2015年以來(lái)，受國(guó)際天然氣市場(chǎng)價(jià)格影響，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)文件精神，西寧市天然氣門站價(jià)格大幅上調(diào)。為有效解決近年因上游提價(jià)而積累的價(jià)格矛盾，疏導(dǎo)天然氣銷售價(jià)格，確保天然氣市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際，西寧市制定了西寧城市居民、非居民用天然氣和西寧市區(qū)天然氣集中供暖價(jià)格的方案。10月31日，記者就此次居民、非居民用天然氣和西寧市區(qū)天然氣集中供暖價(jià)格調(diào)整的相關(guān)情況采訪了市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：為什么要理順和調(diào)整天然氣價(jià)格?

答：首先解釋一下，非居民用氣是指除“居民生活用氣、學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用氣、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)用氣等”以外的生產(chǎn)生活用氣，包括集中供熱用氣。居民用氣包括炊事用氣、家庭壁掛鍋爐采暖用氣和炊事用氣+家庭壁掛鍋爐采暖用氣。

近年來(lái)，國(guó)際上石油替代能源價(jià)格出現(xiàn)了較大幅度的上漲，國(guó)家層面也對(duì)天然氣門站價(jià)格進(jìn)行了多次上調(diào)。目前，國(guó)內(nèi)天然氣量消費(fèi)猛增，西寧市天然氣消費(fèi)量也以年均7%的速度增長(zhǎng)。2016年以來(lái)西寧市未對(duì)天然氣價(jià)格進(jìn)行上調(diào)，天然氣銷售價(jià)格嚴(yán)重倒掛。隨著西寧市煤改氣工作的深入推進(jìn)，冬季采暖季的來(lái)臨，供給趨緊。為有效理順因上游提價(jià)而積累的價(jià)格矛盾，合理疏導(dǎo)天然氣終端銷售價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，確保西寧市天然氣市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，西寧市決定自2018年11月1日起理順居民、非居民用天然氣銷售價(jià)格。隨后，啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相應(yīng)調(diào)整西寧市區(qū)天然氣集中供暖價(jià)格。

問(wèn)：理順和調(diào)整天然氣價(jià)格的意義何在?

答：一方面，有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。天然氣是優(yōu)質(zhì)高效的清潔能源，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，為了改善人民生活環(huán)境，應(yīng)當(dāng)大力鼓勵(lì)發(fā)展天然氣，增加天然氣供應(yīng)。利用價(jià)格機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)增加供給，是保證天然氣供應(yīng)、改善能源結(jié)構(gòu)的重要保障。

另一方面，有利于引導(dǎo)天然氣合理消費(fèi)，促進(jìn)資源節(jié)約利用。天然氣價(jià)格過(guò)低，不能反映清潔高效能源的市場(chǎng)價(jià)值，不利于企業(yè)和居民增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)，提高資源利用效率，將造成天然氣的盲目發(fā)展，擴(kuò)大供求矛盾。調(diào)整天然氣價(jià)格，也有利于促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排和廣大居民增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)，促使企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能。

問(wèn)：天然氣價(jià)格調(diào)整的政策依據(jù)是什么?

答：為理順天然氣價(jià)格，保障市場(chǎng)供應(yīng)，國(guó)家發(fā)改委在2015年和2018年就天然氣調(diào)價(jià)工作分別下發(fā)了文件。2015年11月，《關(guān)于降低非居民用天然氣門站價(jià)格并進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化改革的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕2688號(hào))，規(guī)定非居民天然氣門站價(jià)格“供需雙方可以基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格”。2018年5月，《關(guān)于理順居民用氣門站價(jià)格的通知》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕794號(hào))規(guī)定“將居民用氣由最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理，價(jià)格水平按非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格水平(增值稅稅率10%)安排。供需雙方可以基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格，實(shí)現(xiàn)與非居民用氣價(jià)格機(jī)制銜接”。自2018年6月10日起，我省居民天然氣基準(zhǔn)門站價(jià)格調(diào)整為每立方米1.16元，比原居民用氣門站價(jià)格每立方米1.028元上調(diào)0.132元。非居民天然氣基準(zhǔn)門站價(jià)格每立方米由1.17元調(diào)整為1.16元，每立方米下調(diào)0.01元。

問(wèn)：西寧市門站價(jià)格上浮情況如何?

