低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是目前可量化的可持續發展方式，是一項涉及能源、環境和經濟的系統工程，其實質是能源利用高效率和清潔能源結構問題。推動經濟社會向低碳增長模式轉變和發展，加強節能降耗工作是直接而現實的重要抓手。最近，國務院就節能減排工作出臺了“國14條”，進一步明確了節能減排工作的重點和方向。從長沙實際來看，當前節能降耗工作應突出強化五個方面的工作。

1 加強節能監管，提高能源綜合利用效率

——工業節能。工業仍然是當前節能領域的重點。抓好工業節能，重點在于三個方面：一是嚴格把握節能總閥門。執行高耗能行業差別電價、限制審批等政策，提高鋼鐵、有色、建材、化工、電力和輕工等“高碳”產業的準入門檻，達不到環評、節能審查和土地預審要求的項目，一律不準上馬。加快淘汰落后產能，加大關停“六小企業”工作力度，堅決淘汰不符合低碳發展理念、高耗能、高污染、低效益的產業、技術和產能。二是推動傳統產業低碳化。貫徹落實《中華人民共和國清潔生產促進法》和《清潔生產審核暫行辦法》，全面推行清潔生產，重點在電力、冶金、化工、醫藥、水泥、煤炭等行業開展清潔生產審核，創建清潔生產企業。應用低碳技術來促進傳統產業升級換代和生產工藝節能改造，積極開展燃煤鍋爐改造、熱電聯產、電機節能、余熱利用、能量系統優化等重點節能工程的建設，推進高碳改造、低碳升級和無碳替代，打造一批低碳企業、低碳產品。三是發展戰略性新興產業。大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制造產業等戰略性新興產業，積極培育太陽能光伏產業、LED產業、混合動力汽車及配套產業以及風能、生物質能等新能源產業，加快推進中電48所、比亞迪新能源汽車、北汽福田混合動力汽車、中和能源生物質柴油等項目建設。大力發展循環經濟，按照減量化、再利用、資源化原則，推進資源能源的循環利用和高效利用，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式，以低碳產業發展來促進工業節能。

——建筑節能。一是加強監督管理。把建筑節能監管工作納入工程基本建設管理程序，對達不到民用建筑節能設計標準的新建建筑，不得辦理相關備案手續，不準銷售使用。二是強化節能設計。建筑設計要充分考慮地理位置、氣候條件和節能要求，把節能設計要求貫穿到節地、選材和施工全過程，鼓勵新建居住建筑應用太陽能熱水系統，并與建筑一體化設計、施工。三是培育示范工程。積極推進遠大住工等綠色、低能耗建筑示范工程建設，形成一批以科技為先導、功能完善、特色鮮明、具有輻射帶動作用的綠色、低能耗建筑示范工程。

——交通運輸節能。大力發展城市公共交通，使之成為群眾出行的主要方式，加快推進城市地鐵、城際軌道交通建設。充分利用國家節能與新能源汽車推廣試點城市的良好契機，大力發展現代公共交通，推進城市綜合交通節能體系建設，優化運輸結構，提高運輸業效率。推廣混合燃料汽車及純電動汽車，鼓勵個人購買小排量汽車和使用公交出行，減少交通的碳排放和空氣污染。

——商貿流通業節能。加快物流園區建設，有效整合物流資源。在餐飲住宿行業積極開展爭創“綠色飯店”活動，減少并最終取消使用一次性用品。在家電銷售場所推行節能標識制度。在流通領域抑制商品過度包裝。在經營性服務場所廣泛推廣采用節能、節水、節材型產品和技術，嚴格執行室內空調溫度設置等相關規定，最大限度地節約能源，降低排放。

2 加強技術創新，提升低碳發展水平

技術創新是發展低碳經濟，實現節能減排目標的關鍵因素。加快節能減排技術支撐平臺建設，增強企業自主創新能力，推動建立以企業為主體，產學研用相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系。鼓勵企業加大節能減排技術改造和技術創新投入，應用高效降耗節能和環保的新技術、新工藝、新裝備，提高生產效率和資源綜合利用率。積極支持和鼓勵科研院所、科技中介機構參與節能技術的研究、開發與推廣工作，增強節能技術服務中心提供節能診斷、設計、融資、改造、運行、管理“一條龍”服務的能力。

3 加強制度建設，建立節能降耗長效機制

加快長沙地方節能法規、標準的制訂與修訂，在重點企業、重點行業和大河西先導區開展節能標準對照工作。定期開展節能新技術、新產品的認定工作，編制節能技術、產品推廣示范目錄，向全社會發布，引導企業和市民選用節能技術和產品。建立健全用能單位能源計量管理制度，完善計量檢測體系，提高能源計量管理水平。推行合同能源管理等市場化服務新機制，發展壯大低碳科技服務業。

4 加強宣傳教育，樹立公眾低碳理念

一是新聞媒體宣傳，刊登和播出節能與低碳公益性廣告，形成政府引導、重點工程示范、企業與居民廣泛參與的“低碳長沙”建設格局。二是建設教育基地。將節能低碳教育與市民、中小學生素質教育相結合，建設低碳宣傳教育基地，面向社會開放。三是培育示范引導。開展節能降耗進機關、進社區、進學校、進企業等活動，選擇一批先進機關、企業、商廈和社區倡導生活簡單化、簡約化，推進生活方式低碳化，以點帶面，推動全民節能。四是開展主題活動。廣泛開展“地球一小時低碳生活宣傳周”、“節能宣傳周”、能源緊缺體驗、“世界環境日”等主題活動，營造節能氛圍，讓公眾消費模式和生活習慣從傳統的高碳模式向低碳模式轉變，戒除以增加能源消耗和溫室氣體排放為代價的“面子消費”與“奢侈消費”陋習，減少日常“便利消費”，實行可持續的消費模式。

5 加強新能源產業發展，改善能源生產和消費結構

大力發展新能源和可再生能源產業，逐步降低消費領域中傳統化石能源、碳基能源（煤、油等傳統能源）的消費比重，促進經濟社會低碳發展。

目前，長沙新能源產業正處于擴張上升階段，具備技術優勢、產業優勢、配套優勢、人才優勢和市場優勢，發展潛力和空間巨大。因此，一要充分利用國家大力發展新能源產業的有關政策，積極爭取國家有關部門在投資等方面的支持，大力引進和開發風能、太陽能、生物質能等可再生能源項目。二要盡快制訂關于可再生能源發展的中長期規劃，研究規劃一批太陽能、光伏發電、生物質能、地熱能等新能源和可再生能源項目，并在實際中加快研究成果轉化，促進新能源產業發展和應用，改善能源生產和消費結構，降低碳排放強度。