5月31日，國家發(fā)改委發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于提高國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格的通知》（下稱《通知》），邁出了天然氣價(jià)格改革的重要一步。

自天然氣產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入快速發(fā)展階段后，城市燃用天然氣快速發(fā)展，因與百姓民生越來越息息相關(guān)而廣受關(guān)注，特別是2009年以來各種天然氣價(jià)格改革版本不斷推出，其中比較引人注目的是與國際價(jià)格接軌、政府核定各省門站基準(zhǔn)價(jià)和與原油價(jià)格掛鉤。經(jīng)過一年多的激烈爭(zhēng)論和等待，國家發(fā)改委在5月31日發(fā)出的《通知》核心在國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格每千立方米均提高230元。主張加快天然氣價(jià)格改革的理由在于國內(nèi)的氣價(jià)與替代能源價(jià)格和國外氣價(jià)比偏低，將大量增加的高價(jià)進(jìn)口氣面臨銷售問題，不適應(yīng)管道聯(lián)網(wǎng)供氣的形勢(shì)變化，價(jià)格體系過于復(fù)雜，勘探開采難度增加的國產(chǎn)天然氣成本將上升，去年的“氣荒”為代表的日益突出的供求矛盾等。從大環(huán)境看，國內(nèi)面臨的通脹壓力越來越大，國外氣價(jià)與油價(jià)脫鉤要求壓力上升。《通知》放在這些背景中看，在“4月到8月的窗口期”邁出的這一步實(shí)是艱難，實(shí)現(xiàn)關(guān)系民生的水、電、氣價(jià)改革均有了推進(jìn)。

國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格提高部分緩解了天然氣價(jià)格偏低的矛盾；在發(fā)改電[2007]301號(hào)基礎(chǔ)上，明確車用天然氣與汽油比價(jià)關(guān)系兩年內(nèi)調(diào)整到位，確實(shí)與汽油具有替代關(guān)系的用氣部分，價(jià)格與成品油掛鉤；首次明確研究推行天然氣季節(jié)性差價(jià)、峰谷差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別氣價(jià)政策；簡(jiǎn)化氣價(jià)分類，將政府規(guī)制產(chǎn)生的國產(chǎn)陸上天然氣一、二檔氣價(jià)并軌；出廠基準(zhǔn)價(jià)格允許浮動(dòng)的幅度統(tǒng)一改為上浮10%，下浮不限，考慮到我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈特定發(fā)展階段、獨(dú)特動(dòng)力結(jié)構(gòu)、特殊發(fā)展軌跡，“氣荒”和“荒氣”（指天然氣的相對(duì)過剩局面）在我國可能反復(fù)更多次上演，氣價(jià)下浮不限為“荒氣”問題依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)留下空間。總體上看，《通知》堅(jiān)持了走天然氣出廠價(jià)格最終應(yīng)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的目標(biāo)軌跡。其它備受關(guān)注的問題均沒有涉及，《通知》進(jìn)一步將天然氣產(chǎn)業(yè)鏈改革推在十字路口。

　　其它備受關(guān)注問題的核心在于政府下一步對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)制改革怎么走？筆者認(rèn)為：政府管好管道，作天然氣管道的守望者。在干線管道這一塊，分三步走：中央政府在堅(jiān)持“新線新價(jià)、一線一價(jià)”基礎(chǔ)上，研究完善干線管道聯(lián)網(wǎng)定價(jià)問題；積極、大力推進(jìn)第三方接入制度建設(shè)；著手開展管道獨(dú)立出來運(yùn)行的前期工作。考慮到我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈處于快速發(fā)展初期，產(chǎn)運(yùn)銷一體化公司體制，對(duì)加快管道建設(shè)，克服產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)仍具有重要作用，可先加快前兩步，但第三步也要走，以第三步促第二步。在城市配氣管網(wǎng)這一塊，推進(jìn)地方政府只管配氣價(jià)格的制度建設(shè)。選擇東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，嘗試全部進(jìn)口天然氣市場(chǎng)化；選擇長(zhǎng)三角地區(qū)嘗試加大天然氣價(jià)格上浮區(qū)間。

　　（作者系中國石油大學(xué)（北京）天然氣專家）