答：2015年國(guó)家發(fā)改委(發(fā)改價(jià)格〔2015〕2688號(hào))文件規(guī)定，非居民天然氣門站價(jià)格“供需雙方可以基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格”。市委、市政府從人民群眾利益出發(fā)，考慮到增加群眾的獲得感，讓群眾受益、得實(shí)惠，西寧市2016年、2017年、2018年連續(xù)3年沒(méi)有對(duì)天然氣銷售價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。

2016年、2017年、2018年，西寧市非居民天然氣門站價(jià)格大幅上調(diào)。2016年、2017年每立方米分別上浮 0.127元、0.16元，2018年西寧市非居民天然氣門站價(jià)格每立方米上調(diào)達(dá)到了0.26元，造成西寧市燃?xì)馄髽I(yè)價(jià)格倒掛，資金周轉(zhuǎn)困難，市委、市政府也承擔(dān)了巨大的調(diào)價(jià)壓力。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下這次天然氣價(jià)格調(diào)整的主要內(nèi)容是什么?

答：這次天然氣價(jià)格調(diào)整的主要內(nèi)容有：

一、非居民用天然氣銷售價(jià)格的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)

(一)居民集中供暖用氣價(jià)格由每立方米1.21元調(diào)整為每立方米1.41元，每立方米上調(diào)0.20元;

(二)行政事業(yè)等單位集中供暖用氣價(jià)格由每立方米1.39元調(diào)整為每立方米1.59元，每立方米上調(diào)0.20元;

(三)工業(yè)用氣價(jià)格由每立方米1.71元調(diào)整為每立方米1.91元，每立方米上調(diào)0.20元;

(四)商業(yè)用氣價(jià)格由每立方米2.08元調(diào)整為每立方米2.28元，每立方米上調(diào)0.20元;

(五)公交CNG站用氣價(jià)格由每立方米1.64元調(diào)整為每立方米1.84元，每立方米上調(diào)0.20元;

(六)社會(huì)CNG站用氣價(jià)格由每立方米1.73元調(diào)整為每立方米1.93元，每立方米上調(diào)0.20元;

(七)社會(huì)車輛(含出租車)加氣氣價(jià)由每立方米3.00元調(diào)整為每立方米3.20元，每立方米上調(diào)0.20元。

此次非居民用天然氣銷售價(jià)格調(diào)整后，工業(yè)用氣價(jià)格暫緩執(zhí)行。

二、居民用天然氣銷售價(jià)格的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)

(一)居民用氣(炊事用氣)價(jià)格由每立方米1.48元調(diào)整為每立方米1.61元，每立方米上調(diào)0.13元;

(二)居民用氣(家庭壁掛鍋爐采暖用氣)價(jià)格由每立方米1.30元調(diào)整為每立方米1.43元，每立方米上調(diào)0.13元;

(三)居民用氣(炊事+家庭壁掛鍋爐采暖用氣)價(jià)格由每立方米1.34元調(diào)整為每立方米1.47元，每立方米上調(diào)0.13元。

問(wèn)：西寧市居民天然氣價(jià)格調(diào)整后，在全國(guó)省會(huì)城市處于什么水平?

答：西寧市居民天然氣價(jià)格調(diào)整后加權(quán)平均為每立方米1.50元，在省會(huì)城市中，居民天然氣銷售價(jià)格從高到低排列，西寧市位列第26位，比省會(huì)城市居民天然氣銷售價(jià)格平均值每立方米2.53元低1.03元。

問(wèn)：西寧市居民天然氣價(jià)格調(diào)整后，在西北省會(huì)城市處于什么水平?

答：在西北五個(gè)省會(huì)城市中，西寧市居民天然氣銷售價(jià)格僅比烏魯木齊市每立方米1.37元高0.13元，與西安、蘭州、銀川市比較，每立方米分別低0.48元、0.20元、0.31元。

問(wèn)：西寧市居民集中供暖用氣價(jià)格調(diào)整后，在西北省會(huì)城市處于什么水平?

答：在西北五個(gè)省會(huì)城市中，西寧市集中供暖天然氣銷售價(jià)格僅比烏魯木齊市每立方米1.37元高0.04元，與西安、蘭州、銀川市比較，每立方米分別低0.68元、0.23元、0.39元。

問(wèn)：居民天然氣價(jià)格的調(diào)整對(duì)居民生活有何影響?

答：城鎮(zhèn)居民家庭每戶每月基本生活用氣20立方米左右，按調(diào)價(jià)幅度每立方米0.13元測(cè)算，每月增支2.60元左右，每年增支31.20元左右。

以覆蓋區(qū)域內(nèi)80%的居民家庭用戶的用氣量確定，西寧市城鎮(zhèn)居民分戶采暖每戶每年用氣1000立方米左右，按調(diào)價(jià)幅度每立方米0.13元測(cè)算，每年增支130元左右。

問(wèn)：這次調(diào)整天然氣價(jià)格，對(duì)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生什么影響?

