近日，國家發改委發出通知，決定自6月1日零時起將汽、柴油價格每噸分別降低230元和220元，國產陸上天然氣出廠基準價格由每千立方米925元提高到1155元，每千立方米提高230元，提價幅度為24.9%。同時，取消部分油氣田從計劃經濟時代留存至今的天然氣價格“雙軌制”。

調價恰逢其時改革仍需推進

為什么選擇在這個時間提高天然氣價格？國家發改委有關負責人對《中國能源報》表示，今年以來國民經濟運行開局良好，繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，回升向好的勢頭進一步鞏固。二季度價格總水平將繼續保持溫和上漲態勢。在經濟增速回升、經濟效益明顯好轉、價格總水平低位運行的背景下，及時疏導一些積累已久的價格矛盾，既可以促進資源節約和環境保護，抑制高耗能行業過快發展；又有利于轉變經濟發展方式，實現經濟社會的可持續發展；同時還可以將價格調整對價格總水平和各方面的影響控制在可以承受的范圍內。

相關負責人還表示，國產天然氣價格大幅度低于其他可替代能源價格。國際市場天然氣價格通常為等熱值原油價格的60%左右（出廠環節），而目前國產陸上天然氣平均出廠基準價格僅相當于國際市場原油價格的25%左右。與其他可替代能源價格相比，國內天然氣價格相當于等熱值液化石油氣價格的1/4、燃料油價格的1/3、進口天然氣價格的一半左右。由于國產天然氣價格大幅度低于其他可替代能源價格，各地爭上以天然氣為原料或燃料的高耗能項目，紛紛進行“油改氣”，導致天然氣需求過快增長，部分地區“氣荒”和加氣難現象時有發生。價格是引導市場資源配置最靈敏、最直接的信號，適當上調天然氣價格，對于合理有效配置天然氣資源，促進資源節約，保證天然氣生產供應，已經十分必要而且緊迫。

國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁在接受《中國能源報》采訪時說，這次天然氣價格改革是深化資源稅改革的一個內容，近幾年，我國一直在調整天然氣代替油、天然氣代替煤等可替代比價關系。這次天然氣價格改革傳達了國家將進一步規范完善天然氣價格改革的明確信號。成品油價格機制改革曾經“折騰”很多次，天然氣價格機制改革需要理順立體關系，不可能一蹴而就，需要慢慢完善。

牛犁對記者表示，我國包括能源資源在內的要素成本長期以來被低估，造成了能源資源的極大浪費和低效率使用。深化能源價格改革，適當提高能源價格，有利于反映資源的稀缺性。

國家發改委能源研究所原所長周大地認為：“我們有很長時間沒有動天然氣價格，這次天然氣調價，可以說是對天然氣價格進行改革的步驟之一。”

他表示，天然氣價格目前還沒有形成像成品油價格這樣一個比較相對明確和固定的調價機制。所以，這次調價可以說是一個開始，但是還沒有明確今后天然氣價格到底怎么調。

取消“雙軌制”市場配置資源作用凸顯

國家在提高天然氣出廠價格的同時，還出臺了完善天然氣價格管理的政策，包括取消價格“雙軌制”、進一步擴大價格浮動幅度等。這被視為天然氣定價機制改革向前推進的標志，國家進一步完善了天然氣價格管理政策。

國家發改委相關負責人對本報記者解釋，價格“雙軌制”在特定的歷史時期對扶持天然氣工業發展、培育天然氣市場、扶持化肥等涉農產品曾經起到積極作用，但缺點是不能體現公平負擔的原則，也增加了政府監管的難度。早在2005年國家即決定取消價格“雙軌制”，但鑒于當時計劃內、外氣價差距較大，一步取消存在困難，決定采取分步實施的辦法，在當年推出天然氣價格改革方案時，將計劃內氣量和部分計劃外氣量統一歸并為一檔氣，其余為二檔氣，實行不同的價格。歸并后一檔氣量占全部氣量的85%以上。這次國家決定對仍然存在一、二檔氣價的大港、遼河、中原三個油氣田價格進行并軌，徹底取消價格“雙軌制”。這樣做可以進一步簡化價格管理，公平用戶負擔。

上述負責人表示，目前國產陸上一檔天然氣出廠基準價格允許的浮動幅度為上下10%，二檔氣允許上浮10%、下浮不限。這次將并軌后的出廠基準價格允許的浮動幅度統一確定為上浮10%、下浮不限，即允許供需雙方在不超過出廠基準價格上浮10%的前提下，協商確定具體價格，賦予供需雙方更大的定價自主權。進一步擴大價格浮動幅度，不僅可以更好地發揮市場配置資源的作用，而且在能源市場供應比較寬松的情況下，天然氣供應企業可以更多地讓利于消費者。

一位不愿意透露姓名的業內人士接受《中國能源報》記者采訪時說，這次不僅取消了價格“雙軌制”，還允許并軌后的出廠基準價格允許的下浮浮動幅度不限，意味著未來天然氣的調整將更加靈活與動態。

天然氣價格改革不會推升通脹

宏源證券分析師柴沁虎接受《中國能源報》記者采訪時表示，天然氣價格調整反映了政府對下半年經濟的研判整體呈現樂觀態度，對CPI高位運行并不擔憂。當前結構調整成為政府工作的重心，進行天然氣價格調整有助于推進產業結構調整，有助于我國能源清潔化的進程。這是一個千載難逢的我國能源清潔化的窗口期。

柴沁虎建議，有關方面應該一方面加大燃氣資源的引入力度，利用當前的窗口期實現能源清潔化；一方面要調整好內部的燃氣消費結構。細分領域判斷：從上游看，這次提價可以有效抵消中石油中亞高價氣的負面影響，大大激發中石油、中石化等企業開發天然氣，乃至非常規天然氣的積極性。毫無疑問，中石油將是此次調價的最大受益者；從下游看，對化工，尤其是小型天然氣化肥企業有一定的負面沖擊，對城市燃氣供應企業有一定影響。

另有專家認為，從剛剛發布的一季度CPI數據看，通脹還在可控范圍內，而二季度傳統上會比較“好過”，對于控制全年GDP、信貸、CPI等各項指標壓力并不算大，因此，二季度是進行資源品價格改革的最好時機。