為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護督察的重要決策部署，2018年5月30日至6月30日，中央第三環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對黑龍江省第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開展“回頭看”，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問題統(tǒng)籌安排專項督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，督察組于2018年10月23日向黑龍江省委、省政府進行反饋。反饋會由黑龍江省省長王文濤主持，督察組組長黃龍云通報督察意見，黑龍江省委書記張慶偉作表態(tài)發(fā)言，督察組副組長黃潤秋，督察組有關(guān)人員，黑龍江省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門主要負責(zé)同志等參加了會議。

督察認為

黑龍江省積極貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，努力推進中央環(huán)境保護督察整改工作，特別是2017年下半年以來，進一步強化措施、壓實責(zé)任，建立省級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)突出環(huán)境問題制度，整改工作取得一定進展和成效。

省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后針對督察整改和生態(tài)環(huán)境保護工作做出批示143次，多次深入實地督導(dǎo)推進整改重點任務(wù)以及松花江水污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等重點工作。關(guān)閉撓力河國家級自然保護區(qū)、肇源沿江濕地省級自然保護區(qū)等多個自然保護區(qū)違法違規(guī)項目；積極推進興凱湖國家級自然保護區(qū)違法問題整改，保護區(qū)內(nèi)2538畝違法開墾耕地實現(xiàn)還濕還草；哈爾濱、佳木斯市分別退耕還林還濕還草12.8萬畝、2.04萬畝，雞西市恢復(fù)退化濕地27萬畝。2017年，全省共淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐4652臺，淘汰黃標車87917輛，較好地完成年度目標任務(wù)。

注重建立完善督察整改長效機制，針對督察任務(wù)清單加強督查督辦，實行月調(diào)度、季督查，整改期間共對3項突出問題進行通報批評，對18項未完成整改問題公開掛牌督辦。強化責(zé)任追究，深入調(diào)查13個2016年督察移交的責(zé)任追究問題，共追究責(zé)任人170人，其中廳級干部23人；對2017年秋冬季秸稈禁燒不力的65名責(zé)任人實施問責(zé)，其中廳級干部8人。完善制度措施，先后制訂頒布《黑龍江省大氣污染防治條例》《黑龍江省水土保持條例》等地方性法規(guī)；省委、省政府將生態(tài)環(huán)境保護作為對各市（地）年度目標考核的重要內(nèi)容，考核分值由原來的5分增加至15分，伊春市、大興安嶺地區(qū)考核分值增加至21分。

黑龍江省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動解決一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2018年8月31日，督察組交辦的4387件生態(tài)環(huán)境問題已基本辦結(jié)。責(zé)令整改2723家；立案處罰333家，罰款5948萬元；立案偵查51件，拘留33人；約談240人，問責(zé)840人。

主要問題

督察指出，黑龍江省中央環(huán)境保護督察整改雖然取得一定進展，但全省督察整改工作總體比較被動，一些地方和部門擔(dān)當(dāng)意識不強、工作作風(fēng)不實，甚至敷衍整改、表面整改、假裝整改。

1 一些地方和部門政治站位不高

一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想認識不到位，對習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)得不深不透，沒有真正把生態(tài)環(huán)境保護作為重要政治責(zé)任來擔(dān)當(dāng)。雖然成立省督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但研究部署工作虛多實少，2017年僅召開過一次會議，且沒有形成會議紀要或記錄；“回頭看”進駐期間，省內(nèi)提供的整改進展情況自相矛盾，匯報材料提出完成整改任務(wù)38項，但任務(wù)清單只明列完成整改30項；經(jīng)督察組核實，實際僅完成19項、基本完成7項。未完成整改目標的30項任務(wù)中，有12項不同程度存在敷衍整改、表面整改、假裝整改問題。對秸稈禁燒工作重視不夠、工作不力，2017年10月，在中央三令五申的情況下，仍有多地因大面積焚燒秸稈而出現(xiàn)長時間重污染天氣，空氣質(zhì)量指數(shù)“爆表”最長達29小時，群眾反映強烈。

哈爾濱市推進整改態(tài)度不堅決。因重污染天氣應(yīng)對不力等問題，雖于2017年11月被原環(huán)境保護部、黑龍江省政府聯(lián)合約談，但2017年12月發(fā)生重污染天氣期間，哈藥集團制藥總廠等6家企業(yè)仍未落實減排要求，大氣污染物排放量沒有減少，有的甚至不降反增。佳木斯市江北飲用水水源保護問題整改不力，新水源選址工作嚴重滯后，在用的江北飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)仍有中國石油蓮江口油庫等7家企業(yè)和單位正在運營，環(huán)境風(fēng)險問題仍然存在。