答：(一)天然氣價(jià)格調(diào)整對(duì)工業(yè)企業(yè)的影響

此次非居民用天然氣銷售價(jià)格調(diào)整后，工業(yè)用氣價(jià)格暫緩執(zhí)行，對(duì)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本沒(méi)有影響。

(二)天然氣價(jià)格調(diào)整對(duì)商業(yè)企業(yè)的影響

商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的商品和服務(wù)價(jià)格均不屬于政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)，其價(jià)格放開由市場(chǎng)決定。商業(yè)企業(yè)通過(guò)提高自身企業(yè)管理水平等措施自行消化。

(三)天然氣價(jià)格調(diào)整對(duì)出租車行業(yè)的影響

西寧市以天然氣為燃料的出租車共計(jì)5486輛。出租車用氣價(jià)格由每立方米3.00元調(diào)整為每立方米3.20元，按照每車百公里用氣9立方米測(cè)算，每百公里燃料成本由27.00元增加為28.80元，每百公里燃料成本增加1.80元，每公里燃料增加成本為0.018元，對(duì)出租車影響有限。

(四)天然氣價(jià)格調(diào)整對(duì)公交車行業(yè)的影響

西寧市以天然氣為燃料的公交車共計(jì)1415輛。公交車用氣價(jià)格由每立方米1.64元調(diào)整為每立方米1.84元，按照每車百公里用氣45立方米測(cè)算，每百公里燃料成本為82.80元。此次調(diào)價(jià)每公里燃料增加成本為0.09元，對(duì)公交企業(yè)影響有限。

(五)天然氣價(jià)格調(diào)整對(duì)集中供暖的影響

2015年10月，西寧地區(qū)天然氣集中供暖價(jià)格上調(diào)，省、市政府對(duì)行政事業(yè)單位人員集中供暖進(jìn)行了補(bǔ)貼，每人每年增加1000元，達(dá)到3900元。2016年1月，西寧地區(qū)天然氣集中供暖降低了價(jià)格，而天然氣集中供暖補(bǔ)貼沒(méi)有降低，3年每人共計(jì)多領(lǐng)取取暖費(fèi)3000元。實(shí)際生活中，取暖費(fèi)補(bǔ)貼遠(yuǎn)大于實(shí)際繳納的取暖費(fèi)。

此次非居民用天然氣價(jià)格調(diào)整，相應(yīng)冬季天然氣集中供暖的成本也會(huì)增加。為此，我委依據(jù)天然氣集中供暖價(jià)格聽證會(huì)通過(guò)的第三方《天然氣集中供暖成本調(diào)查結(jié)論》，即天然氣每立方米調(diào)整0.10元，集中供暖價(jià)格每月每平方米應(yīng)調(diào)整0.29元的成本調(diào)查結(jié)論，啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同步調(diào)整西寧市集中供暖價(jià)格。此次非居民用天然氣價(jià)格上浮每立方米0.20元，與2017年9月1日，西寧市集中供暖天然氣價(jià)格每立方米下調(diào)了0.10元對(duì)沖后，實(shí)際集中供暖用天然氣每立方米調(diào)整0.10元，取暖價(jià)格每月每平方米上調(diào)0.29元，由每月每平方米4.93元上調(diào)為5.22元。

問(wèn)：集中供暖價(jià)格調(diào)整后西寧市供暖價(jià)格水平在全國(guó)省會(huì)城市中處于什么水平?

答：我國(guó)省會(huì)城市中有12個(gè)城市冬季采用天然氣集中供暖方式。調(diào)整后，按照套內(nèi)建筑面積計(jì)算，西寧市天然氣集中供暖價(jià)格為每月每平方米5.22元，比省會(huì)城市天然氣集中供暖價(jià)格平均值每月每平方米6.93元低1.71元。

備注：天然氣集中供暖價(jià)格以居民住房套內(nèi)面積計(jì)算。

問(wèn)：集中供暖價(jià)格調(diào)整后，西寧市供暖價(jià)格水平在西北省會(huì)城市處于什么水平?

答：與西安、蘭州市比較，每月每平方米分別低2.32元、1.28元,與烏魯木齊市比較每月每平方米高0.45元。

備注：銀川市天然氣集中供暖占比較小，以燃煤為主，故不予對(duì)比。

問(wèn)：西寧市對(duì)困難群眾冬季取暖的補(bǔ)貼政策?

答：我們將加強(qiáng)調(diào)價(jià)后城鎮(zhèn)困難群體負(fù)擔(dān)的監(jiān)測(cè)，原有取暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保持不變，西寧市已經(jīng)將困難群眾冬季取暖補(bǔ)貼發(fā)放完畢。西寧市對(duì)困難家庭冬季取暖補(bǔ)貼政策是：四區(qū)特困供養(yǎng)人員每年每戶1200元，城市低保戶每年每戶1000元;三縣特困人員及城市低保戶每年每戶1000元;農(nóng)村低保戶、特困供養(yǎng)人員每年每戶800元;低收入家庭：四區(qū)每年每戶600元，三縣每年每戶400元。截至2018年9月，累計(jì)為2.63萬(wàn)戶特困供養(yǎng)對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象和低收入家庭發(fā)放取暖救助資金2970.64萬(wàn)元。同時(shí)，我們將加大臨時(shí)救助力度，確保困難群眾基本生活。

問(wèn)：如何保證天然氣價(jià)格調(diào)整方案平穩(wěn)實(shí)施，保障天然氣供應(yīng)穩(wěn)定?

