編者按

渤海綜合治理作為生態環境保護領域七大標志性重大戰役之一，近日又有新進展——《渤海綜合治理攻堅戰行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）正式出臺。

這意味著在推進生態文明建設的大趨勢下，將進一步加大渤海綜合治理力度，提高執行力，力求渤海治理措施得到更有效的落實，從而確保渤海生態環境嚴峻形勢得到有效改變，三年綜合治理見到成效。

陸海統籌，改變“五龍治海”局面

在這次黨和國家機構改革中，原國家海洋局海洋環境保護職責整合到生態環境部，設立了海洋生態環境司，實現了“打通陸地和海洋”，將有效改變此前存在的海洋生態環境“五龍治海”的局面。

中國海洋大學教授高會旺表示，以前入海排污口調查做了很多工作，但由于管理部門眾多，職能存在交叉、重疊和空檔，陸源減排很難達到理想的效果。如今，首次將陸海管理打通后，在陸源污染控制上，應該會向前邁出一大步。

“陸海統籌的理念一直就有，但實際操作起來有難度，沒有徹底落實到位。究其原因，在于海洋和陸地環境管理分屬不同部門。這次機構改革為陸海統籌的實施提供了執行上的便利性，具有了可操作性。”山東大學（威海）海洋學院副教授王亞民說。

為構建陸海統籌的責任分工和協調機制，《行動計劃》提出建立實施灣長制。顯然，“灣長制”借鑒了“河長制”的治水成功經驗。

2017年9月，國家在浙江、秦皇島、青島、連云港、海口一省4市先期開展了灣長制試點工作。

“通過開展了一年多的試點工作，可以總結經驗、查找問題，為灣長制的有效實施提供一些幫助，讓其真正落到實處。”高會旺表示，實施灣長制可能比河長制難很多。因為不僅海灣面積大、流動環境復雜，環保目標涉及到水質、生態、風險等多方面，而且大的海灣還涉及到流域面積不同的多條河流排污以及地市、省市的行政交錯。因此，灣長的目標責任更為復雜，需協調的范圍更廣。

以海定陸，有效控制陸源污染

“以海定陸”，這一概念雖然不是新詞兒，但事實上在官方文件中提到的次數并不是很多。而近日出臺的《行動計劃》明確提出了要堅持以海定陸。

何為“以海定陸”？

高會旺解釋說：“根據海洋的環境容量，對陸源排污采取總量控制。渤海能容納多少污染物，就是陸源污染物入海總量的約束標準。”這意味著陸源的達標排放（符合排放標準），不一定滿足海洋環境保護的要求，也可能會導致污染物入海總量超出渤海的環境容量。

據統計，海洋污染物中有80%來自于陸地。渤海的諸多生態環境問題，其實都與陸源排放有關。

“陸源污染物排放，導致了海洋生態環境的退化。以海定陸，可以根據海洋環境保護的需要，來決定陸地上污染物排放的管理目標。先確定渤海要達到什么樣的水環境質量和生態目標，再來確定陸地上的環境保護采取怎樣的措施。”王亞民表示。

這就要求精準估算出渤海的環境容量。高會旺說，把渤海每個海灣的容量進行測算，然后作為陸源污染物排放的依據。若排放量超過這一界限，就算污染物入海量超標。但是，怎么把渤海及其各海灣環境容量估算準確，這是個難點。

限額捕撈，推動漁業資源總量管理

在18項重點任務中，有7項涉及陸源污染治理行動。這也凸顯出陸源污染物控制是當前最突出的問題。

“環渤海省市普遍工業比較發達，人類活動較為頻繁，導致污染物排放量較多，造成渤海水環境質量下降。”王亞民說道。

此外，海洋生態環境退化的問題，也是當前渤海綜合治理的重點。王亞民說：“過度捕撈是導致生態環境退化的一個重要因素。當前，渤海已經抓不到多少魚了。比如，我國對蝦曾經是渤海中非常重要的海產品，現在已經很難捕撈到了。”

為此，《行動計劃》提出嚴格控制海洋捕撈強度。繼續組織實施海洋漁業資源總量管理制度。推進渤海海區禁捕限捕，總結并繼續組織山東、遼寧進行限額捕撈試點，啟動河北限額捕撈試點工作。

“以前執行總量管理制度，新《漁業法》把限額管理增加了進去。但是，由于以前執法技術手段和人員等方面能力不足，一直很難實施限額捕撈控制捕撈量。”王亞民表示，目前，執法手段更加有力，實施限額捕撈制度具有一定的可操作性。

渤海環境問題，由來已久。高會旺表示，將海洋環境治理納入生態文明建設的國家戰略考慮，是非常好的新起點。此次攻堅戰雖然于2020年結束，但海洋生態環境恢復仍需要一個漫長的過程。希望這次攻堅戰作為良好開端，能一直延續下去。

現今距2020年已經越來越接近，制定好渤海綜合治理攻堅戰的時間表和路線圖，需要各部門之間協調配合，需要地方積極落實，更需要行業和企業的積極參與，也需要全社會共同參與和努力。