2018年11月7日，由國家可再生能源中心、國家發改委能源研究所、中國產業發展促進會生物質能產業分會聯合編制的《生物質電價政策研究報告》(“以下簡稱《報告》”)在北京發布，這是國內首部側重生物質電價政策研究的行業報告。

《報告》共分“研究背景”、“生物質發電產業發展的重要性和必要性”、“生物質發電產業現狀”、“生物質電價政策現狀”、“產業存在問題”、“生物質電價相關政策問題與挑戰”、“國際政策經驗”、“生物質發電產業展望”及“政策建議”9個章節，共計65頁、35384字。

近年來，可再生能源發電的快速增長使得可再生能源基金壓力劇增。據統計，2017年可再生能源基金缺口已超過1000億。由于可再生能源裝機規模增長速度遠超過可再生能源電價附加資金的支持能力且產業的規模化發展，一定程度上促進了風電和光伏發電裝備生產成本下降，風電光伏領域逐步引入可再生能源電價退坡機制。

在風電和光伏電價政策逐步收緊的形勢下，生物質電價何去何從，引發了社會的高度關注。《報告》指出，補貼拖欠是影響生物質發電行業發展的主要因素。隨著新能源發電規模的擴大，補貼的缺口不斷擴大。截至2017年，未列入可再生能源電價附加資金目錄的補助資金和未發放補助資金共約143.64億元，其中農林生物質約64.1億元。大量補貼資金的拖欠，對農林生物質發電行業影響巨大。

《報告》針對近年來可再生能源電價附加政策的退坡機制啟動以及生物質發電補貼缺口等行業焦點問題，從環保、民生、清潔供熱等角度系統分析生物質發電產業的重要性和必要性，對生物質發電產業現狀、經濟性、存在問題、電價相關政策等進行了分析梳理，真實反映了行業生存狀態。同時，借鑒國外生物質發電支持政策和管理辦法，從電價補貼、項目管理、稅收優惠、地方政府激勵等七個方面提出政策建議，促進生物質發電產業清潔、高效、綠色、低碳、健康和可持續發展。

同作為可再生能源，生物質發電的環保屬性、民生屬性、三農屬性與風電、光伏等其它可再生能源存在著本質差別。生物質發電產業在農村和城市的發展中承擔著有機廢棄物處理的重任，農林生物質發電產業還存在高額的燃料收購成本，應將生物質發電的社會效益和環境效益的成本量化，客觀反映生物質發電的真實成本，使生物質發電在電力市場的體現公平競爭力。

因此，在國內可再生能源高速發展的過程中，國家對生物質發電的產業定位及政策支持就顯得尤為重要。《報告》七個方面的政策建議將為產業發展和有關部門制定政策提供有力理論支撐。