金秋十月，北京最美的季節(jié)。隔三差五，便會有網(wǎng)友在朋友圈中曬北京的碧空如洗，云卷云舒。這令人欣喜的“北京藍”，是北京大氣污染治理交上的一份成績單。

北京市的大氣污染治理始于上世紀70年代末，興于90年代末。近五年，更是大氣污染防治力度最大、措施最豐富、戰(zhàn)線最廣泛、成效最顯著的時期。到2017年底，北京市的PM2.5年均濃度下降到了58微克/立方米。

這是一場持久戰(zhàn)，眾志成城，久久為功，只為換來“北京藍”的常駐。

消煙除塵大會戰(zhàn)

“遠看像要飯的，近看像燒炭的，一打聽才知道，是發(fā)電的。”上世紀70年代，發(fā)電工褚景嵐整天和燃煤打交道，灰頭土臉，連眼圈都是黑的。

那時候的北京，工業(yè)基本全是高能耗、高污染。三個連片的工業(yè)群，一個在石景山，一個在垡頭，還有一個在宋家莊。從吳家村到魯谷一帶，就有著名的京西八大廠，全是污染大戶。空氣中彌漫著二氧化硫和煙塵，煤煙型污染和工業(yè)污染突出，尤其到采暖季，二氧化硫的濃度能破百，空氣中的首要污染物是TSP（總懸浮顆粒物）。

剛剛參加工作的褚景嵐單位就在煙囪林立的石景山——高井電廠的三根大煙囪，石景山熱電廠的兩根大煙囪，再加上首鋼數(shù)不清的煙囪群，每天都冒著黑煙。“永定河的河水都被染成了灰湯子，一下雨，全是灰泥。”

1971年成立的北京市三廢治理辦公室，于1979年1月更名為北京市環(huán)境保護局。環(huán)境保護，與改革開放同步。

80年代，北京市環(huán)境保護局就曾提出首鋼搬遷，可是“首鋼跺跺腳，石景山都要抖一抖”，在當時，這簡直是天方夜譚。

搬不了怎么辦？治！可技術、資金條件都有限，治理只能著眼于末端。全市開展了“消煙除塵大會戰(zhàn)”。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)，凡是涉及燃煤鍋爐污染的，都要在末端安裝除塵器。每年11月15日供暖首日，市區(qū)兩級領導都要“登高查黑”——登上中央電視塔，檢查全市的消煙除塵情況。

褚景嵐回憶，那時的秋冬季，趕上大氣條件不好，天空總是灰蒙蒙的，西北風得狠狠刮上三天，藍天才能重現(xiàn)。“那會兒天不好以為是大霧，不知道是霾。”因此，治理更多的是針對看得見的煙塵。

大大小小的煙囪冒黑煙，全市開始發(fā)展連片集中供熱，用噸位較大的燃煤鍋爐替換掉小型的、分散的燃煤鍋爐。

散煤污染大，北京在7個區(qū)建了13條生產(chǎn)線，推廣型煤替換散煤。

……

“消煙除塵大會戰(zhàn)”，使北京市區(qū)空氣中的降塵量和煙霧日明顯減少，基本告別了“黑煙滾滾”，TSP的濃度大幅降低。

第一個千人大會

全國第一份空氣質(zhì)量周報，發(fā)布自北京，時間是1998年2月28日。

同年10月，北京空氣質(zhì)量周報連續(xù)五周出現(xiàn)四級，空氣污染突出。市政府緊急向國務院報告：北京大氣污染治理面臨嚴峻挑戰(zhàn)，需要重大制度、政策、技術變革，需要立即采取緊急措施！

1998年12月17日是一個值得紀念的日子，北京市召開貫徹落實控制大氣污染緊急措施動員大會。那是第一個千人大會。一時間，北京市的環(huán)境保護工作成為全國重點，北京的大氣污染引起了中央的高度關注。

1998年12月，經(jīng)國務院同意，北京市開始實施控制大氣污染緊急措施，時任國務院總理的朱镕基批示：“國務院完全支持北京市為控制大氣污染所采取的緊急措施。”第二年10月，國務院批準《北京市環(huán)境污染防治目標和對策（1998年-2002年）》，用國債60億元支持北京市的大氣污染治理。2001年，北京市獲得第29屆夏季奧運會舉辦權，提出“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”三大理念，環(huán)境保護工作迎來前所未有的發(fā)展機遇。

北京市向大氣污染宣戰(zhàn)的大幕就此拉開。從1998年至2012年，北京市分階段、分年度實施大氣污染綜合控制措施。

這時，北京市的污染狀況不再像改革開放頭20年那么簡單了，已經(jīng)從煤煙型和工業(yè)污染為主，逐步發(fā)展為煤煙、機動車尾氣、工業(yè)排放、揚塵同時并存的復合型污染。也是從那時起，PM10（可吸入顆粒物）成為了監(jiān)測、評價及考核的對象。

