我國目前正在鼓勵各地通過煤改氣，實現北方地區冬季供暖的清潔化發展，因此，天然氣需求量在近幾年冬季出現了巨大增長，天然氣供應緊張的局面時常出現，這種供應問題，一方面由于需求量的快速增加，更重要的是在市場發展過程中，尚未能通過市場需求的不同時段，建立起相應的調峰設施、措施，例如，管輸氣、儲氣庫氣源、液化天然氣進口等都沒能發揮各自在長期、短期供應中所應有的調峰作用。目前，中國石油等主要油氣企業正在通過綜合性措施，協調發展解決氣源問題，由市場化機制調節工業、民用氣的高峰，并積極履行社會責任。”——編者

根據國際液化天然氣進口國組織(GIIGNL)最新發布報告，2017年全球LNG貿易總量為2.898億噸，較2016年增長約10%。一方面，“亞洲需求”引領全球LNG貿易市場，接近四分之三的進口需求來自亞洲國家和地區;另一方面，新一輪LNG供給增長或已來臨，全球LNG液化能力比2016年增長13%，至每年3.49億噸，且仍有將近年均1億噸的項目在建。從2017年發展現狀分析，全球LNG市場呈現“產銷兩旺”局面，但在中長期，全球LNG市場在需求側和供給側都存在較大制約因素，未來供需平衡發展的不確定性正在加劇。

從需求的角度看，首先，我國需求增長是2017年拉動全球LNG市場份額大幅提升的重要因素，但具有明顯的政策約束性，特別是在2017年冬季整個北方地區出現“氣荒”的大背景下，從中央到地方各級政府未來實施“煤改氣”等活動將更為審慎，將使LNG需求增長幅度趨于平緩。此外，與國產氣、進口管道氣相比，我國進口LNG仍存在成本較高、供應穩定性差等劣勢，隨著中俄東線天然氣管道投產、中亞管道進口氣量穩定增加等，LNG在中國進口天然氣中的占比或將再度回落，也不利于帶動全球LNG市場需求持續提升。其次，盡管2017年以及未來一定時期內，亞洲地區包括印度尼西亞、馬來西亞、巴基斯坦和孟加拉國等新興市場的LNG進口需求強勁，但這些國家LNG進口量與其市場價格仍存在較強的敏感性關聯。不僅消費者對天然氣的價格承受力有限，政府對行業補貼能力和經濟整體承受力也都有限。最后，日韓兩大亞洲地區傳統LNG進口國未來進口增長或將大幅放緩。在日本，一是其天然氣下游市場基本成熟、用電強度走低和能源效率持續提高，導致LNG需求量難有大幅增長;二是隨著該國核電發電機組的繼續重啟，日本的天然氣在發電領域需求未來將持續降低。在韓國，文在寅政府積極著手“棄核擯煤”，天然氣需求目標持續上調，但由于先期已經獲批的煤、核電廠裝機容量較大，合計高達13.9吉瓦，未來韓國天然氣需求難以大幅增長。

從供給的角度看，一方面，現階段全球市場擁有相當數量的在建LNG液化能力以及規模較大的LNG規劃建設項目。其中，澳大利亞已有在建LNG項目液化能力約年2660萬噸;美國除在建LNG項目外，還有超過年6000萬噸的項目獲得批準許可;俄羅斯亞馬爾項目第二、三條生產線正在緊鑼密鼓建設當中，還有港口LNG、維索茨克LNG等一批LNG項目積極籌劃。如果上述項目均能夠按計劃建成并投產，將為全球LNG市場帶來巨大的供給能力。但另一方面，由于國際油價持續波動、市場供需寬松、盈利空間大幅收窄等原因，近年來落實最終投資決定的LNG新項目大幅減少。2011年至2015年，全球平均每年有2500萬噸的新項目落實最終投資決定，2016年降至年600萬噸，2017年進一步腰斬至年300萬噸。如果此趨勢占據市場主導地位，全球LNG供給增長將在2020年至2025年間開始大幅放緩，或將導致全球LNG市場再平衡后轉入供不應求狀態。

我國LNG發展前景廣闊，政府出臺了《加快推進天然氣利用的意見》、新版《天然氣利用指導意見》 等文件，努力將天然氣培育成為主體能源。根據國家《天然氣發展“十三五”規劃》等文件，LNG將成為我國天然氣消費市場的重要來源。因此，如何適應未來供需兩側不確定性加劇、發展環境復雜的全球LNG市場，對保障我國LNG乃至天然氣工業健康發展意義重大。

筆者認為，我國LNG發展應該本著“開源節流”的總體思路，從對內和對外兩個維度分別采取有效的應對措施。從“對內”的維度看，首先，在保障國內消費市場方面，國家應繼續加強對我國天然氣高效有序發展的推動力度，持續優化確保市場供需平穩的政策措施，包括不同氣源之間基礎設施互聯互通、LNG接收站嚴格執行第三方準入、建立我國天然氣調峰價格和峰谷價格以及鼓勵加強天然氣市場經營主體多元化等，通過進一步理順我國進口LNG業務全產業鏈的經營環境，創造未來新的發展機遇。其次，在擴大國內LNG資源供給方面，一是要完善上游天然氣資源勘探開發的退出機制和參與主體多元化引導機制;二是要鼓勵針對頁巖氣、致密氣等復雜難動用天然氣資源開發的技術攻關;三是要建立國家天然氣勘探風險基金。再次，要不斷提升國內LNG消費的效率，推廣LNG“冷、熱、電”三聯供等應用模式，加強對LNG資源綜合利用能力。

從“對外”的維度看，第一，要繼續加強LNG進口來源多元化，利用現有消費市場，吸引更多LNG生產國參與我國LNG進口合作。

第二，要充分利用未來數年內全球市場可能出現的“買方市場”優勢，以市場規模換取議價能力，最大幅度降低進口成本;特別是應該探索東亞—東南亞區域內LNG進口國之間的多邊合作，成立采買聯盟，變“亞洲溢價”為“亞洲折價”。

第三，要繼續加強進口LNG相關配套基礎設施建設，一是要進一步擴大我國進口LNG的接受能力;二是要進一步優化我國進口LNG接收站建設布局;三是要進一步加強對進口LNG配套儲氣庫、外輸管網的建設;四，要加強我國石油企業在“一帶一路”等國家上游天然氣資源的獲取力度，特別是LNG項目配套上游天然氣資產的獲取，并通過與國際石油公司合作等手段降低參與海外經營的風險。(中國石化石勘院戰略規劃所副所長　侯明揚)