2016年第一輪督察交辦的1226個群眾舉報問題中，被群眾投訴整改不到位或出現(xiàn)污染反彈的有157個；“回頭看”期間群眾來電來信反映舉報問題整改不到位或?qū)Σ樘幗Y(jié)果不滿意的多達354件，占到舉報總數(shù)的8%。哈爾濱市向陽垃圾填埋場滲濾液污染問題在“回頭看”期間被群眾反復(fù)舉報，當(dāng)?shù)貎H派出2名基層執(zhí)法人員到現(xiàn)場檢查，并錯誤認定群眾舉報不實，引起群眾強烈不滿。大慶市東城區(qū)污水處理廠異味擾民問題整改不徹底，除臭系統(tǒng)一直未建成投運，大量生活污水直排。齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)勝合村附近納污坑塘長期接納城市生活污水和工業(yè)廢水，水體黑臭，當(dāng)?shù)攸h委、政府面對群眾強烈訴求不作為、不擔(dān)當(dāng)，造成惡劣影響。

2 責(zé)任落實不到位

全省整改任務(wù)分解落實不到位，直到2018年3月才要求各地按年度分解整改目標。省住建廳垃圾無害化處理問題整改不到位，摸底排查工作不實，34個未建成項目只排查出11個，整改工作嚴重滯后。省環(huán)境保護廳大氣考核問責(zé)不到位，對于鶴崗市在限批期間仍違規(guī)審批項目問題，不但沒有查處，反而在未經(jīng)核查的情況下于2017年5月為其解除限批。省林業(yè)廳濕地生態(tài)破壞問題整改不到位，未按照整改方案要求開展打擊破壞濕地違法行為專項行動，濕地生態(tài)破壞問題仍然多發(fā)頻發(fā)。省國土資源廳在督察整改期間仍然違法違規(guī)審批、延續(xù)礦權(quán)，導(dǎo)致自然保護區(qū)內(nèi)的一些違法探采礦行為禁而不止。

3 敷衍整改、表面整改問題多

對于將生活污泥堆存于嫩江行洪區(qū)，嚴重威脅嫩江水環(huán)境安全問題，齊齊哈爾市雖新建污泥臨時堆場并進行防滲處理，但選址在原堆存點旁邊，仍位于嫩江行洪區(qū)內(nèi)。現(xiàn)場檢查時，10余萬噸污泥全部露天堆存，惡臭彌漫，環(huán)境污染和安全隱患依然突出。針對齊齊哈爾化工集團公司環(huán)境污染問題，整改方案要求及時“清理5.9萬噸電石渣、土地恢復(fù)原貌”。但齊齊哈爾市并未按整改方案要求進行整改，而是采取“污染搬家”的方式將大量電石渣轉(zhuǎn)移至廠區(qū)內(nèi)堆存，且堆存數(shù)量不降反增，達到約20萬噸。

哈爾濱市9縣（市）垃圾無害化處理項目建設(shè)推進不力， “垃圾圍城”問題突出。松北區(qū)自2003年設(shè)立以來，未經(jīng)審批擅自將城鎮(zhèn)生活垃圾長期堆存在松花江北岸約1公里范圍內(nèi)的3個非正規(guī)垃圾堆放點，累計堆存垃圾約46萬立方米，占地30余萬平方米，現(xiàn)場環(huán)境惡劣，群眾反映強烈。在小月亮灣生活垃圾堆存場內(nèi)非法掩埋和堆存133桶偏氟乙烯等危險廢物，總計20余噸，其中部分已發(fā)生泄漏，污染隱患十分突出。方正縣垃圾處理項目未按要求及時投運，近一年來每天將約100噸生活垃圾運到通河縣垃圾焚燒廠處理，但通河縣垃圾焚燒廠長期不能正常運行，大量生活垃圾堆存在廠區(qū)內(nèi)外，嚴重污染環(huán)境。

針對2016年督察指出的阿什河嚴重污染問題，哈爾濱市持續(xù)用力不夠，治標不治本。太平文昌污水處理廠提標改造滯后，長期超負荷運行，每天3萬多噸生活污水溢流排入阿什河；沿岸10多個污水排口還沒有截流納管，大量建筑生活垃圾堆放在河道兩側(cè)。2018年1月至6月，阿什河入松花江水質(zhì)同比下降，水污染問題沒有得到有效解決。

