煤改之風(fēng)仍在蔓延，這一次是山東。

山東此次煤炭產(chǎn)業(yè)板塊的整合主體包括省屬的7家煤炭企業(yè)，按照省政府的規(guī)劃，兗礦集團(tuán)、淄礦集團(tuán)、棗礦集團(tuán)、新礦集團(tuán)、肥礦集團(tuán)、龍礦集團(tuán)、臨礦集團(tuán)將被合并為一家年產(chǎn)量超過(guò)1億噸的行業(yè)巨頭，如若成功，山東將會(huì)誕生一家僅次于神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)的全國(guó)第三大煤炭企業(yè)，銷售收入總量甚至超過(guò)神華集團(tuán)，達(dá)到1300億元左右。

顯然，事態(tài)的進(jìn)展并不順利。山東省煤炭安全監(jiān)察局一名不愿具名的高級(jí)工程師透露，早在2006年，山東省政府就已經(jīng)有了實(shí)施煤炭大集團(tuán)戰(zhàn)略的意向，但鑒于各企業(yè)的自身情況，以及山東省煤炭產(chǎn)業(yè)的整體格局，大集團(tuán)戰(zhàn)略的宏偉構(gòu)想一直無(wú)法積極推進(jìn)。

時(shí)隔四年，山東省國(guó)資委的決心似乎變得更為強(qiáng)硬。2010年3月，山東省國(guó)資委主任譚成義在全省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上明確提出：“省國(guó)資委年內(nèi)將積極推動(dòng)煤炭企業(yè)重組工作，力爭(zhēng)將省管企業(yè)調(diào)整到25戶以內(nèi)，打造10戶左右具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和較高知名度的大企業(yè)集團(tuán)。”

截止目前，山東省共有省管企業(yè)32家，其中煤礦企業(yè)7家。譚成義提出的省管企業(yè)調(diào)整到25戶以內(nèi)基本契合了將7家煤礦企業(yè)整合為一的前景。

即便如此，一個(gè)無(wú)從諱言的事實(shí)是，7家煤炭企業(yè)的重組進(jìn)程依舊緩慢，記者采訪期間，各方人士對(duì)此都三緘其口，敏感程度可見(jiàn)一斑。

那么，山東煤改的幕后推動(dòng)力是什么？遲遲推延的阻力又何在？

“七變一”思路

作為傳統(tǒng)工業(yè)大省，山東的煤炭消費(fèi)一直居高不下，2008年，山東全省年煤炭產(chǎn)量為1.4億噸，僅占全國(guó)總產(chǎn)量的5%左右，煤耗卻占據(jù)了全國(guó)總量的10%。2009年，即便煤炭產(chǎn)量稍有攀升，但煤炭消耗數(shù)量卻依舊驚人。

山東省煤炭工業(yè)局一名官員告訴記者，從2005年起，山東省的煤炭供給形勢(shì)就已十分嚴(yán)峻。據(jù)了解，全省70%的電煤需要外省供應(yīng)，部分電廠電煤庫(kù)存已跌至警戒線以下。

事實(shí)上，早在兩年前，山東省煤炭工業(yè)局就曾發(fā)出警告，山東境內(nèi)煤炭經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量已不足40億噸，20多年后山東將不得不面對(duì)無(wú)煤可采的現(xiàn)狀。為破解資源困局，山東7家煤炭企業(yè)開(kāi)始將觸角伸向了煤炭?jī)?chǔ)量相對(duì)豐富的山西、內(nèi)蒙等省份。

2002年，淄礦集團(tuán)率先走出省門，成功將資源版圖擴(kuò)建到陜西，2005年底位于陜西省咸陽(yáng)市長(zhǎng)武縣境內(nèi)的亭南礦井建成投產(chǎn)，設(shè)計(jì)年產(chǎn)300萬(wàn)噸。2005年11月18日，位于貴州由淄礦集團(tuán)控股、年產(chǎn)120萬(wàn)噸的糯東礦井也開(kāi)工建設(shè)。

在“走出去”戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，各家煤炭企業(yè)紛紛跑馬圈地。據(jù)了解，曾經(jīng)資源儲(chǔ)量不足3億噸的新礦集團(tuán)在生存危機(jī)的迫使下不得不縱馬加鞭，西進(jìn)新疆、北上晉蒙、南下皖黔，在省外獲得煤炭資源儲(chǔ)量220多億噸，規(guī)劃產(chǎn)能1億噸/年，一舉形成了千里礦業(yè)大開(kāi)發(fā)的格局，資產(chǎn)規(guī)模也從10年前的56億元增加到如今的436億元。

“如果不是堅(jiān)定不移地走出去，新礦集團(tuán)現(xiàn)在的局面不可想象。”新礦集團(tuán)的一位負(fù)責(zé)人在此前召開(kāi)的山東省煤炭工作會(huì)議上說(shuō)。

