怨，四不叫，埋頭苦干往上搞”的精神，歷經兩個多月的艱苦奮斗，從無到有，自建了板房、食堂，改造了洗浴設施……

“克服各種困難，我們不到一個月就成立了綜采隊，健全了掘進隊，月進尺1100米，在最短時間順利出煤。”崔家溝項目部副總工程師趙耀光說。

由于銅煤人的不懈努力，加上煤炭市場回暖，崔家溝煤礦從2015年虧損1.3億元，到2016年實現扭虧，2017年開始盈利，今年經營狀況更佳。

崔家溝煤礦分管生產的副礦長梁璽翎感慨地說：“解決了采掘失調和井下高瓦斯的問題，崔家溝煤礦可以說走上了正軌，特別要感謝來自銅煤的建設者。”

在轉型發展過程中，最怕人才流失。

“這兩年，銅川礦業公司實行了差異化薪酬分配制度，重點向采掘一線、生產一線職工傾斜。對于工程技術人員，轉崗待遇不減，全部安排到重要崗位。”李英華說。

據了解，東區5對礦井關停后，大多數采掘一線職工和技術人員被內部分流安置到北區生產礦井，工資待遇未發生較大變化，甚至還略有上升。煤礦工程專業技術職務津貼在原標準上提高20%，每人每月增加210元至300元；擁有經濟類、會計類、統計類、審計類、法律類職稱的職工，按照每人每月1050元至1400元不同標準發放技術津貼；政工干部及非煤工程技術人員每人每月按照840元至1120元發放技術津貼。逐步拉開盈虧單位、普通員工和技術員工之間的工資差距，確保三類人員收入比達2.2∶1.5:∶1以上。

畢業于西安科技大學采礦工程專業的王松，現擔任玉華煤礦通防科技術員。從畢業至今，他5年間相繼在綜采隊、救護中隊、通防科等崗位任職。“礦上很重視大學畢業生，對我們實行全面鍛煉，對我們的工作成績很認可，生活上也給予照顧。”王松說。

在玉華煤礦，像王松這樣的技術人員有60名，其中有10名來自關閉礦井。這些人分流過來后像王松一樣輪崗，目的是培養全面手，了解掌握一線情況，發掘每個人的潛在優勢。

“培訓就是最大的福利，人才最需要好平臺和環境。”玉華煤礦黨委副書記羅東身說。

李英華告訴記者，剩下4對礦井養原來9對礦井的人，并能更好地發展下去，很重要的一點是把技能人員穩下來了，減少了技術人員流失。

品牌“走出去”

“‘走出去’最重要的是樹品牌。”銅川礦業公司鐵路運銷分公司黨委書記陳冬林說。

東區礦井關閉后，礦區60多公里的鐵路停運，14臺內燃機車閑置10臺，11個車站關閉8個，560多名職工面臨轉崗分流再安置……昔日馳騁縱橫的“鐵龍”，暫時失去了用武之地。

為此，“走出去”找市場，成了鐵路運銷分公司迫不得已的選擇。“內燃機車大中修技術和維修專業服務，是我們的武器。”陳冬林說。

2015年，鐵運分公司項目部承擔了陜北榆橫鐵路、楊橋畔集運站等企業的鐵路運輸生產專項服務工作，共安置職工256人。項目安全運營1099天，高質高效的專業化服務得到了合作單位的贊譽。

“我們運營著國內坡度最大、曲線半徑最小的鐵路。我們的機車司機的水平是最高的。”陳冬林說。

“現在干的都是過去干的活兒，很順手。合同額也不斷增加，我們都對企業充滿希望。”鐵運分公司榆橫項目部機務洪俊海對記者說。

2016年，鐵運分公司實現整體收支平衡，2017年扭虧為盈。目前，他們通過與北京東風電器有限公司、甘肅白銀公司的技術合作，承擔了內燃機車維修任務，并與古巴鐵路專家進行了有關內燃機車維修業務的洽談。

