最大限度保障民生用氣需求，建立應對天然氣供應短缺的應急工作機制，確保西安市天然氣安全、平穩供應，11月14日，西安市政府下發了《西安市2018—2019年采暖季天然氣壓非保民應急預案》，根據預案，Ⅴ級響應除保爐用氣外，對工業用戶全部停供;對商業鍋爐根據供需狀況輪換停氣或全部停氣。

預案時間為自預案發布之日起至2019年3月31日止，按照《陜西省民生用氣保障責任書》的保供次序，無條件優先保障民生用氣需求，首先保證居民炊事、生活熱水、居民采暖等公共服務設施用氣。根據預案，將成立天然氣保供應急指揮工作組 ，應急指揮工作組下設辦公室，辦公室設在市發改委，應急響應常態化措施包括鼓勵使用電、地熱能、太陽能等多種能源供熱，緩解天然氣保障壓力;加強對全社會節約使用天然氣的宣傳工作，倡導全市天然氣用戶節約用氣、錯峰用氣。

根據預案，應急響應根據天然氣供需缺口大小和發展態勢，將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級、Ⅴ級五個等級。

Ⅴ級響應，除保爐用氣外，對工業用戶全部停供;對商業鍋爐根據供需狀況輪換停氣或全部停氣。Ⅳ級響應，除保爐用氣外，對工業用戶全部停供;對商業鍋爐根據供需狀況輪換停氣或全部停氣;對公服鍋爐(指醫院、部隊、機關單位和一般辦公樓供熱鍋爐)根據供需狀況停氣，對大型集中供暖鍋爐根據供需狀況限量供氣;對小區采暖鍋爐根據供需狀況限量供氣或輪換供氣。Ⅲ級響應，除保爐用氣外，對工業用戶全部停供;對商業鍋爐全部停氣，對公服鍋爐全部停氣;對大型集中供暖鍋爐根據供需狀況限量供氣(最大達40%);對小區采暖鍋爐根據供需狀況限量供氣或輪換供氣。

Ⅱ級響應，除保爐用氣外，對工業用戶全部停供;對商業鍋爐全部停氣，對公服鍋爐全部停氣;對大型集中供暖鍋爐根據供需狀況限量用氣(最大達70%);對小區采暖鍋爐根據供需狀況限量供氣或輪換停氣;對5噸以上小區集中供暖鍋爐錯峰使用(17∶00—20∶00停用)。Ⅰ級響應，根據用戶分布情況，結合管網現狀，盡可能平均分配用氣需求，全市范圍共劃分9個區塊，根據供需缺口，在缺口大于400萬立方米/日后，9個區塊進行輪換停氣減限(可以每周輪換一個區塊)。每增加100萬立方米/日缺口，即增加一個區塊輪換減限，直至達到供需相對平衡，分片區停氣時，盡力保障對醫院、養老院、幼兒園的供氣。

工作組辦公室將根據各天然氣經營企業報送的供需信息及啟動應急預案建議，召集工作組成員單位進行研究，確定啟動應急預案并明確相應預案級別后，上報應急指揮工作組批準實施;預案啟動建議獲得批準后，工作組辦公室應立即部署預案處置措施的實施。