連續(xù)15年，大氣污染防治緊急措施按階段進行，大規(guī)模改造燃煤設施，升級更新機動車排放標準及油品標準，嚴抓公交、出租、郵政等重點行業(yè)車輛更新?lián)Q代……緊急措施每年分為采暖季和非采暖季兩個階段，綜合施策，有序推進。

2012年9月30日清晨，公交集團駕駛員劉建輝不到5點就早早到了車隊。這一天，他開著全市第一批液化天然氣空調(diào)車駛過長安街，“真威風啊！”

全新的液化天然氣空調(diào)公交車，干凈整潔又涼快，成為長安街上一道亮麗的風景線，市民連連叫好。

也是在這段時期，PM10的污染問題突出。特別是2000年至2002年，北京多次遭遇沙塵暴天氣。2002年3月20日，強沙塵暴入侵，PM10日均濃度超過國標4倍多，是10年來最嚴重的沙塵天氣。

北京市啟動京津風沙源治理工程，在風沙入侵的路徑上，加大植樹造林力度。在本地揚塵的管控上，也提出了如工地應設置不低于一米八的硬質(zhì)圍擋，土堆必須覆蓋、施工工地道路必須硬化，連中小學操場也全部改成塑膠面。

首鋼搬遷也從“不可能”變成了現(xiàn)實。2005年和2006年，首鋼和北京焦化廠相繼啟動停產(chǎn)搬遷。到2012年底，北京市調(diào)整搬遷400多家高能耗、高污染的企業(yè)，五家電廠除京豐熱電廠改燒天然氣外，其他四家全部裝上了高效脫硫除塵脫硝設備，污染排放控制水平達到世界先進水平。

1998年至2010年，在地區(qū)生產(chǎn)總值增加近5倍、機動車保有量增加2.6倍、能源總消耗增加0.8倍、人口增加近0.6倍的情況下，北京市空氣中的二氧化硫、二氧化氮和PM10濃度均明顯下降。

“APEC藍”的啟示

2012年，全年空氣質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)接近80%。但對人體危害更大、對許多人還很陌生的PM2.5（可入肺顆粒物）一直潛伏于污染物中。秋冬季頻頻出現(xiàn)的霧霾天氣，讓北京不得不直面這一肉眼看不到的“惡魔”。

2013年1月1日起，北京市在全國率先開始實施新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，正式監(jiān)測并實時發(fā)布PM2.5。

監(jiān)測的頭一個月，北京就遭遇四次空氣重污染，首尾兩次時間各長達5天。整個1月份，霧霾天氣長達23天！

2013年9月，國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，北京市同步啟動《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》（以下簡稱“清空計劃”）。提出到2017年，PM2.5年均濃度要比2012年下降25%以上，控制在每立方米60微克左右。

“清空計劃”還明確了八大污染減排工程、六大實施保障措施和三大全民參與行動，對政府、企業(yè)、公眾都提出了具體措施和目標。在五年間，北京將按機動車、工業(yè)、燃煤、揚塵等污染源，劃分出了84條量化任務和目標。

北京，正式向PM2.5宣戰(zhàn)。

科學依據(jù)和指引也隨之出爐。2014年4月，經(jīng)過一年半的研究，PM2.5源解析結果出爐——在北京PM2.5的來源中，區(qū)域傳輸貢獻約占28%至36%，本地污染排放影響占64%至72%；在本地污染源中，機動車占比31.1%，燃煤占22.4%，工業(yè)生產(chǎn)占18.1%，揚塵占14.3%。

同在一片藍天下，同呼吸共命運，北京市的大氣污染治理，不能獨善其身。為了加強區(qū)域合作，2013年9月，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組正式成立。

2014年“APEC會議”，北京、天津、河北、山東、山西、內(nèi)蒙古等七省（區(qū)）市開啟了第一次嘗試，環(huán)保部門跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合會商空氣質(zhì)量。

北京市環(huán)保監(jiān)測中心大氣室主任李云婷對那異常忙碌的半個多月記憶猶新。“每天定時開展視頻聯(lián)合會商，各省市監(jiān)測人員共享監(jiān)測數(shù)據(jù)，一起分析、研判、預報，隨時滾動更新。”

正是在區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控下，“APEC會議”期間，北京市雖然經(jīng)歷了兩次不利的氣象擴散條件，但仍收獲了11個空氣質(zhì)量優(yōu)良天，PM2.5日均濃度值平均下降54.5%。

“APEC藍”給了大家啟發(fā)。從此，大氣污染治理不再單打獨斗，京津冀及周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)同作戰(zhàn)。

