國家能源局綜合司關于印發貫徹落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知

近日，國家能源局綜合司關于印發貫徹落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知指出，降低企業用能成本。全面落實好已出臺的電網清費政策，推進區域電網和跨省跨區專項工程輸電價格改革，規范和降低電網環節收費，全面清理規范電網企業在輸配電價之外的收費項目等，2018年一般工商業電價平均降低10％。

此外，完善能源行業信用體系，按照《關于對失信主體加強信用監管的通知》要求，建立防范和減少失信行為的長效機制。

以下為原文：

國家能源局貫徹落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案

為貫徹落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務，現制定如下分工方案。

一、任務分工

（一）以簡政放權放出活力和動力。

1．對現有行政許可事項進行清理和論證。一是對我局現有行政許可事項及代委實施行政許可事項逐一進行核對，包括許可事項及子項名稱、設定依據、共同審批部門、審批層級和部門、審批對象等要素，對不準確或不完整的內容提出修改意見。不得以備案、登記、行政確認、征求意見等為名進行變相審批和許可，確保經過清理和論證之后我局負責審批或實施的行政許可事項全部納入行政許可事項清單。

二是對我局負責審批或實施的行政許可事項逐一深入研究論證，分別提出取消、下放或保留的初步意見，并詳細說明理據。其中，建議取消的，要同步研究提出事中事后監管措施；建議下放的，要研究提出加強上下級銜接，確保接得住、管得好的措施；建議保留的，要列明法律法規依據外的理據，充分論證繼續保留該許可的合理性、必要性，并說明有關發達國家對該事項的管理方式。（法改司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司、安全司、資質中心負責）

2．對已取消下放行政許可等事項落實情況進行全面評估。認真對照2013年以來國務院決定取消和下放行政許可、行政審批中介服務、職業資格許可和認定等事項，對取消下放前由我局負責審批、實施或指導實施的事項進行全面自查評估。一是逐項自查已取消下放事項的落實情況，對取消的事項，重點自查取消是否落實到位，是否存在明放暗不放、變相審批等問題；對下放的事項，重點自查下放是否落實到位，下放后是否存在“接不住、用不上、管不好”等問題。

二是進一步明確已取消下放事項的事中事后監管措施。梳理對已取消下放事項采取的事中事后監管措施，并對這些措施的實施效果進行評估，包括取消下放后是否存在監管“模糊地帶”、監管盲區、監管手段不足、監管不作為不到位等問題，相關領域是否出現新的問題和風險等。針對存在問題，要提出進一步加強事中事后監管的主要考慮。

三是推動我局已取消和下放行政許可事項涉及的法律、行政法規的修訂工作。對照2013年以來國務院關于取消和下放行政許可等事項的決定，梳理修改或廢止法律、行政法規修訂工作完成情況，對尚未完成的修法項目，說明目前進展情況和下一步工作安排。（法改司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司、監管司、安全司、國際司、資質中心負責）

3．配合發展改革委推進投資項目審批改革。一是開展投資審批事項清單化、標準化工作，規范審批實施方式。二是推行聯合評審和企業投資項目承諾制，推進投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革，優化整合審批前的評價評估環節。三是推進全國投資項目在線審批監管平臺一體化，加快項目審批管理服務“一網通辦”。（法改司牽頭，綜合司、科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司負責）

4．配合住房城鄉建設部優化項目報建審批流程。一是按照工程建設項目審批制度改革試點安排，統一審批流程，精簡審批環節，完善審批系統，實現“一張藍圖”統籌項目實施、“一個系統”實施統一管理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。

二是壓縮項目報建審批時間。除水利、能源領域的重大工程外，按照五年內工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓縮一半以上的目標，壓減項目報建時間。（電力司、核電司、煤炭司、新能源司負責）

5．推動實施公平競爭審查制度。保障不同所有制主體在資質許可、科技項目、標準制定等方面的公平待遇，對于具有壟斷性的行業，根據不同行業特點放開競爭性業務。一是對清理廢除妨礙統一市場和公平競爭政策文件、執行公平競爭審查制度情況開展自查。

二是清理廢除現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等的內容，糾正濫用行政權力排除限制競爭行為。（法改司牽頭，各司、各派出能源監管機構、各直屬事業單位負責）

6．進一步研究清費減費舉措。一是繼續清理規范政府性基金和行政事業性收費，全面推行依清單收費。（各相關司、各直屬事業單位負責）

二是繼續清理整頓事業單位、行業協會商會收費。（綜合司牽頭，各派出能源監管機構、各直屬事業單位負責）

7．開展中介服務收費自查。為防止“紅頂中介”與行政機關的利益關聯，破除服務壟斷，各單位認真梳理各項政務服務事項中是否存在中介服務收費的情況，重點自查是否存在將本應由政府部門承擔的費用轉嫁給企業承擔等行政審批中介服務違規收費行為。督促取消、降低中介服務收費和行業協會商會收費。自查后如果出現針對違法違規中介服務收費行為的投訴舉報等情況，由被投訴舉報單位完全負責。對發現的腐敗行為和線索，及時移送紀檢監察機關。（各司、各派出能源監管機構、各直屬事業單位負責）

8．降低企業用能成本。全面落實好已出臺的電網清費政策，推進區域電網和跨省跨區專項工程輸電價格改革，規范和降低電網環節收費，全面清理規范電網企業在輸配電價之外的收費項目等，2018年一般工商業電價平均降低10％。（電力司負責）