同樣的困局也讓其它6家企業(yè)如坐針氈。

2009年就在山西省煤炭資源整合大潮風(fēng)生水起之時(shí)，龍礦集團(tuán)抓住金融危機(jī)下煤炭資源價(jià)款降低的有利時(shí)機(jī)，在山西確立了資源整合的主體地位，先后在山西朔州整合了大恒煤業(yè)公司、嘉強(qiáng)煤業(yè)公司和白土窯煤礦，使資源總量和核定年生產(chǎn)能力分別達(dá)到了3億噸和300萬(wàn)噸。

分羹山西的還有肥礦集團(tuán)。據(jù)了解，去年肥礦集團(tuán)下屬的鑫國(guó)公司在山西收購(gòu)了昔陽(yáng)縣平盛煤業(yè)、勝利煤業(yè)和李夫峪煤業(yè)，并獲山西省政府批文，注冊(cè)成立了年產(chǎn)原煤300萬(wàn)噸的主體企業(yè)。

目前，7家煤炭企業(yè)在山西、陜西、貴州、云南、安徽、青海、內(nèi)蒙、新疆和寧夏獲得或經(jīng)營(yíng)托管的生產(chǎn)、在建煤礦及探礦權(quán)已達(dá)79處，煤炭資源量500多億噸，生產(chǎn)、基建及規(guī)劃建設(shè)礦井年總設(shè)計(jì)能力1.5億噸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年末，7家省屬煤炭企業(yè)已在省外建成投產(chǎn)礦井30多處。

與山東現(xiàn)有的可采儲(chǔ)量相比，各大煤企獲得省外煤炭?jī)?chǔ)量已經(jīng)達(dá)到省內(nèi)剩余可采儲(chǔ)量的12.5倍。

山東省煤炭監(jiān)察局一名處長(zhǎng)告知記者，此次山東煤炭企業(yè)大整合的推動(dòng)力正是為了保證山東的能源安全。各大煤炭企業(yè)的礦井相對(duì)分散，再加上各家原有開(kāi)采資源貧富不均，企業(yè)管理水平差異，“組建大集團(tuán)利于更為合理地?cái)U(kuò)展煤炭后續(xù)資源開(kāi)發(fā)，保證山東煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，目前山東省的煤電運(yùn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，這樣的局面逼著我們不得不尋求出路。”上述人士對(duì)《能源》雜志記者說(shuō)道。

也有意見(jiàn)相左者，認(rèn)為各企業(yè)的兼并重組只是為了迎合當(dāng)前各大產(chǎn)業(yè)板塊打造大集團(tuán)的趨勢(shì)。

“現(xiàn)在從中央到地方，大家都在搞兼并重組，但是各個(gè)企業(yè)的發(fā)展背景都不相同，強(qiáng)行整合肯定會(huì)有問(wèn)題存在，但這也是大勢(shì)所趨，我們也只能聽(tīng)從上級(jí)安排。”位于濟(jì)南的一名煤炭企業(yè)高管說(shuō)。

整合困局

不可否認(rèn)，如今山東各大煤炭企業(yè)對(duì)于整合一事所表現(xiàn)出來(lái)的態(tài)度似乎并不明朗。一方面迫于山東省國(guó)資委的行政壓力，一方面又不得不考慮企業(yè)自身的現(xiàn)有格局。

去年，山東省國(guó)資委曾一度宣稱7家煤炭企業(yè)的整合工作將在2009年年內(nèi)完成，為掃平組建障礙，曾經(jīng)參與集資的職工股份也被要求在2009年10月全部退還。

早在2000年，煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷，為解決資金鏈短缺，山東省煤炭企業(yè)開(kāi)始以職工集資入股的方式籌措資金，這在當(dāng)時(shí)曾作為大膽改革的方向被予以推廣。其中，棗礦集團(tuán)建設(shè)年產(chǎn)500萬(wàn)噸的新安煤礦就采用了集團(tuán)與職工入股共同投資的方式，一次募集職工股6000萬(wàn)元，2002年更將職工持股會(huì)在該礦的持股比例擴(kuò)大到47.2%，當(dāng)時(shí)甚至被稱之為煤炭企業(yè)的“新安模式”。

之后的肥城礦業(yè)集團(tuán)也在建設(shè)年產(chǎn)400萬(wàn)噸的梁寶寺煤礦時(shí)，采用當(dāng)?shù)卣酝恋刈鲀r(jià)入股、礦區(qū)職工成立持股會(huì)募集資金、引進(jìn)外資和集團(tuán)公司投資的方式形成多元投資主體。