同樣以品牌取勝的，還有接收了500多名分流職工的銅川欣盛煤機公司。

“修理煤礦液壓支架，我們這兒修得最好。投資1700余萬元建成的激光熔覆生產線，不僅減少了污染，而且設備使用壽命延長3倍至5倍。這些就是我們的優勢。”銅川欣盛煤機公司經理常中甫說。

人就是財富。通過技術培訓，擴展市場，該公司已從年產值不足5000萬元的傳統制造維修企業，躍升為產值過億元、集新型制造維修專業化服務于一體的煤機企業。外部市場所占產值由2015年的2002萬元上升為2017年的4043萬元。2018年預計可盈利480萬元。近期，該公司還攜手北京二七機車公司，擬開展內燃機車電機修理戰略合作。

盤活設備、人才和技術資源，積極承接陜北乃至全國煤礦的掘進、采煤、通風、運輸等專業服務……這些逐漸樹立了銅川礦業公司的勞務品牌。

資產活起來

礦井關停后，資產、債務的處置成了一大難題。關閉的東區5對礦井都位于獨立工礦區，由于煤礦生產條件不同，設備選型不一致，所用設備及場地、地面建筑物、房產的盤活難度大。

“如何管理好回收的資產，是一個系統工程。兄弟礦能利用的都盡量利用，不能利用的由公司專門管理資產的單位，通過招標回收，規范管理。我們還通過租賃、拍賣等方式，進一步盤活存量資產。剩下的可以作為煤礦工業展品，在王石凹煤礦工業遺址公園展出。”王石凹煤礦黨群工作部部長鄭養平說。

如今的王石凹煤礦建起了工業遺址公園。該項目以煤炭工業為特色，以煤礦探秘娛樂、懷舊教育體驗為主，分為地面和井下兩大空間、四大板塊、十二大分區。地上為煤礦文化動態體驗空間，地下為煤礦精神靜心感受空間。該項目初步計劃建設期限為2年，總占地面積約134萬平方米，總投資約10億元，已被列入陜西省“十三五”旅游項目規劃重點工程。

今年8月28日，王石凹煤礦打造的工業遺址公園項目正式落地，王石凹煤礦工業旅游公司也成立運行，并召開了第一次股東大會。

王石凹煤礦黨委書記、煤礦工業旅游開發公司董事長王鵬告訴記者，銅川正在向旅游城市轉型，藥王山、陳爐古鎮、玉華宮等景區的名氣越來越大，又推出了金鎖關石林、孔雀谷等新景點，而工業遺址公園將會成為銅川旅游產業鏈中的一個新亮點。

據了解，目前工業遺址公園項目完成了礦井主扇、副絞系統設備、動力通風系統設備以及在線監測系統、供電線路的檢修工作。同時，該項目完成了資產設備、房屋土地的內部清查核實等基礎工作，即將開工建設。

在轉型發展中，做強非煤產業是重要突破口。銅川礦業公司的策略是“一企一品”。比如，利用閑置土地和人力資源，發展光伏發電項目。

“由于國家實施光伏補貼退坡機制，公司下一步將重點放在小型分布式（2兆瓦~3兆瓦）自用光伏發電項目上，利用礦區自身配電網絡自發自用，降低用能成本，也可取得相當的經濟效益。”銅川欣榮配售電有限公司總經理侯惠民說。

今年6月30日，位于銅川市新區的銅川礦業公司首座6兆瓦分布式光伏發電站成功并網發電，所發電能采用“自發自用、余量上網”的模式，按照設計使用年限為25年，年平均發電量為516.59萬千瓦時計算，投運可實現環保、效益雙豐收。

2018年5月，銅川礦業公司獲得了國家能源西北監管局頒發的西北首張增量配電業務許可證。

取得資質后，該公司加快了“三供一業”電力移交改造，對原銅川礦務局、礦業公司、陜煤建公司所轄26個社區，共計53195戶居民用戶的供電線路及電氣設備、電力設施進行逐戶勘察，制定了改造施工方案，并逐步實施，確保社區居民安全經濟用電。