答：為保證天然氣價(jià)格調(diào)整方案平穩(wěn)實(shí)施，各有關(guān)部門和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、精心部署，采取多種措施，穩(wěn)定天然氣供應(yīng)，維護(hù)天然氣市場(chǎng)秩序。一是保障天然氣市場(chǎng)供應(yīng)。有關(guān)部門和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)組織，做好供需銜接，強(qiáng)化需求側(cè)管理，滿足居民生活、集中供暖用氣需求，保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。二是嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格政策。天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格政策，不得超過(guò)規(guī)定價(jià)格銷售，不得單方面扣減居民氣量變相提高居民用氣價(jià)格。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加大價(jià)格檢查和巡查力度，依法查處通過(guò)改變計(jì)價(jià)方式、增設(shè)環(huán)節(jié)、強(qiáng)制服務(wù)等方式提高或變相提高價(jià)格以及串通價(jià)格等違法違規(guī)行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。四是加強(qiáng)宣傳解釋。多角度、多方式、圖文并茂、生動(dòng)直觀地宣傳價(jià)格調(diào)整前后價(jià)格變化情況，對(duì)不同行業(yè)和社會(huì)群體生產(chǎn)生活的影響等內(nèi)容。對(duì)調(diào)價(jià)的背景、依據(jù)、程序等內(nèi)容進(jìn)行客觀解釋性宣傳，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。五是加大臨時(shí)救助。按照國(guó)家和省政府、市委市政府要求，民政部門進(jìn)一步監(jiān)測(cè)調(diào)價(jià)后城鎮(zhèn)困難群體負(fù)擔(dān)，原有取暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變。同時(shí)，加大臨時(shí)救助力度，確保困難群眾基本生活。六是建立燃?xì)鈨r(jià)格專項(xiàng)基金。對(duì)調(diào)價(jià)后實(shí)際購(gòu)氣價(jià)格未達(dá)到本次成本測(cè)算價(jià)格的超收部分收入，及時(shí)審核結(jié)算，上繳財(cái)政。建立市級(jí)燃?xì)鈨r(jià)格專項(xiàng)基金，用于以豐補(bǔ)欠。七是方便群眾購(gòu)氣。西寧中油燃?xì)夤?0月底前解除天然氣單次銷售限制，按照非供暖期(4月16日—10月14日)單次每月銷量200立方米(3個(gè)月用量)以上、供暖期(10月15日—次年4月15日)單次銷量1000立方米(2個(gè)月用量)以上進(jìn)行銷售，切實(shí)讓群眾少跑路;要改造提升繳費(fèi)系統(tǒng)，增設(shè)繳費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)，增加天然氣單次銷售數(shù)量，積極運(yùn)用智能化方式，開通網(wǎng)上繳費(fèi)功能，最大程度方便群眾購(gòu)氣。

問(wèn)：為什么取暖費(fèi)收取在10月15日，而天然氣調(diào)價(jià)在11月1日?天然氣集中供暖價(jià)格什么時(shí)候調(diào)整?

答：西寧市采暖期為10月15日至次年4月15日，原本計(jì)劃天然氣和集中供暖價(jià)格調(diào)整在10月15日同步實(shí)行。考慮到整月便于計(jì)價(jià)，同時(shí)給廣大群眾再節(jié)省半個(gè)月調(diào)價(jià)費(fèi)用，讓群眾得實(shí)惠，所以調(diào)價(jià)相差半個(gè)月，沒(méi)有同步實(shí)施。實(shí)際上，天然氣11月1日調(diào)價(jià)后，集中供暖調(diào)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制推遲1個(gè)月實(shí)行，也就是12月1日調(diào)整天然氣集中供暖價(jià)格，再給群眾讓利1個(gè)月。

問(wèn)：價(jià)格政策咨詢及價(jià)格投訴電話?

答：此次天然氣價(jià)格調(diào)整后，廣大市民或相關(guān)單位及企業(yè)，如有疑問(wèn)可撥打電話6133415進(jìn)行價(jià)格政策咨詢;如有改變計(jì)價(jià)方式、增設(shè)環(huán)節(jié)、強(qiáng)制服務(wù)等方式提高或變相提高價(jià)格以及串通價(jià)格等違法違規(guī)行為可撥打電話12358投訴。