我國利用農林廢棄物規模化發電仍處于起步階段，生物質發電存在技術不成熟、項目造價高，總投資大，運行成本高等諸多問題，盡管國家給予了電價優惠政策，但盈利水平還是遠遠不如常規火電。尤其是可再生能源補貼拖欠的問題，已經嚴重影響了相關企業的生存狀態。全國裝機規模第三的生物質發電企業山東琦泉集團今年8月曾向財政部紀檢組反映，被國家拖欠可再生能源電價補貼已達10億元之多。目前企業經營困難，瀕臨破產。

生物質發電一直以來都處于被邊緣化的位置，光伏、風電等新能源飛速發展之時，生物質發電一直不溫不火。生物質政策該怎樣調整，11月7日，由國家可再生能源中心、國家發改委能源研究所、中國產業發展促進會生物質能產業分會聯合編制的《生物質電價政策研究報告》(以下簡稱《報告》)一書發布，給生物質發電政策如何調整作出了詮釋。

生物質發電是特殊的存在

生物質發電與光伏風電并不相同，其環保屬性、民生屬性、三農屬性決定了生物質發電產業在農村和城市的發展中占據的重要地位。它不僅是能源利用的一種方式，更是處理有機廢物的最佳方式之一。

《報告》指出，生物質發電有七大重要性：第一，生物質發電是改善環境的剛性需求;第二，農林生物質發電是惠農、興農的民生工程;第三，生物質發電是城鄉基礎設施的重要組成部分;第四，農林生物質發電是鄉村振興、精準扶貧的重要手段;第五，生物質發電是推動農村能源革命的重要抓手;第六，生物質發電是縣域燃煤清潔替代的最佳選擇;第七，生物質發電是典型的分布式能源。

綜上所述，生物質發電是一個特殊的存在，應將生物質發電的社會效益和環境效益的成本量化，客觀反映生物質發電的真實成本，使生物質發電在電力市場的體現公平競爭力。

補貼拖欠已成頑疾

《報告》指出：補貼拖欠是影響生物質發電行業發展的主要因素。隨著新能源發電規模的擴大，補貼的缺口不斷擴大。截至2017年，未列入可再生能源電價附加資金目錄的補助資金和未發放補助資金共約143.64億元，其中農林生物質約64.1億元。大量補貼資金的拖欠，對農林生物質發電行業影響巨大，同樣也制約著垃圾焚燒發電行業的健康發展，這是兩種生物質能利用的共性問題。

此外，農林生物質發電還存在燃料惡性競爭、環保成本加劇、社會，民生效益難以實現等問題需要解決，垃圾焚燒發電也面臨環保問題、避鄰問題和區域發展不平衡的問題。

想要解決這些問題，需要對生物質發電政策進行調整，否則很難完成十三五規劃中提到的到2020年實現生物質能合計可替代化石能源總量約5800萬噸的發展目標。

七大政策建議給生物質發電定調

生物質發電想要可持續高質量發展，《報告》提出，應借鑒國外生物質發電支持政策和管理辦法，從電價補貼、項目管理、稅收優惠、地方政府激勵等七個方面進行改進。

第一，保障生物質補助資金優先發放。建議單獨設立生物質發電項目專項電價補貼目錄，生物質發電項目優先納入可再生能源補貼目錄，補助資金優先發放;

第二，保持連續穩定的生物質發電電價政策。給投資者足夠的信心，進一步明確已投運生物質發電項目電價補貼年限。

第三，加強生物質發電項目監測評價管理。對于超標排放的項目實施減少甚至取消補貼的措施，以此引導生物質發電項目提高環保建設標準;

第四，完善生物質發電稅收優惠政策。將農林生物質發電所需農林廢棄物全部納入免稅目錄，調動農民收集農林廢棄物的積極性;

第五，研究制定生物質發電管理辦法。明確生物質發電定位，為生物質發電未來指明方向;

第六，支持生物質發電參與電力體制改革。鼓勵生物質發電法人成立售電公司，從事市場化售電業務。

第七，研究制定生物質供熱的地方激勵政策。針對居民供暖和工業供熱出臺地方的熱價補貼政策和財稅優惠政策，此舉將大大緩解可再生能源補貼不足的問題。