（二）以創新監管管出公平和秩序。

9．創新監管理念和方式，健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。一是推動市場監管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，檢查結果全部公開。（法改司牽頭，各相關司、各派出能源監管機構、各直屬事業單位負責）

二是完善能源行業信用體系，按照《關于對失信主體加強信用監管的通知》要求，建立防范和減少失信行為的長效機制。（資質中心牽頭，各相關司、各派出能源監管機構、各直屬事業單位負責）

10． 對有投訴舉報反映問題集中的情況要進行重點檢查，健全投訴舉報和查處機制，對群眾反映突出的用能問題開展預警。（監管司牽頭，各相關司、各派出能源監管機構負責）

11．推進跨部門聯合監管和“互聯網＋監管”，實現綜合監管、“智慧監管”。一是按照國務院辦公廳部署，建設國家政務服務平臺“互聯網＋監管”子系統，推動監管信息全程可追溯和“一網通享”。（各相關司、各直屬事業單位負責）

二是有效應用國家企業信用信息公示系統數據資源，推進實施企業信用風險分類管理，進一步提升企業信用風險預測預警和動態監測能力。（各相關司負責）

12．推進信用監管，加快推進能源企業信用歸集共享，實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，讓市場主體“一處違法、處處受限”。（資質中心牽頭，各相關司負責）

13．堅持對新興產業實施包容審慎監管。區分不同情況，量身定制包容審慎監管模式和標準規范，堅守安全質量底線。對符合發展方向但出現一些問題的，要及時引導或糾正，使之有合理發展空間；對潛在風險很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會后果的，要及早發現問題、果斷采取措施；對以創新之名行侵權欺詐之實的，要予以嚴懲。（各相關司負責）

（三）以優化服務服出便利和品質。

14．梳理企業和群眾辦事難的領域和環節，采取有針對性措施。一是配合發展改革委完成百項問題疏解行動，解決企業和群眾關注的100項堵點難點問題。（綜合司牽頭，各相關司負責）

二是對照十省百家辦事大廳暗訪督查和改進提升窗口服務水平專題調研發現的問題，推動加快整改，持續提升窗口服務質量和效率。（綜合司、資質中心牽頭，核電司、煤炭司、油氣司、安全司、各派出能源監管機構負責）

15．開展證明事項清理工作。按照《國務院辦公廳關于做好證明事項清理工作的通知》（國辦發［2018］47號）和《司法部辦公廳關于印發＜關于證明事項清理工作有關問題的意見＞的函》（司密電［2018］60號）的要求，對照文件中給出的證明定義、清理范圍、清理主體和處理原則，全面開展證明事項清理工作。各部門各單位認真填寫法律、行政法規、部門規章、部門規范性文件設定的證明事項建議保留、取消的目錄清單，并對各自清理結果完全負責。（法改司牽頭，各司、各能源派出監管機構、各直屬事業單位負責）

16．大力發展“互聯網＋政務服務”。一是除法律法規另有規定或涉密等外，要按照應上盡上的原則，五年內政務服務事項基本上網辦理。

二是推進線上線下融合，優化整合提升政務服務大廳“一站式”功能，實現“一個窗口”“一次辦成”。（綜合司牽頭，各相關司負責）

17．壓減供電企業辦理電力用戶用電業務時間。2018年，供電企業辦理電力用戶用電業務平均時間壓減到50個工作日以內，2019年底前壓減到45個工作日以內，五年內壓縮三分之二以上、壓減到40個工作日以內。做好與世界銀行營商環境評價中獲得電力時間口徑的銜接工作。（監管司負責）

18．按照國務院辦公廳部署，打造全國一體化政務服務平臺。堅持“聯網是原則，孤網是例外”，配合發展改革委做好信息系統的整合接入工作，推進審查事項、辦事流程、數據交換等方面的標準化建設。除法律法規另有規定或涉及國家秘密等外，政務服務事項全部納入平臺辦理，全面實現“一網通辦”。（綜合司牽頭，各相關司負責）

19．按照國務院辦公廳部署，大力推動跨地區、跨部門、跨層級信息數據開放共享。對照國務院部門數據共享責任清單，積極推進部門間數據共享，完成信息系統自查清理，做好涉及我局職責的數據共享工作。（規劃司、綜合司牽頭，各相關司負責）

20．進一步強化政務網絡和數據信息安全管理。筑牢平臺建設和數據共享安全防線，研究完善數據安全管理制度措施，強化政務數據安全管理，提升政務平臺數據安全保障能力和水平。（綜合司、信息中心負責）

二、工作要求

（一）強化改革意識，落實目標任務。各部門各單位要按照黨中央、國務院確定的改革目標，進一步強化“放管服”改革意識，大力推進政府職能轉變，結合實際細化重點工作任務，制定具體措施，層層壓實責任，落實各項目標任務。

（二）加強改革協同攻關，支持地方先行先試。按照國務院統一部署，解決改革推進中存在的“最后一公里”“中梗阻”和“最先一公里”問題，堅決清除各種障礙，加強與國務院其他部門之間以及與地方之間的協同支持，確保改革舉措落地見效。及早落實我局的改革任務，支持地方先行先試，幫助解決實際困難。

（三）狠抓督辦落實，加強督查問責。綜合司要加大督辦力度，確保“放管服”改革各項工作落到實處。機關紀委要加強督查問責，對工作落實不到位的單位和負責人，依照有關規定要求，嚴肅追究問責。

各部門各單位要在2018年12月10日前將貫徹落實情況送法改司。工作中取得的重大進展、存在的突出問題要及時報告。

(責任編輯：Xin Yin)