“卡托維茲氣候大會(huì)召開(kāi)在即，這次大會(huì)或?qū)⒊蔀槿驓夂蛑卫磉M(jìn)程的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，中國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮積極建設(shè)性作用，并同各締約方一起努力，爭(zhēng)取如期完成《巴黎協(xié)定》的實(shí)施細(xì)則談判，妥善解決資金問(wèn)題，向國(guó)際社會(huì)發(fā)出落實(shí)《巴黎協(xié)定》、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的積極信號(hào)。” 中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華在11月26日國(guó)新辦舉行的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2018年度報(bào)告》新聞發(fā)布會(huì)上表示。

國(guó)際社會(huì)對(duì)卡托維茲大會(huì)的“三點(diǎn)期望”

今年的卡托維茲氣候大會(huì)備受世界各國(guó)關(guān)注。按照《巴黎協(xié)定》的授權(quán)，應(yīng)在今年卡托維茲大會(huì)上完成實(shí)施細(xì)則的談判。這關(guān)乎各締約國(guó)將如何應(yīng)對(duì)氣候變化、制定適合的對(duì)策、付諸具體的行動(dòng)等。解振華表示，對(duì)于此次波蘭之行，中方對(duì)會(huì)議有三點(diǎn)期望。

第一點(diǎn)是希望通過(guò)與各國(guó)一起努力，建立并落實(shí)《巴黎協(xié)定》和《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的機(jī)制安排，從而保證《公約》和《巴黎協(xié)定》全面、有效和持續(xù)實(shí)施。

第二點(diǎn)是希望推進(jìn)積極有效的“塔拉諾阿促進(jìn)性對(duì)話”。在此次促進(jìn)性對(duì)話的過(guò)程中，各締約方需要介紹本國(guó)國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的最佳實(shí)踐，講出本國(guó)自己在應(yīng)對(duì)氣候變化方面做出的努力、存在的困難，增加相互了解、深化理解，以便加強(qiáng)國(guó)際合作。當(dāng)然，對(duì)話的最終目的還是讓各國(guó)講自己的最佳實(shí)踐，促進(jìn)各方轉(zhuǎn)型，按照綠色低碳的發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)型。

第三點(diǎn)是希望各國(guó)通過(guò)對(duì)話，對(duì)自己在2020年前就應(yīng)對(duì)氣候變化所做的決策和行動(dòng)進(jìn)行盤點(diǎn)。同時(shí)，還有各國(guó)都關(guān)心的資金問(wèn)題。哥本哈根大會(huì)已經(jīng)明確要求，發(fā)達(dá)國(guó)家要在2020年之前為發(fā)展中國(guó)家提供每年1000億美元的資金支持。對(duì)1000億美元資金的落實(shí)情況進(jìn)行盤點(diǎn)檢查，為2020年之后進(jìn)一步落實(shí)《巴黎協(xié)定》、實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也是本次大會(huì)的重要議題之一。

我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)中求進(jìn)

在多邊進(jìn)程中，中國(guó)積極地參與全球氣候治理進(jìn)程。在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，中國(guó)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，將國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)相結(jié)合，已經(jīng)走在國(guó)際社會(huì)的前列。

2017年以來(lái)，中國(guó)繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，采取了一系列舉措，取得積極進(jìn)展。2017年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降約46%，已超過(guò)到2020年碳強(qiáng)度下降40%~45%的目標(biāo)，碳排放快速增長(zhǎng)的局面得到初步扭轉(zhuǎn)。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到13.8%，有望在2020年完成非化石能源占比15%左右的目標(biāo)。同時(shí)，我國(guó)造林護(hù)林任務(wù)持續(xù)推進(jìn)，適應(yīng)氣候變化能力不斷增強(qiáng)。我國(guó)森林蓄積量已經(jīng)增加了21億立方米，超額完成了2020年的目標(biāo)。這些數(shù)字都釋放出積極的信號(hào)，彰顯了我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程中強(qiáng)大的意志和決心。

此外，我國(guó)在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)中不斷探索。“建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是我們用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放的重大制度創(chuàng)新。通過(guò)過(guò)去幾年的實(shí)踐，在開(kāi)展碳交易試點(diǎn)的地區(qū)，試點(diǎn)范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)了雙降，所以碳市場(chǎng)確實(shí)發(fā)揮了它對(duì)我們控制溫室氣體排放、促進(jìn)地方低碳發(fā)展的作用。” 生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上介紹到。

他表示，要按照先易后難、穩(wěn)中求進(jìn)的工作安排，分階段、分步驟地推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。在發(fā)電行業(yè)率先啟動(dòng)碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)上，隨著整個(gè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的平穩(wěn)啟動(dòng)、平穩(wěn)運(yùn)行，再逐步擴(kuò)大參與碳市場(chǎng)的行業(yè)范圍、交易主體范圍，增加相應(yīng)的交易品種。同時(shí)，既要特別注意防止過(guò)度投機(jī)和過(guò)度金融化，也要防范金融方面的風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)對(duì)溫室氣體減排的作用，發(fā)揮它對(duì)降低全社會(huì)減排成本的作用。

本輪氣候談判難度再升級(jí) 新聞發(fā)布會(huì)上，在相關(guān)負(fù)責(zé)人就《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2018年度報(bào)告》進(jìn)行介紹和解讀后，不少媒體對(duì)中國(guó)為氣候變化做出的積極貢獻(xiàn)表示贊許。但同時(shí)，一些媒體對(duì)本輪談判的難度保持熱切的關(guān)注。

與會(huì)媒體就美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程的影響，以及發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家如何履行各自義務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行了提問(wèn)。 解振華表示，美國(guó)是應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域非常重要的一個(gè)國(guó)家，在《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、簽署、生效進(jìn)程當(dāng)中，中美共同努力，做出了非常重要的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，在美國(guó)宣布退出之后，一開(kāi)始對(duì)各國(guó)的決心、信心還是產(chǎn)生了一定的影響。但目前這個(gè)影響已在逐漸減小。中美合作在氣候變化方面發(fā)揮了重要作用，在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部和國(guó)際會(huì)議上，中方表示要堅(jiān)定落實(shí)《巴黎協(xié)定》，《巴黎協(xié)定》來(lái)之不易，不能輕言放棄。因此，中國(guó)始終堅(jiān)定落實(shí)《巴黎協(xié)定》的立場(chǎng)，采取積極措施，特別明確地宣布會(huì)百分之百地兌現(xiàn)承諾。中國(guó)也期待各方一起在卡托維茲大會(huì)上發(fā)出積極的聲音，攜手共同應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

“美國(guó)宣布退出之后，國(guó)際社會(huì)開(kāi)始擔(dān)心美國(guó)承諾的減排任務(wù)的缺口如何填補(bǔ)，資金缺口如何解決。但在今年9月全球氣候行動(dòng)峰會(huì)的大會(huì)中，我看到美國(guó)至少有17個(gè)州都明確表示，美國(guó)政府過(guò)去的承諾在他們這個(gè)州要認(rèn)真落實(shí)，而且他們都采取了很多積極的行動(dòng)。應(yīng)該說(shuō)，美國(guó)社會(huì)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面還是有很大的積極因素，特別是今年加州的森林大火，更看到了氣候變化這種極端氣候不僅危害了發(fā)展中國(guó)家，對(duì)美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，也造成影響和損失。在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，如果各國(guó)都愿意共同努力，按照共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，同舟共濟(jì)，就一定能順利完成本輪談判。不論在世界哪個(gè)角落，綠色、低碳發(fā)展的潮流都是不可逆轉(zhuǎn)的。”解振華表示。