4 整改弄虛作假甚至頂風(fēng)違法

黑龍江省上報材料明確指出，向陽垃圾填埋場滲濾液污染問題已完成整改。但督察發(fā)現(xiàn)，該場200噸/日滲濾液處理裝置長期不正常運行，并存在偽造運行記錄、修改流量計、稀釋排放、騙取財政資金等嚴重違法行為。以租賃方式投運的800噸/日滲濾液處理裝置近兩年先后兩次停運。目前垃圾場內(nèi)積存滲濾液已高達70萬噸，不僅對填埋場安全運行構(gòu)成嚴重威脅，而且大量外溢排入金家大壕，最終流入阿什河。哈爾濱市上報已完成309臺10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐環(huán)保治理設(shè)施改造任務(wù)，但督察發(fā)現(xiàn)，上報以并網(wǎng)方式完成整改的94臺燃煤鍋爐中有14臺實際未進行污染治理設(shè)施改造且仍在繼續(xù)使用，47臺燃煤鍋爐雖處于停用狀態(tài)，但未進行任何整改。

針對省農(nóng)墾總局紅興隆管理局八五三農(nóng)場在撓力河國家級自然保護區(qū)違規(guī)建設(shè)問題，督察組要求嚴肅查處，實施問責(zé)。但農(nóng)墾總局未認真調(diào)查，僅憑八五三農(nóng)場提供的保護區(qū)管理局項目初步設(shè)計批復(fù)和墾區(qū)環(huán)境保護局環(huán)評批復(fù)文件，即判定該移交問題不實，直接導(dǎo)致八五三農(nóng)場頂風(fēng)違法。2016年8月以來，八五三農(nóng)場在保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)繼續(xù)違規(guī)建設(shè)旅游設(shè)施，開展旅游活動，進一步破壞保護區(qū)生態(tài)環(huán)境。

專項督察

專項督察發(fā)現(xiàn)，黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理力度不大，農(nóng)村環(huán)境污染問題突出，與人民群眾期盼還有很大差距。

農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。黑龍江省現(xiàn)有行政村8697個，截至2017年底僅408個達到國家生活垃圾治理要求，“垃圾圍村”問題十分突出，生活垃圾隨意傾倒、堆放、掩埋和露天焚燒現(xiàn)象嚴重。哈爾濱尚志市一面坡鎮(zhèn)是全省11個特色小鎮(zhèn)之一，每天產(chǎn)生的數(shù)十噸垃圾均未得到收集處理，房前屋后垃圾隨處可見；亞布力鎮(zhèn)2008年投資2700萬元建設(shè)的垃圾處理場處于棄管狀態(tài)，垃圾堆體高出地面十幾米，并多次發(fā)生自燃，滲濾液四處流淌，周邊臭氣熏天。

畜禽養(yǎng)殖污染治理推進緩慢。全省規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場3465家，糞污處理設(shè)施配套率為46.5%，通過環(huán)評審批的比例僅為46.8%，且設(shè)施不正常運行、廢棄物隨意排放等違法問題普遍。督察發(fā)現(xiàn)，正邦集團在肇東市建設(shè)的兩家年產(chǎn)10萬頭的生豬養(yǎng)殖場，2018年2月擅自停運污水處理設(shè)施，向廠區(qū)外草甸偷排高濃度廢水，嚴重污染環(huán)境。齊齊哈爾市拜泉縣瑞信誠牧業(yè)有限公司2013年7月起在雙陽河省級自然保護區(qū)緩沖區(qū)建設(shè)奶牛養(yǎng)殖場，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門為其申請資金10400萬元，并已到位資金9880萬元，但企業(yè)污染防治設(shè)施仍不完善，污染嚴重。

農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目管理混亂。2012年至2014年，中央資金投入8億元、省級財政資金配套3.67億元，專項支持黑龍江省640個農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目建設(shè)。按照計劃，這些項目本應(yīng)于2015年全部完工，但省環(huán)境保護廳、財政廳放寬要求，延長建成時限，至“回頭看”進駐時，仍有17個項目未開工、69個未建成、227個建成未驗收；327個建成驗收的項目中，54個長期閑置。經(jīng)進一步調(diào)查，640個項目中有568個存在謊報虛報項目、擅自變更建設(shè)內(nèi)容、資金使用不規(guī)范等問題。

督察要求

督察要求，黑龍江省委、省政府要堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“四個意識”，不斷提高政治站位，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，深化生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)。要切實處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，堅決遏制和打擊違規(guī)建設(shè)和生態(tài)破壞行為；深入實施大氣污染防治法，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)；加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染治理，以推動中央環(huán)境保護督察整改為契機，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。要依法依規(guī)嚴肅責(zé)任追究，對于落實責(zé)任不力的問題，要責(zé)成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴肅、精準、有效問責(zé)。

督察強調(diào)，黑龍江省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制訂整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交黑龍江省委、省政府處理。