一時(shí)之間，山東省管煤炭集團(tuán)以及一些地區(qū)小煤礦、地方煤礦中的職工股份形成了遍地開(kāi)花的局面。

2005年以后，職工持股弊端開(kāi)始顯現(xiàn)，山東省國(guó)資委主任譚成義列出職工持股三大危害：一是入股的形式極不規(guī)范，或未經(jīng)評(píng)估或由母公司擔(dān)保借款經(jīng)營(yíng)造成混亂；二是持股企業(yè)經(jīng)營(yíng)只能盈不能虧，變相損害國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，侵占國(guó)有資產(chǎn)行為時(shí)有發(fā)生；三是企業(yè)負(fù)責(zé)人與職工在持股數(shù)量、分紅數(shù)額上差別巨大，職工意見(jiàn)較為強(qiáng)烈，成為企業(yè)穩(wěn)定的重大隱患。

2008年9月，國(guó)資委發(fā)文規(guī)范國(guó)有企業(yè)職工持股，山東省國(guó)資委轉(zhuǎn)發(fā)這一文件時(shí)規(guī)定，職工股退出主業(yè)的最后期限為2009年10月。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，清算職工股份是山東煤炭企業(yè)步入整合大潮的前奏，而很大程度上，這也是制約重組進(jìn)程的一個(gè)主要原因。雖然各大企業(yè)紛紛表明職工股份都已在規(guī)定期限內(nèi)退還完畢，但當(dāng)?shù)匾幻治鋈耸肯蛴浾咄嘎叮谀承┢髽I(yè)，職工股份依舊還殘留一部分尚未徹底清退。“表面上看肯定是全部還了，但變相存在的現(xiàn)象還是有的。”該人士說(shuō)。

即便如此，整合之勢(shì)已成定局，接下來(lái)的疑問(wèn)是，誰(shuí)將擔(dān)任重組龍頭角色？業(yè)內(nèi)曾一度猜測(cè)，兗礦集團(tuán)將成為兼并重組的牽頭者。

作為山東煤炭企業(yè)的龍頭老大，兗礦集團(tuán)近年來(lái)一直致力于收購(gòu)海外煤炭資源。在2004年全資收購(gòu)澳大利亞澳斯達(dá)煤礦之后，今年1月6日，山東兗州煤業(yè)并購(gòu)澳大利亞菲力克斯資源有限公司(Felix)也塵埃落定。兗煤為此支付了32億美元。此次并購(gòu)?fù)瓿珊螅瑑贾菝簶I(yè)在澳大利亞控制的煤炭資源量將達(dá)15億噸，原煤年權(quán)益產(chǎn)量超過(guò)1000萬(wàn)噸，接近兗州煤業(yè)國(guó)內(nèi)年產(chǎn)量的三分之一。澳大利亞煤企并購(gòu)案的成功，也增強(qiáng)了兗煤主導(dǎo)山東七大煤礦企業(yè)合并重組的信心。

除兗礦集團(tuán)外，其它各大煤炭企業(yè)也不甘落后。可以肯定的是，在大局已定的背景下，各大企業(yè)不斷擴(kuò)充自身實(shí)力，試圖在即將到來(lái)的整合運(yùn)動(dòng)中提升籌碼，謀求更多的話語(yǔ)權(quán)卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。

目前，淄博礦業(yè)集已經(jīng)將醫(yī)療器械制造納入其主業(yè)范圍，形成了以煤炭產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，醫(yī)療器械、水泥建材為支柱，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。

而位列山東煤炭企業(yè)第5位的龍礦集團(tuán)的發(fā)展形勢(shì)也不落后。據(jù)該公司相關(guān)工作人員介紹，公司去年銷售收入、煤炭產(chǎn)量、煤炭銷量皆創(chuàng)歷史新高。該公司計(jì)劃2010年煤炭產(chǎn)量突破1000萬(wàn)噸，配煤突破1000萬(wàn)噸。

顯然，正積極布局的各大煤炭企業(yè)都試圖以擴(kuò)充實(shí)力來(lái)博取話語(yǔ)權(quán)，山東省煤炭工業(yè)局一名官員對(duì)本刊記者說(shuō)：“目前，整合工作誰(shuí)來(lái)牽頭還不好說(shuō)，具體時(shí)間也還不清楚，省國(guó)資委已經(jīng)將方案提交至省政府了，但最終決定權(quán)還在省委、省政府。”該官員還透露，出于全面考慮，為盡可能地加快整合步伐，山東省國(guó)資委的重組方案都準(zhǔn)備了好幾份。

正如上述山東省煤炭監(jiān)察局某高級(jí)工程師所言，阻礙山東煤炭企業(yè)重組的阻力不少，“為什么這么敏感，這牽涉到一個(gè)利益平衡問(wèn)題。”

不僅如此，人事之爭(zhēng)也是一個(gè)被外界廣為猜測(cè)的話題，山東省7大省管煤企中，除淄博礦業(yè)董事長(zhǎng)馬厚亮今年只有52歲外，其余6位董事長(zhǎng)年齡均在57-60歲之間，對(duì)于已經(jīng)將山東煤炭產(chǎn)業(yè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃寫入“十二五”計(jì)劃的山東省政府來(lái)說(shuō)，需要權(quán)衡的問(wèn)題似乎并不簡(jiǎn)單。