五年來，七省區(qū)市共享空氣質(zhì)量、污染排放等數(shù)據(jù)；北京同保定、廊坊，天津同唐山、滄州結對治污；京津冀三地環(huán)保部門執(zhí)法聯(lián)動；區(qū)域重污染統(tǒng)一預警分級和應急聯(lián)動機制……

貫徹習近平總書記視察北京工作時強調(diào)治理大氣污染的指示精神，北京市的大氣污染治理更是上升到了頂層設計層面，攻堅戰(zhàn)“超常規(guī)”進行。“什么是超常規(guī)？就是過去用十年干的活兒，現(xiàn)在用幾年干完！”北京市環(huán)保局總工程師于建華說。

五年來，北京市大規(guī)模的煤改清潔能源和污染產(chǎn)能退出的治理工程基本結束。

始于1998年的治理燃煤在這五年加速。早在2012年，本市全年煤炭消費總量還高達2270萬噸，到2017年，北京市燃煤總量已減至490萬噸；

老舊機動車累計淘汰216.7萬輛； 1.1萬家上賬“散亂污”企業(yè)分類清理整治；

史上最嚴《大氣污染防治條例》出臺，加倍計罰，處罰不設上限，5年固定源立案處罰1.62萬起，處罰金額5.9億元……

截至2017年底，北京PM2.5年均濃度達到58微克/立方米，比2013年下降34.8%，完成國家“大氣十條”的任務目標，其中二氧化硫年均濃度首次降至個位數(shù)8微克/立方米。

2017年12月，應聯(lián)合國環(huán)境署邀請，北京市政府、科學家等代表一行在聯(lián)合國環(huán)境“科學-政策-商業(yè)”論壇上，總結回顧了北京治理大氣污染的措施、效果、經(jīng)驗和教訓。北京市的治理措施和成效，得到聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的高度肯定，稱贊為全球其他發(fā)展中經(jīng)濟體創(chuàng)造了值得借鑒的經(jīng)驗。這是該論壇首次單獨以單個城市經(jīng)驗為案例舉行專題研討。

精治法治加共治

這場持久戰(zhàn)還遠遠沒有結束。

在今年5月最新發(fā)布的PM2.5源解析結果中，本地移動源占比從2014年的31.1%上升至45%，揚塵源占比從14.3%上升至16%，工業(yè)源降低至12%，燃煤源降低至3%。

“數(shù)據(jù)說明的是大氣污染結構的變化，表明過去大規(guī)模疾風暴雨式的工程減排治理成效明顯，而保障城市正常運轉(zhuǎn)、市民正常生活的‘剛性’污染比重越來越高，在治污策略上就不能光靠工程減排，要轉(zhuǎn)向管理減排，突出精治、法治和共治。”北京市環(huán)保局負責人說。

精治，重點在“最后一公里”的環(huán)保責任。全市目前已有163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）納入精細化治理，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)一半。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面摸排轄區(qū)的各類污染源，各行業(yè)都要不斷提高精細化水平。

法治，是更加嚴格的監(jiān)管。今年乃至未來若干年的重點都將圍繞重型柴油車和揚塵治理，今年前7個月，全市已處罰18.3萬輛次超標重型車，超過去年全年的3.8倍；在67個站點的高密度PM2.5監(jiān)測網(wǎng)絡下，還上線了1300多個空氣質(zhì)量監(jiān)測“小微站點”，利用“熱點網(wǎng)格”更精確地打擊各類環(huán)境污染行為。

市民張溫遠在每周機動車尾號限行的基礎上，自愿加入到“再少開一天車”的隊伍中，將節(jié)省下來的碳排放量放到“北京機動車自愿減排交易平臺”出售。像他這樣的“棄車族”，北京已經(jīng)超過10萬人。

近五年的大氣污染治理，改善了空氣質(zhì)量的同時，也收獲了民心。公眾從原來的抱怨、指責、質(zhì)疑，漸漸變成了支持、理解、參與。人們逐漸意識到，每一個人都是環(huán)境污染的受害者，但也是制造者，更是治理者！

去年的一份調(diào)查顯示，80.5%的公眾認為自身應在大氣污染治理中發(fā)揮重要作用，這個數(shù)據(jù)比2013年的65.3%明顯提高。還有43.3%的公眾表示自己打過12369環(huán)境舉報熱線，主動舉報過環(huán)境違法行為。

正如中國工程院院士、清華大學環(huán)境學院院長賀克斌教授所言：“通過不斷的大氣治理，戴口罩會從現(xiàn)在的時有發(fā)生變成偶爾發(fā)生，或者成為大家基本沒有印象的行為，最終把它完全消除掉。”

這，是所有北京人共同的期待。