轉型之路任重道遠

處于轉型初期的銅川礦業公司，“走出去”發展、轉型項目參差不齊。由于跨行業、跨地區、跨體制，一些項目暫時還未盈利，但后續發展前景可期。

礦井關閉后，人員安置的壓力依然存在。由于涉及的職工基數大，內部可接收分流安置的崗位有限，特別是相當一部分煤礦從業人員技能單一、年齡偏大，因工致傷致殘職工以及女職工安置的矛盾比較突出。

羅東身告訴記者：“從2012年開始，玉華煤礦安置了東區分流職工近700人。盡管二線、地面單位崗位已經滿編，還要想法安置。”

對此，銅川礦業公司在資源配置和新項目建設上，向實施去產能的老企業傾斜，目的是進一步穩定職工隊伍。

此外，銅川礦業公司去產能獎補資金缺口較大，前期共收到3個礦的獎補資金3.59億元，涉及職工8995人，平均每個職工不足4萬元，遠遠不能滿足補發欠薪及社保費用的支出，且后續的相關費用來源趨緊。

礦井雖然關了，但國有企業的職責還在。比如，秋季助學、職工救助、污水處理、矸石山治理等工作都要照常開展。此外，職工家屬區的供水、供電、垃圾處理都由企業負責，企業負擔并未減少。

除了企業的壓力，職工自身也有壓力。從煤礦轉到別的行業，一方面失去了自身在煤礦方面的優勢，另一方面新的技術又不容易學，一些新型項目與煤礦工人自身素質匹配較難，導致收入減少。此外，從“主人翁”變成了“打工仔”，一些人心態也難免發生變化。

對此，銅川礦業公司提出了“高看一眼、厚愛一分、高配一級”的理念，尤其讓走出去發展的職工吃下定心丸，以增強職工的歸屬感。現在已是玉華煤礦掘進二隊支部書記的張占強回憶：“剛來的時候，礦上為我們舉行了盛大的歡迎儀式，每人發放了500元的就餐卡。當時，家人不放心，跟車過來看，之后放心多了，讓我在這兒好好干。”

人員安置了，品牌打響了，項目也起步了。銅川礦業公司開啟了“二次創業”的新征程。

2017年，通過充分發揮北區4對礦井優勢，銅川礦業公司煤炭產能重回千萬噸量級，實現盈利，總體收入達到37億元。今年1月至8月其經營業績喜人，超額完成了陜煤集團下達的各項指標，職工收入穩中有升。未來，銅川礦業公司將逐步實現“三大目標”，即惠民生目標、利潤經營目標和傳統老局變強局目標。到“十三五”末，力爭資產總額達100億元，營業收入達50億元，利潤總額突破6億元。

煤炭供給側結構性改革取得有效進展

今年以來，深化煤炭領域供給側結構性改革取得有效進展。1月至7月，全國共退出煤炭產能8000萬噸左右，完成全年任務1.5億噸的50%以上。把處置“僵尸企業”作為重要抓手，嚴格執行了質量、環保、能耗、安全等法規標準，倒逼落后產能和不達標煤礦全面退出。同時，有序釋放優質先進產能，統籌做好去產能、保供應、穩價格工作。

截至目前，全國年產量30萬噸以下的煤礦比2015年底減少2800多處，下降約50%；年產量120萬噸及以上的大型現代化煤礦增加約200處。大型現代化煤礦已經成為全國煤炭生產的主體，行業供給質量和效率在大幅提升。

1月至8月，全國煤炭采選業營業收入17055.8億元，同比增長4.7%（其中主營業務收入15735.8億元，同比增長5.8%）；利潤總額2081.7億元，同比增長16.6%；營業成本12217.2億元，同比增長2.6%（其中主營業務成本11012.5億元，同比增長4.4%）。

目前，煤炭行業取得了去產能的顯著成績，但仍然處于結構調整和新舊動能轉換的“陣痛期”，高質量的供給體系還沒有完全建立。下一步的重點工作是要進一步完善相關政策措施，推動產能出清、債務出清和“僵尸企業”出清，有序釋放優質先進產能，不斷增強安全、清潔、高效、穩定的煤炭供給能力。